農辦機〔2022〕9號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設的指導意見(jiàn)》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設的指導意見(jiàn)







農辦機〔2022〕9號

農機應急作業(yè)服務(wù)隊是農業(yè)生產(chǎn)防災減災的重要力量和有力抓手。為著(zhù)眼長(cháng)遠提升機械化防災減災能力，構建農機應急作業(yè)服務(wù)機制，現就普遍建立常態(tài)化農機應急作業(yè)服務(wù)隊工作，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體目標

根據農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依托農機合作社等各類(lèi)農機作業(yè)服務(wù)組織，組建常態(tài)化農機應急作業(yè)服務(wù)隊，全面夯實(shí)農機應急作業(yè)服務(wù)基礎。按照“建在平時(shí)、用在戰時(shí)”“平戰結合”的體制機制加快建設，不斷提升農機手應急作業(yè)技能水平和農機裝備水平，爭取一年起步、三年成網(wǎng)，力爭五年形成覆蓋糧食生產(chǎn)鄉鎮、作業(yè)能力強的農機應急作業(yè)服務(wù)體系。

二、基本原則

——堅持市場(chǎng)運作，政府支持。在堅持市場(chǎng)化建設和運行基礎上，充分發(fā)揮政府統籌協(xié)調和政策引導作用，加強農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設和組織調度，確保服務(wù)隊可持續發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅持為民服務(wù)，高效精干。引導農機應急作業(yè)服務(wù)隊以服務(wù)農戶(hù)、農民群眾為導向，統籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務(wù)隊組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高應急作業(yè)服務(wù)效率質(zhì)量。

——堅持因地制宜，合理布局。分區域、分災種、分作物、分環(huán)節補齊應急作業(yè)服務(wù)能力短板弱項，加強區域協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)機具和設施在一定范圍內共享共用，努力擴大應急服務(wù)覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強應急作業(yè)服務(wù)組織動(dòng)員

省級農業(yè)農村部門(mén)負責指導轄域內各地建立應急作業(yè)服務(wù)隊體系，因地制宜明確應急作業(yè)服務(wù)隊資質(zhì)條件，備案形成農機應急作業(yè)服務(wù)隊名錄并動(dòng)態(tài)調整，加強日常聯(lián)系指導，及時(shí)組織調度開(kāi)展作業(yè)服務(wù)。以縣（市、區）為單位摸清本地農機應急作業(yè)服務(wù)能力，根據區域天氣氣候特點(diǎn)和農業(yè)生產(chǎn)需要制訂農機應急作業(yè)隊建設方案，組織做好主體動(dòng)員、機具保障、培訓指導、作業(yè)組織、服務(wù)評價(jià)等具體工作。依托農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機作業(yè)服務(wù)公司等農機社會(huì )化服務(wù)組織建立骨干應急作業(yè)服務(wù)隊，明確牽頭負責人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻的機手作為骨干成員，努力實(shí)現應急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產(chǎn)鄉鎮。充分發(fā)揮農村基層黨組織和集體經(jīng)濟組織的組織優(yōu)勢和服務(wù)功能，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專(zhuān)人負責及時(shí)對接應急作業(yè)需求，組織為農民群眾開(kāi)展志愿服務(wù)。統籌協(xié)調農機大戶(hù)、種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、糧食烘干收儲及加工企業(yè)等作為預備力量，發(fā)揮骨干應急作業(yè)服務(wù)隊引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為應對突發(fā)重大災害做好充足準備。

（二）加強應急作業(yè)機具供給保障

縣級農業(yè)農村部門(mén)要分災種、分作物、分環(huán)節明確本地應急機具清單，研判機具種類(lèi)數量缺口，多措并舉增加烘干機、農用水泵、噴灌機、履帶式拖拉機和收獲機械等應急作業(yè)農機裝備及零配件有效供給，做到“有機能干、有處能調、新機能買(mǎi)、有人能改”。建立區域內防災救災機具裝備調用機制，指導骨干應急作業(yè)服務(wù)隊與保有適用機具的主體加強聯(lián)系，在必要時(shí)統籌調配開(kāi)展作業(yè)服務(wù)。按照應急作業(yè)服務(wù)隊伍建設“整縣推進(jìn)”“一縣一策”的方式，重點(diǎn)支持烘干倉儲成套設施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。發(fā)揮中央財政農機購置與應用補貼引導作用，“缺什么、補什么”，重點(diǎn)支持納入名錄的應急作業(yè)服務(wù)隊購置應急作業(yè)所需農機裝備，指導地方優(yōu)先將當地農機應急作業(yè)急需機具納入補貼范圍，并按規定提高重點(diǎn)機具補貼額測算比例，積極運用農機新產(chǎn)品購置補貼試點(diǎn)、專(zhuān)項鑒定產(chǎn)品購置補貼等舉措支持購置新型應急作業(yè)機具。與農機產(chǎn)銷(xiāo)、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯(lián)系制度，增強農機裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應和應急搶修等保障能力。加強與應急管理、水利等部門(mén)溝通協(xié)作，建立水泵等救災減災設施裝備應急儲備共享共用方式，形成防災減災合力。加強機庫棚、維修、培訓等設施及烘干配套設施建設，爭取建設用地，配齊必要設備，確保應急作業(yè)農機裝備和設施設備安全存放，方便平時(shí)維護和應急作業(yè)期間就近就快維修，滿(mǎn)足防災減災應急作業(yè)技能培訓需要，最大限度發(fā)揮烘干機組作用，努力提升應急作業(yè)服務(wù)能力。

