豫政辦〔2022〕72號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022-2025年）的通知






豫政辦〔2022〕72號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月9日

河南省推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2022-2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化調整運輸結構，進(jìn)一步提升綜合運輸效率，促進(jìn)物流業(yè)提質(zhì)增效、綠色轉型，引領(lǐng)加快樞紐經(jīng)濟先行區建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號），結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”，助力實(shí)施“十大戰略”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、示范引領(lǐng)，圍繞“建設大樞紐、培育大企業(yè)、構建大平臺”，著(zhù)力補短板、提品質(zhì)、促融合、增動(dòng)能，全力打造多式聯(lián)運“豫軍”品牌，全面推動(dòng)交通強國內陸型多式聯(lián)運試點(diǎn)建設，持續優(yōu)化調整運輸結構，以運輸鏈匯集要素鏈、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)交通區位優(yōu)勢加快向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉變，努力將我省打造成為全國多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展示范區，為加快建設交通強省、實(shí)現“碳達峰、碳中和”目標貢獻力量。

（二）工作目標。到“十四五”末，基本建成開(kāi)放互聯(lián)、銜接高效、智慧綠色、保障有力的現代化多式聯(lián)運服務(wù)體系，各種運輸方式銜接轉換、一體化運營(yíng)效率大幅提升，多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現新跨越。到2025年，基礎設施網(wǎng)絡(luò )更加完善，建設不少于20個(gè)1000畝以上大型多式聯(lián)運樞紐，不少于5個(gè)3000畝以上超大型多式聯(lián)運樞紐；市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)，建設50個(gè)以上多式聯(lián)運示范工程，打造4個(gè)以上具有全國競爭力的多式聯(lián)運旗艦型品牌企業(yè)；信息化、智能化水平顯著(zhù)提升，搭建3個(gè)以上輻射帶動(dòng)力強、數據共享水平高的市場(chǎng)化多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺；市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，全省集裝箱多式聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上，多式聯(lián)運在暢通現代流通、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等方面的作用更加明顯。

到2025年，全省貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運量（含發(fā)送和到達）較2021年增加6000萬(wàn)噸；省內水路貨運量突破7000萬(wàn)噸；大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例力爭達到85%以上，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長(cháng)距離鐵路運輸比例達到75%以上。

二、建設大樞紐，構建暢達全球的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )格局

（一）加快建設“一核多極”的多式聯(lián)運樞紐體系。

1.著(zhù)力打造鄭州國際門(mén)戶(hù)樞紐。持續推進(jìn)空港型國家物流樞紐建設，進(jìn)一步提升鄭州國際航空樞紐能級，建成投用鄭州新鄭國際機場(chǎng)北貨運區，加快推進(jìn)鄭州新鄭國際機場(chǎng)三期擴建工程，建設航空器維修基地，培育壯大本土基地航空公司。加快建設圃田、薛店鐵路物流基地，依托鄭州航空港站規劃建設高鐵物流基地。高水平建設中歐班列鄭州集結中心，積極謀劃建設鄭州國際陸港航空港新片區，形成“空港+陸港”雙樞紐發(fā)展態(tài)勢。建設鄭州全球性國際郵政快遞樞紐，加快推進(jìn)鄭州航空郵件處理中心等項目建設，加強與武漢（鄂州）、長(cháng)沙等郵政快遞樞紐的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞國際空港、國際陸港和內陸無(wú)水港建設，重點(diǎn)打造國際陸港物流園、國際空港物流園、西部大宗商品物流園等3000畝以上超大型貨運樞紐，新改建不少于5個(gè)1000畝以上大型貨運樞紐。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、省郵政管理局、郵政公司、省航投集團、省機場(chǎng)集團、中豫國際港務(wù)集團、省鐵建投集團，鄭州市政府、航空港區管委會(huì )）

