交安監規〔2022〕7號《交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)






交安監規〔2022〕7號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量安全工作的決策部署，保證工程建設質(zhì)量，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動(dòng)工程建設高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強國，全面加強經(jīng)依法審批、核準或者備案的新改擴建公路、水運基礎設施工程建設項目質(zhì)量安全監督管理工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全力打造精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》等部署要求，推進(jìn)精品建造和精細管理，構建現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系，提高工程安全性、耐久性和服務(wù)品質(zhì)，打造一流設施，加快建設交通強國。

（二）工作原則。

——質(zhì)量為本、安全為先。充分認識質(zhì)量安全是工程建設的核心，質(zhì)量是工程安全的根本，安全是工程質(zhì)量的前提。不斷提高質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責任，全面加強質(zhì)量安全管理。

——源頭防范、系統治理。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng )造性，把質(zhì)量安全工作貫穿于工程建設全過(guò)程。堅持系統觀(guān)念，做好頂層設計，注重質(zhì)量安全工作全局性謀劃、整體性推進(jìn)。

——依法監管、嚴守底線(xiàn)。健全完善法規制度和標準規范，加強工程建設監管工作的統籌指導，明確項目監督管理責任，嚴格監督執法，嚴守工程建設質(zhì)量安全底線(xiàn)，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。

——示范引領(lǐng)、推動(dòng)創(chuàng )新。積極發(fā)揮平安工地、平安百年品質(zhì)工程等創(chuàng )建示范的引領(lǐng)作用，以理念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，持續推動(dòng)工程技術(shù)發(fā)展，不斷提升工程建設質(zhì)量安全水平。

二、樹(shù)立新理念構建新格局

（三）全面樹(shù)立工程建設質(zhì)量安全新理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把質(zhì)量安全作為交通基礎設施建設的核心，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)交通基礎設施建設現代化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平提升，落實(shí)加快建設交通強國目標任務(wù)，努力建設一流設施。堅持全生命周期建設發(fā)展理念，加強規劃、設計、建設、運營(yíng)等各環(huán)節全要素有機銜接，實(shí)現質(zhì)量與效益相統一、短期投入與長(cháng)期效益相統一、企業(yè)效益與社會(huì )效益相統一。堅持統籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于交通基礎設施建設各領(lǐng)域、全過(guò)程，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）全面構建工程建設質(zhì)量安全新格局。以建立完善現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系為核心，穩步提升交通基礎設施安全性、耐久性水平。以落實(shí)企業(yè)主體責任為手段，提升企業(yè)責任意識和擔當意識，筑牢工程建設全員質(zhì)量安全責任防線(xiàn)。以落實(shí)省市縣三級交通運輸主管部門(mén)質(zhì)量安全監管責任為保障，提高政府監管效能，守住工程建設質(zhì)量安全底線(xiàn)。以建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)為導向，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同融合，逐步構建公路水運工程建設質(zhì)量安全發(fā)展新格局。

三、強化工程質(zhì)量安全監管責任落實(shí)

（五）嚴格履行行業(yè)監管責任。嚴格落實(shí)法律法規明確的行業(yè)監管職責，強化公路水運工程建設質(zhì)量安全工作的行業(yè)指導，完善工程質(zhì)量監督、施工安全監管相關(guān)制度，采用調度提醒、專(zhuān)項督導、監督檢查、重點(diǎn)約談、掛牌督辦等方式加大行業(yè)監管力度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確工程項目質(zhì)量安全監管部門(mén)，確保工程項目質(zhì)量安全監管全覆蓋、無(wú)遺漏。強化對多元化投融資建設工程項目行業(yè)監管，嚴格落實(shí)建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度，嚴禁出現對制度弱化、簡(jiǎn)化等變通行為。