（三）加強應急作業(yè)服務(wù)支持引導

應急作業(yè)服務(wù)隊的成員和機具平時(shí)可以自主開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，鼓勵將作業(yè)服務(wù)收益優(yōu)先用于應急作業(yè)服務(wù)隊建設，縣級農業(yè)農村部門(mén)要督促指導做好應急機具裝備保養和維修，確保機具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應急作業(yè)服務(wù)隊調用機制，當有緊急情況時(shí)，應急作業(yè)服務(wù)隊接受農業(yè)農村部門(mén)統一指揮調度，牽頭開(kāi)展應急作業(yè)服務(wù)，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式進(jìn)行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應給予一定補償，確保應急作業(yè)服務(wù)隊常態(tài)化持續運行。各級農業(yè)農村部門(mén)要建立區域合作機制，根據需要組織應急作業(yè)服務(wù)隊跨區支援，采取有效措施確保作業(yè)費用順利結算，鼓勵有條件的地方對跨區支援的應急作業(yè)服務(wù)隊給予一定補助。要加大力度宣傳應急作業(yè)服務(wù)隊建設的好經(jīng)驗好做法以及感人事跡，不斷增強農機防災減災工作的責任感和使命感，努力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（四）加強應急作業(yè)技能培訓指導

各地要制定完善農機防災減災應急作業(yè)技術(shù)體系，組織開(kāi)展應急作業(yè)技能培訓和指導，充分發(fā)揮農機使用一線(xiàn)“土專(zhuān)家”作用，提升骨干人員防災減災作業(yè)技能水平。定期組織應急作業(yè)服務(wù)隊成員進(jìn)行機具參數調整、專(zhuān)用零部件換裝、機具應急改裝等實(shí)操培訓，開(kāi)展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過(guò)濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進(jìn)作業(yè)機手熟練掌握技能要點(diǎn)。發(fā)生災情后，及時(shí)組織農機技術(shù)力量下鄉巡回服務(wù)，指導機手判斷適宜作業(yè)條件，科學(xué)調整機具狀態(tài)、排除作業(yè)機具故障，強化安全生產(chǎn)意識，確保規范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設工作，把相關(guān)工作作為防災救災和應對各種突發(fā)情況的基礎工作和基礎力量來(lái)抓。既要考慮當前農業(yè)生產(chǎn)面臨形勢提前做好準備，又要顧及長(cháng)遠滿(mǎn)足農業(yè)防災減災需求，做到未雨綢繆。要明確責任分工，建立長(cháng)效機制，落實(shí)落細具體任務(wù)和保障措施，確保應急作業(yè)服務(wù)隊在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出來(lái)、沖得上去、管得了用，努力為農業(yè)生產(chǎn)防災減災提供機械化支撐。

（二）加大政策支持。各地農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)向當地黨委、政府匯報農機應急作業(yè)服務(wù)相關(guān)情況，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，加大農機應急作業(yè)服務(wù)隊建設支持力度。要用好農機購置與應用補貼政策，支持農機應急作業(yè)服務(wù)隊改善設施裝備水平。要統籌防災減災、農機作業(yè)補助相關(guān)項目資金，積極爭取地方政策、資金、項目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農機應急作業(yè)服務(wù)隊開(kāi)展應急作業(yè)服務(wù)和日常農機社會(huì )化服務(wù)、購置適用機具裝備，優(yōu)先支持災害易發(fā)地區和糧食主產(chǎn)區健全建強農機應急作業(yè)服務(wù)體系，確保落地見(jiàn)效。

（三）強化服務(wù)支持。各地農業(yè)農村部門(mén)要密切跟蹤調度轄域內農機化生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)度和機具動(dòng)向，結合天氣情況積極研判機具供給情況，做好應急作業(yè)服務(wù)供需對接，高效調配應急作業(yè)人員和機具。對開(kāi)展應急作業(yè)的人員和機具要提供道路通行、必需生活保障、機具維修保養、作業(yè)用油供給等服務(wù)，提高農機應急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應急作業(yè)服務(wù)隊潛力。






 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年8月18日

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