2.加快推進(jìn)國家級多式聯(lián)運樞紐建設。支持洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘拓展國家物流樞紐聯(lián)運功能，支持周口打造國家級水陸聯(lián)運樞紐，加快站場(chǎng)資源空間優(yōu)化和整合利用，提升多式聯(lián)運輻射帶動(dòng)和綜合承載能力，形成全省多式聯(lián)運發(fā)展的重要支撐極。重點(diǎn)打造東方紅（洛陽(yáng)）國際陸港、南陽(yáng)唐河港物流園等3000畝以上超大型貨運樞紐，加快建設洛陽(yáng)華晟物流園、洛陽(yáng)國能黃河物流園、洛陽(yáng)中儲物流園、南陽(yáng)鐵路物流基地等1000畝以上大型貨運樞紐。積極推進(jìn)商丘寧陵鐵路物流園、信陽(yáng)大別山綜合物流園、安陽(yáng)萬(wàn)莊物流園等重點(diǎn)樞紐項目建設，商丘、信陽(yáng)、安陽(yáng)各建設不少于2個(gè)1000畝以上大型貨運樞紐。實(shí)施周口港中心港區擴容工程，吞吐能力提升至5000萬(wàn)噸以上；建設占地3000畝以上的港口物流園區。加快南陽(yáng)、信陽(yáng)內河集裝箱碼頭及配套設施建設。鼓勵洛陽(yáng)機場(chǎng)、南陽(yáng)機場(chǎng)、信陽(yáng)機場(chǎng)提升貨運功能。加快南陽(yáng)、洛陽(yáng)、商丘等二級鐵路物流基地建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務(wù)集團，相關(guān)省轄市政府）

3.積極培育多式聯(lián)運新興樞紐。依托平頂山港、漯河港打造大型港口物流園區。鼓勵支持三門(mén)峽加快建設黃河金三角區域聯(lián)運中心。加快建設駐馬店馬莊二級鐵路物流基地。積極推動(dòng)新鄉中部冷鏈物流港建設，支持新鄉現代物流園提升聯(lián)運服務(wù)功能。支持其他地方建設體現區域特色和比較優(yōu)勢的多式聯(lián)運樞紐，提升聯(lián)運輻射能級。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵武漢局集團、中豫國際港務(wù)集團，相關(guān)省轄市政府）

（二）全面提升“四條絲路”多式聯(lián)運大通道能級。拓展“空中絲綢之路”大通道，深化鄭州—盧森堡雙樞紐戰略合作，擴大第五航權配額，支持鄭州新鄭國際機場(chǎng)完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及海外貨站布局，鄭州新鄭國際機場(chǎng)全貨機航線(xiàn)達到75條。積極開(kāi)發(fā)中歐班列南歐線(xiàn)路，開(kāi)辟至日本、韓國及東盟國家的國際中轉班列，加快構建中西部地區陸上跨境和出海物流大通道。加快實(shí)施向海發(fā)展戰略，以東向、南向為主，積極拓展海鐵聯(lián)運大通道，開(kāi)辟海鐵聯(lián)運線(xiàn)路40條以上。加快推動(dòng)內河航運高質(zhì)量發(fā)展，構建淮河、沙潁河等通江達海水運通道主骨架，力爭內河航道里程達到2000公里，開(kāi)辟10條以上河海聯(lián)運線(xiàn)路。完善跨境寄遞聯(lián)運服務(wù)體系，積極拓展貨運包機、中歐班列雙向運郵等服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省航投集團、省機場(chǎng)集團、省郵政管理局、中豫國際港務(wù)集團，相關(guān)省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

三、培育大企業(yè)，打造多式聯(lián)運“豫軍”品牌

（一）著(zhù)力打造旗艦型多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)省內多式聯(lián)運和物流資源整合，培育4個(gè)以上規?；?jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )化布局、特色化引領(lǐng)的旗艦型多式聯(lián)運企業(yè)，打造具有國際競爭力的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體。以省機場(chǎng)集團為主體，整合省內機場(chǎng)及航空物流資源，打造空陸聯(lián)運龍頭企業(yè)。支持中豫國際港務(wù)集團做大做強陸港、河港板塊，實(shí)行“投建管運貿”一體化管理，持續提升國際影響力、行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。支持省鐵建投集團與中鐵快運鄭州分公司聯(lián)合成立鐵路物流集團，率先開(kāi)展高鐵快運業(yè)務(wù)。以省內大型國有企業(yè)為主體，引入社會(huì )資本，打造冷鏈物流龍頭企業(yè)，統籌推進(jìn)全省冷鏈物流園區和配套設施建設。（責任單位：省政府國資委、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省機場(chǎng)集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省鐵建投集團、中豫國際港務(wù)集團）

（二）引進(jìn)培育合作型領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施“筑巢引鳳”工程，加大招商引資力度，加快推動(dòng)中國特種物流公司、中國國際速遞公司總部落戶(hù)鄭州。支持引進(jìn)中遠海運集團、丹麥馬士基集團、地中海航運集團、招商集團、中國物流集團等國內外知名企業(yè)在我省設立中部地區運營(yíng)服務(wù)中心、陸港基地和大數據管理中心等服務(wù)機構，加強與本土企業(yè)合作，不斷提升我省國內國際連接能力和輻射能級。深入開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程創(chuàng )建工作，支持多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體深化與國內龍頭企業(yè)合作。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳，相關(guān)省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

