交辦公路〔2022〕35號《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于做好交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知






交辦公路〔2022〕35號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部長(cháng)江航務(wù)管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）以及國家發(fā)展改革委等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）等文件要求，進(jìn)一步促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收，經(jīng)交通運輸部同意，現就在交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域大力推廣以工代賑有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識在交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的重要政策，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造幸福生活的重要方式。交通運輸基礎設施建設和管護投資規模大、受益面廣、帶動(dòng)能力強，吸納當地群眾就業(yè)潛力大。地方各級交通運輸主管部門(mén)要充分認識在交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義，積極推廣以工代賑方式，助力群眾就地就近就業(yè)增收。

二、進(jìn)一步明確實(shí)施范圍

（一）交通重點(diǎn)項目。在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，圍繞高速公路、普通國省干線(xiàn)、沿邊抵邊公路、港航設施、機場(chǎng)、公路客貨運站等重點(diǎn)項目，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，平衡好建設和管護領(lǐng)域勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系，盡可能多地通過(guò)以工代賑方式吸納當地群眾參與工程建設。

（二）農村交通運輸基礎設施。在通自然村組公路、農村公路安全生命防護工程、危橋改造、農村簡(jiǎn)易候車(chē)亭，以及農村渡口、漫水路、漫水橋的建設和管護等領(lǐng)域，選擇一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節，積極推廣以工代賑。

三、認真做好組織實(shí)施

（一）建立項目清單。各省級交通運輸主管部門(mén)、長(cháng)江航務(wù)管理局要結合交通運輸專(zhuān)項規劃和本地區、本系統實(shí)際情況，研究確定能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄，分年度梳理形成交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并報部備案。

（二）明確工作要求。在前期工作階段，有關(guān)項目要研究開(kāi)展以工代賑的建設任務(wù)和帶動(dòng)當地群眾就業(yè)增收的預期成效，合理明確用工環(huán)節和崗位數量。在施工組織階段，要壓緊壓實(shí)有關(guān)項目建設、施工、監理單位的責任，明確各方在以工代賑務(wù)工人員質(zhì)量安全培訓、現場(chǎng)管理和權益保障等方面的職責。在項目建成后，要對以工代賑實(shí)施情況開(kāi)展評價(jià)，并將評價(jià)結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。在管護運營(yíng)階段，要在就業(yè)崗位設置和務(wù)工人員招聘時(shí)，積極吸納符合條件的當地群眾。

（三）加強指導監督。各級交通運輸主管部門(mén)要加強對以工代賑項目的技術(shù)指導，嚴格按照設計文件要求組織施工，強化施工現場(chǎng)組織和管理，嚴把施工材料質(zhì)量，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，提升工程建造水平。要緊盯建設項目決策和審批、招標投標、項目分包、項目實(shí)施管理、資金管理、工資支付、竣工驗收和工程結算等關(guān)鍵環(huán)節，壓緊壓實(shí)主體責任、監督責任和監管責任，從源頭上預防和杜絕以工代賑項目的腐敗問(wèn)題和侵害群眾合法權益問(wèn)題，確保好事辦好。

四、切實(shí)維護好參與群眾的合法權益

（一）積極組織動(dòng)員當地群眾參與。依托當地以工代賑勞務(wù)溝通協(xié)調機制，通過(guò)勞務(wù)公司、勞務(wù)合作社、村集體經(jīng)濟組織等，組織動(dòng)員當地農村勞動(dòng)力、城鎮低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先吸納返鄉農民工、脫貧人口、防止返貧監測對象。

（二）及時(shí)足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。采取以工代賑方式實(shí)施的項目要合理確定勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模，其中在重點(diǎn)工程配套設施建設中實(shí)施的以工代賑中央預算內投資項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例要提高到30%以上。要建立統一規范的用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門(mén)備案。各級交通運輸主管部門(mén)要加強交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放的監管，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。

（三）做好參與群眾的技能培訓。各地要統籌各類(lèi)培訓資源，采取“培訓＋上崗”等方式，開(kāi)展實(shí)訓和以工代訓，重點(diǎn)加強對涉及質(zhì)量安全的重點(diǎn)崗位人員崗前培訓和技術(shù)交底。幫助參與群眾掌握實(shí)際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設的問(wèn)題。要推進(jìn)“力工”變“技工”，依托實(shí)施以工代賑專(zhuān)項投資項目，有針對性地開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點(diǎn)工程項目提前培養熟練勞動(dòng)力。要推進(jìn)“零工”變“長(cháng)工”，針對項目建成后運行管護的用工需求，對參與工程建設的勞動(dòng)力開(kāi)展短期技能培訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）健全工作機制。各地交通運輸主管部門(mén)要在屬地人民政府的統一領(lǐng)導下，加強與發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極爭取政策支持，合力推進(jìn)交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑組織實(shí)施工作。

（二）完善支持政策。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農村交通運輸基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。積極爭取中央預算內投資加大對交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導各類(lèi)金融機構依法依規加大融資支持力度。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農村小型公益性交通運輸基礎設施建設和管護政策。

（三）加強宣傳引導。要認真總結交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑實(shí)施的經(jīng)驗做法，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流、專(zhuān)題宣傳等方式進(jìn)行宣傳推廣，加大對典型案例的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。

（四）強化信息報送。請各省級交通運輸主管部門(mén)、長(cháng)江航務(wù)管理局每月1日前通過(guò)“全國農村公路報送技術(shù)支持平臺”向部報送上月交通運輸基礎設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑工作進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗做法、特色案例等信息。

請各省級交通運輸主管部門(mén)、長(cháng)江航務(wù)管理局確定一名工作聯(lián)系人，聯(lián)系人信息表（見(jiàn)附件）于2022年8月10日前報部。

聯(lián)系方式：部公路局 劉碩、劉振華，010-65292844、65292761，ncc@mot.gov.cn；部水運局 張俊勇、方佳敏，010-65292770、65292654；部公路科學(xué)研究院 王建國，18810885417（信息報送）。




 

交通運輸部辦公廳

2022年8月2日

附件下載：工作聯(lián)系人信息表

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