（六）強化重點(diǎn)工程項目監管責任。厘清工程建設各環(huán)節責任，保證審批監管權責統一，強化設計、招標投標、施工許可、建設監督、驗收等質(zhì)量安全責任落實(shí)，實(shí)現事前事中事后全鏈條監管。根據工程項目建設規模、技術(shù)難度和質(zhì)量安全風(fēng)險等因素，制定本地區年度重點(diǎn)工程項目監管清單。強化重點(diǎn)工程項目現場(chǎng)監管，加大檢查頻次，加強監督檢查深度。對管理薄弱、事故隱患頻發(fā)、發(fā)生質(zhì)量安全事故的工程項目要依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。

（七）強化農村公路項目監管責任。依法依規落實(shí)縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)農村公路質(zhì)量安全監管責任，建立健全監管有效、覆蓋全面的農村公路建設質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制。加大對新改建農村公路交通安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的監督檢查力度。鼓勵聘請技術(shù)專(zhuān)家、當地群眾代表參與監督檢查和項目驗收。推動(dòng)農村公路建設質(zhì)量技術(shù)服務(wù)或志愿幫扶活動(dòng)。

（八）全面提高質(zhì)量安全監督行政執法效能。全面落實(shí)行政執法各項制度，推行工程建設“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提高質(zhì)量安全監督執法的標準化、規范化、精準化、信息化水平。加強省市縣三級負責質(zhì)量安全監督的執法隊伍建設，持續推動(dòng)執法隊伍職責落實(shí)到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責到位。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的執法崗位要專(zhuān)人專(zhuān)崗，提高執法隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。認真開(kāi)展“打非治違”工作，嚴肅查處偷工減料、不按圖紙施工等行為。對違法分包、轉包和掛靠資質(zhì)等典型違法行為，嚴肅追究相關(guān)方法律責任。對導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴肅追責。對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

（九）提升工程質(zhì)量安全監管技術(shù)水平。加強工程技術(shù)管理、監督檢查、交（竣）工驗收和事故調查鑒定等全過(guò)程技術(shù)管理與技術(shù)服務(wù)工作。鼓勵推行政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托技術(shù)能力強、服務(wù)水平高和信用良好的技術(shù)服務(wù)機構為工程質(zhì)量安全監管工作提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機構要保證技術(shù)服務(wù)結果的真實(shí)性、科學(xué)性。要加強對技術(shù)服務(wù)工作的監管，明確技術(shù)服務(wù)工作職責和工作標準，保障工程質(zhì)量安全監管工作技術(shù)水平不斷提升。

（十）加強工程項目創(chuàng )建示范工作。深化平安工地建設，推進(jìn)平安工地建設全覆蓋，全面落實(shí)工程項目“零死亡”安全管理目標。加大紅線(xiàn)問(wèn)題的查處力度，按照事故隱患“零容忍”要求，強化整改措施，提高整改時(shí)效。加強對普通公路和小型水運工程項目平安工地建設考核評價(jià)工作。全力推動(dòng)平安百年品質(zhì)工程創(chuàng )建示范工作，將標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理作為實(shí)現精品建造和精細管理的路徑，加強創(chuàng )新技術(shù)應用，形成一批可復制、可推廣的技術(shù)創(chuàng )新成果。探索建立多方式激勵機制，保障創(chuàng )建示范工作落地見(jiàn)效。

（十一）依法嚴格質(zhì)量安全事故報告和調查處理。嚴格執行公路水運工程質(zhì)量安全事故報告制度。嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。依法依規組織或參與公路水運建設領(lǐng)域事故調查，開(kāi)展典型案件警示教育。建立質(zhì)量安全事故（險情）原因深度技術(shù)調查分析和整改督辦制度。按照事故處理“四不放過(guò)”原則，嚴肅追究責任。拓寬舉報獎勵宣傳渠道，對舉報重大質(zhì)量安全風(fēng)險隱患或者舉報質(zhì)量安全違法行為的有功人員實(shí)行獎勵。