四、搭建大平臺，積極培育多式聯(lián)運發(fā)展新動(dòng)能

（一）重點(diǎn)建設多式聯(lián)運創(chuàng )新發(fā)展平臺。依托高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，搭建科技創(chuàng )新載體平臺，積極創(chuàng )建多式聯(lián)運科創(chuàng )中心。依托科研機構、高等院校、大型骨干企業(yè)成立省多式聯(lián)運企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟。支持中國中車(chē)集團、中集集團等央企在我省設立交通運輸裝備研發(fā)中心和試驗基地，在智能化、標準化快速轉運和吊裝裝備、智能集裝箱、清潔能源裝備、內河專(zhuān)用船舶等方面加大研發(fā)投入力度。（責任單位：省交通運輸廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳）

（二）加快建設數字化多式聯(lián)運服務(wù)平臺。在國際班列、航空物流、海鐵聯(lián)運等領(lǐng)域，加快建設3個(gè)以上具有較強輻射能力和高效互聯(lián)共享的區域性多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺。支持網(wǎng)絡(luò )貨運平臺加強技術(shù)研發(fā)和模式創(chuàng )新，提升聯(lián)運服務(wù)水平和組織效率。深化鄭州新鄭國際機場(chǎng)航空電子貨運試點(diǎn)建設，完善鄭州多式聯(lián)運數據交易服務(wù)平臺功能。拓展中歐國際多式聯(lián)運信息平臺和提單信息系統功能。鼓勵骨干企業(yè)信息平臺互聯(lián)互通，加強信息共享，全面提升數智賦能水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、行政審批政務(wù)信息管理局、省機場(chǎng)集團、中豫國際港務(wù)集團）

五、創(chuàng )新聯(lián)運服務(wù)，提高多式聯(lián)運供給質(zhì)量

（一）豐富多式聯(lián)運服務(wù)供給。以鄭州至北京、上海、西安、廣州、重慶等示范線(xiàn)路為重點(diǎn)，探索“航空+高鐵”聯(lián)運形式，積極拓展卡車(chē)航班線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，打造我省陸空高效聯(lián)運服務(wù)品牌。支持鄭州國際陸港加強與菜鳥(niǎo)公司等企業(yè)深度合作，開(kāi)展“門(mén)到門(mén)”跨境電商物流業(yè)務(wù)。推動(dòng)集裝箱高效循環(huán)共用，引進(jìn)培育集裝箱制造、租賃企業(yè)，增加集裝箱供給，引導支持省內物流企業(yè)與寧波港、青島港等港口和航運公司深化合作，在我省增設集裝箱提還箱點(diǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省機場(chǎng)集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務(wù)集團）

（二）完善多式聯(lián)運標準規則。堅持標準先行，精準對接多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專(zhuān)用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的標準需求，推動(dòng)研究制定50項以上團體（企業(yè)）標準、地方標準，爭取將部分標準上升為國家標準、行業(yè)標準。鞏固擴大多式聯(lián)運“一單制”實(shí)踐成果，依托多式聯(lián)運示范工程，探索實(shí)施公鐵、鐵水、空陸等重點(diǎn)領(lǐng)域“一單制”。積極開(kāi)展中歐班列提單融資業(yè)務(wù)，到2025年提單融資額力爭突破1億元。（責任單位：省交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、河南銀保監局、鄭州海關(guān)、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場(chǎng)集團、中豫國際港務(wù)集團按照職責分工負責）

六、優(yōu)化運輸結構，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（一）打造黃河流域綠色貨運示范區。以黃河流域生態(tài)保護區為重點(diǎn)，聚焦糧食主產(chǎn)區、煤炭能源主通道、千億級產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域多式聯(lián)運需求，加快“公轉鐵、公轉水”步伐，推進(jìn)全省貨物運輸綠色低碳發(fā)展，打造一批綠色運輸廠(chǎng)區、礦區、港口和物流園區示范品牌。積極申報創(chuàng )建國家級城市綠色貨運配送示范工程，組織開(kāi)展省級城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建工作，到2025年全省開(kāi)展示范創(chuàng )建的省轄市（含濟源示范區、航空港區）占比達到30%以上。大力推廣新能源配送車(chē)輛，優(yōu)化干支銜接、城鄉配送組織模式，全面提升城市物流綠色化、清潔化、集約化水平。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團，相關(guān)省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二）積極推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園。積極實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園“653工程”，支持信陽(yáng)港淮濱港區、周口港中心港區、周口港沈丘港區、漯河港、平頂山港、南陽(yáng)港謀劃建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，“十四五”期間力爭新增鐵路專(zhuān)用線(xiàn)15條以上，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或封閉式管廊。(責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務(wù)集團、省鐵建投集團，相關(guān)省轄市政府，濟源示范區管委會(huì ))

