豫政辦〔2022〕75號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2022〕75號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》等文件精神，推動(dòng)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示和關(guān)于氣象工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣的基礎性、公益性工作定位，完善管理體制、保障機制和監管機制，強化科技創(chuàng )新、能力建設和責任落實(shí)，科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)，全面提升人工影響天氣工作質(zhì)量和效益，為防災減災救災、重大戰略實(shí)施和人民群眾安全福祉提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度降低災害損失。堅持政府主導，落實(shí)各級政府屬地責任和相關(guān)部門(mén)職責，構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。堅持科技引領(lǐng)，夯實(shí)科學(xué)研究基礎，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉化，提升科技支撐能力。堅持安全第一，健全多部門(mén)聯(lián)合監管機制，提高風(fēng)險防范和安全作業(yè)能力。堅持效益優(yōu)先，圍繞增雨（雪）、防雹等作業(yè)需求，實(shí)現人工影響天氣作業(yè)由季節性向常態(tài)化轉變、由抗旱型向多功能型轉變、由規模型向效益型轉變、由獨立作業(yè)向區域聯(lián)合作業(yè)轉變，全面提升工作質(zhì)量和效益。

（三）發(fā)展目標。到2025年，組織完善、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系基本形成，基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，現代化水平和精細化服務(wù)能力明顯提升，安全風(fēng)險綜合防范能力穩步增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的效益顯著(zhù)提高，人工影響天氣總體實(shí)力邁入全國第一方陣，多功能立體化人工增雨（雪）作業(yè)影響面積全覆蓋，人工防雹作業(yè)保護面積達到2萬(wàn)平方公里。到2035年，我省人工影響天氣總體實(shí)力達到國內領(lǐng)先水平。

二、立足重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平

（一）強化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。圍繞小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區，大豆、油菜等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，林果、茶葉、煙葉、食用菌、中藥材等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區開(kāi)展干旱、冰雹等氣象災害評估與區劃工作，優(yōu)化地面作業(yè)站點(diǎn)布局，提升作業(yè)點(diǎn)安全等級水平，加大增雨（雪）、防雹作業(yè)力度，最大限度降低災害損失，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給。（省氣象局、農業(yè)農村廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )等按職責分工負責。以下任務(wù)均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )負責，不再列出）

（二）助力生態(tài)保護和修復。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，針對沿黃生態(tài)帶，太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障，淮河、南水北調中線(xiàn)、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)廊道，地下水超采區等生態(tài)保護和修復需求，制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)計劃，加強上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)合，積極開(kāi)展生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)。針對大氣污染防治需求，開(kāi)展試驗性人工增雨（雪）改善空氣質(zhì)量作業(yè)。（省氣象局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責）

（三）加強應急和重大活動(dòng)保障服務(wù)。完善應對森林火災火險、異常高溫干旱、冰雹等氣象災害人工影響天氣應急工作機制。加強應急、農業(yè)農村、林業(yè)、氣象等部門(mén)聯(lián)合會(huì )商，共享災害風(fēng)險、災情、災害預測等信息，及時(shí)啟動(dòng)人工影響天氣作業(yè)。建立重大活動(dòng)保障人工影響天氣聯(lián)動(dòng)工作機制，制定工作方案，加強技術(shù)儲備，保障重大活動(dòng)順利開(kāi)展。完善軍民聯(lián)合應急保障工作機制，提升聯(lián)合保障能力。（省氣象局、軍區保障局、自然資源廳、農業(yè)農村廳、應急廳、民航河南空管分局等按職責分工負責）

三、加強基礎建設，提升業(yè)務(wù)能力

（一）提升精密監測能力。配備飛機云降水探測設備，補齊空中探測短板。在糧食主產(chǎn)區、重點(diǎn)保護區、生態(tài)功能區等布設地面云降水探測設備。加強“天基—空基—地基”觀(guān)測資料融合應用，提升云水資源精細化探測水平。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）

（二）提升精準作業(yè)能力。配備高性能增雨飛機，完善作業(yè)飛機鄭州駐地專(zhuān)業(yè)保障設施。加強高炮、煙爐等地面作業(yè)裝備自動(dòng)化、標準化、信息化改造，配備高性能機動(dòng)火箭作業(yè)裝備。探索人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段，推廣應用新裝備。建設集監測、指揮、作業(yè)于一體的高標準作業(yè)站點(diǎn)，加大冰雹多發(fā)路徑作業(yè)站點(diǎn)密度。（省氣象局、發(fā)展改革委、民航河南空管分局等按職責分工負責）

（三）提升聯(lián)合作業(yè)能力。推動(dòng)豫魯皖蘇鄂陜中部區域人工影響天氣中心建設，提升跨區域指揮調度水平?；诖髷祿破脚_，建設“云+端”智能化人工影響天氣指揮系統，提升決策與指揮能力。加強云降水同化分析和數值預報產(chǎn)品應用，提高作業(yè)條件識別能力。加強空中交通管制部門(mén)與氣象部門(mén)的信息融合，充分發(fā)揮空中交通管制部門(mén)在通用航空領(lǐng)域的人才和技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)先保障作業(yè)空域。（省氣象局、發(fā)展改革委、民航河南空管分局等按職責分工負責）