四、全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量責任

（十二）落實(shí)質(zhì)量終身責任制。全面落實(shí)參建各方主體及項目負責人的工程質(zhì)量責任。強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任。嚴格按規定落實(shí)設計使用期限內工程項目質(zhì)量終身責任制。嚴格按規定執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度，強化質(zhì)量責任追溯追究機制。

（十三）落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任。建設單位應依法依規履行工程管理責任，組建工程項目現場(chǎng)質(zhì)量管理機構，健全管理制度，落實(shí)設計、施工、監理等單位的質(zhì)量管理責任。實(shí)施工程質(zhì)量管理標準化工作，加強工程建設全過(guò)程質(zhì)量管理。加強工程質(zhì)量檢測管理，充分發(fā)揮檢測的質(zhì)量控制作用。保證合理工期、合理造價(jià)和按標準驗收，對工程質(zhì)量管理負責。

（十四）落實(shí)勘察設計單位勘察設計質(zhì)量主體責任?？辈煸O計單位應依法依規開(kāi)展勘察設計工作。加強工程安全性、耐久性設計，加快推進(jìn)設計標準化、專(zhuān)業(yè)化、規范化，推動(dòng)建筑信息模型等數字化設計應用。完善重大工程、高風(fēng)險工程的設計交底制度和程序，深度參與工程建設重大風(fēng)險隱患分析研判，強化動(dòng)態(tài)設計，對勘察設計質(zhì)量負責。

（十五）落實(shí)施工單位施工質(zhì)量主體責任。施工單位應依法依規對現場(chǎng)項目管理機構進(jìn)行全過(guò)程管控，保障人員、設備、材料、資金、技術(shù)和管理等全要素投入，切實(shí)提高工程質(zhì)量安全工作保障。完善質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量責任落實(shí)到崗到人。對工程分包單位、勞務(wù)合作單位、設備租賃單位實(shí)行無(wú)差別化質(zhì)量管理。將所有班組納入質(zhì)量管理體系，開(kāi)展統一的培訓教育，實(shí)施規范化管理。加大工程材料、產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗和質(zhì)量管控力度，建立工程材料、產(chǎn)品采購管理制度和使用臺賬，健全缺陷工程材料、產(chǎn)品響應處理和質(zhì)量追溯機制，積極應用新材料、新設備、新工藝、新技術(shù)。加強全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量，對工程施工質(zhì)量全面負責。

（十六）落實(shí)監理單位監理質(zhì)量主體責任。監理單位應依法依規加強工程項目駐地監理工作的指導和管理，落實(shí)總監理工程師負責制，嚴格按合同要求落實(shí)監理的平行抽檢責任，按規定的抽檢比例和抽檢指標獨立完成抽檢工作。鼓勵采用視頻監控、信息化監理等智能技術(shù)，加強對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程的監理，切實(shí)提升監理旁站工作效能。支持提高高風(fēng)險項目專(zhuān)業(yè)監理工程師配備比例，強化專(zhuān)項施工方案的審查落實(shí)。落實(shí)工程質(zhì)量安全監理報告制度，發(fā)揮對工程質(zhì)量的社會(huì )監督作用，對工程質(zhì)量負監理責任。

（十七）落實(shí)質(zhì)量檢測單位檢測質(zhì)量責任。質(zhì)量檢測單位應依法依規全面加強工地試驗室建設和管理，獨立、公正出具試驗檢測數據和報告。鼓勵建設單位委托第三方質(zhì)量檢測單位建立工地中心試驗室，嚴格對工程材料、產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，加強標準試驗管理。質(zhì)量檢測單位對試驗檢測結果負責。

（十八）落實(shí)工程材料、產(chǎn)品生產(chǎn)供應單位質(zhì)量責任。生產(chǎn)供應單位應加強影響結構強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵工程材料質(zhì)量管理，嚴格落實(shí)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗制度，確保檢驗資料及合格證書(shū)完整準確，保障產(chǎn)品可追溯，提供檢驗合格的產(chǎn)品，對生產(chǎn)或供應的工程材料、產(chǎn)品質(zhì)量負責。