（三）提升裝備綠色化水平。開(kāi)展新能源中重型貨車(chē)應用示范工作，聚焦港口、貨運樞紐、物流園區等重點(diǎn)區域，推廣應用純電動(dòng)、LNG（液化天然氣）、氫燃料等清潔能源貨運車(chē)輛、貨運船舶、吊裝設備和轉運機械。有序推進(jìn)船舶LNG加注站建設和加注船，鼓勵有條件的船舶采用LNG動(dòng)力系統，引導船舶靠港使用岸電。到2025年全省新能源、清潔能源動(dòng)力船舶數量較2020年增加20%以上。（責任單位：省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、中豫國際港務(wù)集團）

（四）規范公路貨運發(fā)展。健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車(chē)輛出廠(chǎng)上路。開(kāi)展貨車(chē)超限超載專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大對大宗貨物運輸車(chē)輛、航空整板運輸車(chē)輛超限超載行為的執法檢查力度。合理規劃建設鐵路貨場(chǎng)、多式聯(lián)運型物流園區、港口集疏運通道，對在非高峰期、沿規劃通道行駛的公路短駁車(chē)輛給予通行便利。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

七、強化組織保障，確保工作有序推進(jìn)

（一）加強組織領(lǐng)導。省交通運輸工作領(lǐng)導小組下設工作專(zhuān)班，由分管交通運輸工作的副省長(cháng)擔任組長(cháng)，省交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、自然資源廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、鄭州海關(guān)等為成員單位，負責統籌協(xié)調推進(jìn)全省多式聯(lián)運和運輸結構調整工作；辦公室設在省交通運輸廳，負責專(zhuān)班日常工作。各地要建立工作協(xié)調推進(jìn)機制，制定多式聯(lián)運和運輸結構調整工作實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套政策措施，組織做好相關(guān)工作。（責任單位：省直和中央駐豫有關(guān)單位，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )）

（二）完善政策措施。積極爭取中央預算內資金、車(chē)購稅資金、債券資金支持。統籌省級交通發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對多式聯(lián)運發(fā)展的支持力度。鼓勵龍頭骨干企業(yè)和社會(huì )資本通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金等方式，加大對多式聯(lián)運發(fā)展的資金投入。實(shí)施全省高速公路差異化收費政策，鼓勵各地出臺支持綠色低碳運輸、清潔能源車(chē)輛及貨運船舶應用、集裝箱多式聯(lián)運等的優(yōu)惠政策。結合我省發(fā)展實(shí)際，研究制定鼓勵支持多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的配套政策措施，針對煤炭、焦炭、礦石等重點(diǎn)貨類(lèi)，對“公轉鐵”成效顯著(zhù)的企業(yè)給予錯峰生產(chǎn)配額傾斜支持，引導企業(yè)提高綠色運輸比例。（責任單位：省交通運輸廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）

（三）強化要素保障。加大綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、港口物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目用地支持力度，優(yōu)先保障納入國家、省級規劃的重點(diǎn)項目新增建設用地。為支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調整的重點(diǎn)建設項目開(kāi)辟環(huán)評、用地等手續審批“綠色”通道，切實(shí)加快項目前期工作進(jìn)度。（責任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（四）加強統計監測。研究建立省多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構運行監測、統計分析制度，探索建立多式聯(lián)運發(fā)展質(zhì)量和效果評估指標體系，積極開(kāi)展周期性數據統計分析工作，定期發(fā)布監測分析報告，合理引導市場(chǎng)預期。（責任單位：省交通運輸廳、統計局、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場(chǎng)集團）




附件：

1.河南省鐵路貨運增量目標分解表（2022-2025年）

2.河南省內河水路貨運量目標分解表（2022-2025年）


 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 多式聯(lián)運, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 調整, 運輸, 結構, 方案, 2022, 2025年, 通知