（四）提升科學(xué)試驗能力。打造國家級人工增雨科學(xué)試驗鄭州基地，增加探測設備，完善配套設施，建設科技創(chuàng )新平臺，加強國內國際合作交流，提升科技創(chuàng )新能力。建設積層混合云試驗示范基地、南水北調中線(xiàn)工程水源涵養地增雨基地、太行山區防雹基地和黃淮平原抗旱增雨示范區，改善科學(xué)試驗基礎條件。將云降水和冰雹發(fā)生發(fā)展機理、作業(yè)條件監測識別、效果檢驗、消云減雨、人工增雨改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗和關(guān)鍵技術(shù)研究列入省級科技計劃。（省氣象局、發(fā)展改革委、科技廳等按職責分工負責）

四、強化責任落實(shí)，提升安全效益

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。嚴格按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》及其實(shí)施細則，落實(shí)人工影響天氣安全生產(chǎn)屬地責任，將人工影響天氣安全工作納入各級政府安全生產(chǎn)體系，制定安全責任清單，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保安全責任措施落實(shí)。制定人工影響天氣安全事故處置應急預案，加強應急演練，依法組織開(kāi)展應急救援和調查處理工作。（省氣象局、應急廳負責督促落實(shí)）

（二）強化重點(diǎn)環(huán)節安全監管。健全部門(mén)協(xié)作的人工影響天氣聯(lián)合監管機制，加強作業(yè)裝備和彈藥購銷(xiāo)、運輸、存儲、使用等安全管理。公安部門(mén)將人工影響天氣作業(yè)單位信息錄入民爆信息系統，及時(shí)辦理彈藥運輸許可證；指導臨時(shí)彈藥庫治安防范工作。省軍區保障局、省糧食和儲備局協(xié)助解決人工影響天氣彈藥倉儲問(wèn)題。（省氣象局、軍區保障局、公安廳、應急廳、糧食和物資儲備局等按職責分工負責）

（三）筑牢安全作業(yè)基礎。持續推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升，限期淘汰落后和老舊裝備，推廣應用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。定期開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)單位能力評估和作業(yè)站點(diǎn)安全等級評定，推進(jìn)基層作業(yè)單位和作業(yè)站點(diǎn)標準化建設，提升作業(yè)安全水平。依法加強作業(yè)人員培訓和備案。嚴格落實(shí)作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度，切實(shí)消除安全隱患。（省氣象局、軍區保障局等按職責分工負責）

（四）提升安全防控技術(shù)水平。加強安全技術(shù)防范和信息化管理，推廣物聯(lián)網(wǎng)應用、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)，加強人工影響天氣安全管理信息化建設，實(shí)現對重點(diǎn)場(chǎng)所、重要裝備、彈藥運輸、作業(yè)過(guò)程的遠程監控和實(shí)時(shí)風(fēng)險預警。（省氣象局、公安廳等按職責分工負責）

五、完善工作機制，強化支撐保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要全面加強對人工影響天氣工作的統籌規劃和組織協(xié)調，將其納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，落實(shí)基礎設施建設和管理、作業(yè)隊伍管理、安全監管等職責。對成績(jì)突出的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰。（省政府氣象災害防御及人工影響天氣指揮部各成員單位按職責分工負責）

（二）完善聯(lián)動(dòng)機制。健全人工影響天氣管理體制，加強部門(mén)之間、地區之間、軍地之間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統籌集約的工作機制，協(xié)同做好人工影響天氣能力建設、科技研發(fā)、業(yè)務(wù)運行保障及監管、協(xié)調和服務(wù)等方面工作。（省政府氣象災害防御及人工影響天氣指揮部各成員單位按職責分工負責）

（三）切實(shí)加大投入。各級政府要將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入預算。完善省、市、縣三級共同投入機制，優(yōu)化投入結構，重點(diǎn)支持人工影響天氣能力建設、運行和作業(yè)保障等。按照有關(guān)規定對開(kāi)展飛行作業(yè)實(shí)行收費優(yōu)惠或減免。探索創(chuàng )新多元化投入機制，支持生態(tài)修復、水庫蓄水等人工影響天氣作業(yè)購買(mǎi)服務(wù)。（省氣象局、發(fā)展改革委、財政廳、鄭州新鄭國際機場(chǎng)有限公司等按職責分工負責）

（四）強化隊伍建設。各地政府要加強基層作業(yè)隊伍建設和管理，健全作業(yè)人員考核聘任制度，按規定落實(shí)人工影響天氣作業(yè)和管理人員津補貼、勞動(dòng)保護、人身意外傷害和公眾責任保險等政策。開(kāi)展技能競賽，建立創(chuàng )新團隊，培養高層次人才，提升隊伍素質(zhì)。建立人工影響天氣安全檢查員隊伍。（省氣象局、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）

（五）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內容，納入國民素質(zhì)教育體系，融入國家公園、防災減災基地、科普場(chǎng)館等建設內容。開(kāi)展多種形式的科普教育，提升全社會(huì )對人工影響天氣工作的科學(xué)認識。（省氣象局、科技廳、廣電局等按職責分工負責）





 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月15日

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