五、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任

（十九）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。建設、勘察設計、施工、監理等從業(yè)單位依法依規加強工程項目安全生產(chǎn)責任落實(shí)。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。對建設技術(shù)難度大、安全風(fēng)險高的工程項目，建設單位應依法依規設置安全生產(chǎn)管理機構。加強施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。項目參建單位要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，實(shí)現職責到崗、責任到人、工作到位。

（二十）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)條件。按照法律法規和有關(guān)標準落實(shí)安全生產(chǎn)條件，并嚴格履行審查程序，審核通過(guò)后方可組織施工。對危險性較大的分部分項工程，應按規定編制專(zhuān)項施工方案，并按程序審批或論證。切實(shí)加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，實(shí)行統一管理，強化安全教育培訓和技術(shù)交底，危險崗位要按規定嚴格控制勞務(wù)派遣用工數量，未經(jīng)安全知識培訓或培訓不合格的，不能上崗。

（二十一）推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化。大力推進(jìn)工程項目參建各方安全生產(chǎn)標準化建設，強化項目駐地建設、安全管理、施工作業(yè)、設備管理等實(shí)現安全生產(chǎn)標準化管理。建立完善安全生產(chǎn)雙重預防機制，對兩區三廠(chǎng)建設、高墩大跨橋梁架設、大型沉箱圍堰作業(yè)、復雜地質(zhì)隧道掘進(jìn)、高邊坡深基坑開(kāi)挖、大型沉箱浮運安裝等可能造成群死群傷、風(fēng)險高的施工環(huán)節，要加強風(fēng)險管控和隱患排查治理，推行現場(chǎng)網(wǎng)格化管理，精準施策，強化閉環(huán)管控措施，提升安全生產(chǎn)標準化、規范化水平。

六、全面夯實(shí)工程質(zhì)量安全管理基礎

（二十二）完善工程管理法規制度體系。貫徹落實(shí)國家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理法律法規和規章制度，及時(shí)制修訂相關(guān)配套制度，推動(dòng)公路水運工程質(zhì)量安全監督管理的地方立法工作，完善工程質(zhì)量安全管理法規制度體系。

（二十三）推動(dòng)技術(shù)標準修訂完善。跟進(jìn)公路水運工程建設領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展趨勢，及時(shí)總結、推廣保證工程質(zhì)量安全的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝，加快修訂調整已有標準。鼓勵地方、相關(guān)社會(huì )團體和市場(chǎng)主體制定、推廣應用高于行業(yè)標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。

（二十四）加強先進(jìn)建造技術(shù)推廣應用。鼓勵應用先進(jìn)建造設備、智能建造技術(shù)，通過(guò)工程構件、部品部件集中預制生產(chǎn)，推動(dòng)工程建設向智能建造轉型。加強企業(yè)間、政企間數據共享和要素綜合集成利用，建立協(xié)調協(xié)作機制，提高工程建設質(zhì)量管理數字化水平。推動(dòng)工程項目綠色低碳技術(shù)應用，加快淘汰嚴重危及公路水運工程質(zhì)量安全環(huán)保的施工工藝、設備和材料。

（二十五）加強先進(jìn)質(zhì)量管理模式推廣應用。不斷完善工程質(zhì)量指標體系和質(zhì)量分級評價(jià)制度，推動(dòng)質(zhì)量管理小組活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng )新和發(fā)展。加快公路水運工程新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，培育更多“大國工匠”。

各級交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，按照監管工作只能加強不能削弱的要求，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任，加強宣傳工作，做好正面引導和負面曝光，切實(shí)加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監督管理工作，為加快建設交通強國、當好中國現代化的開(kāi)路先鋒提供質(zhì)量安全保障。





 

交通運輸部

2022年8月5日

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