自然資發(fā)〔2022〕144號《自然資源部關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設的通知》

自然資源部關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設的通知





自然資發(fā)〔2022〕144號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)建設，圍繞便民利民，優(yōu)化登記程序，壓縮辦理時(shí)限，結合黨史學(xué)習教育扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)化解歷史遺留“登記難”問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍能力和作風(fēng)得到明顯提升，但少數地方仍然存在違規登記、不便利等問(wèn)題，必須持續整治規范。2022年《政府工作報告》對優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記提出了新要求。為此，部決定開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設，現通知如下：

一、突出政治引領(lǐng)，樹(shù)牢為民服務(wù)意識

（一）堅持以人民為中心。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍中持續開(kāi)展為民服務(wù)宗旨教育，落實(shí)黨史學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化安排，經(jīng)常對標黨中央精神，時(shí)刻把準政治方向和工作重點(diǎn)；經(jīng)常以辦事群眾身份體驗登記業(yè)務(wù)流程，真切感受難點(diǎn)痛點(diǎn)和群眾期盼；經(jīng)常了解政策法規在登記窗口落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并指導糾偏。以群眾是否滿(mǎn)意作為根本標準，將為民服務(wù)的宗旨內化于心、外化于行，變成自覺(jué)行動(dòng)，貫穿不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程、各方面。

（二）打造“黨建+不動(dòng)產(chǎn)登記”品牌。始終堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，因地制宜打造“黨建+不動(dòng)產(chǎn)登記”品牌，促進(jìn)登記質(zhì)量和作風(fēng)雙提升。充分發(fā)揮自然資源主管部門(mén)黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組建不動(dòng)產(chǎn)登記黨員先鋒隊，設置黨員先鋒崗，在引導咨詢(xún)、收件受理、收費發(fā)證、上門(mén)服務(wù)等環(huán)節更好地服務(wù)群眾，讓黨旗高高飄揚在不動(dòng)產(chǎn)登記第一線(xiàn)。

二、優(yōu)化登記業(yè)務(wù)，持續提升便利化水平

（三）提高窗口服務(wù)質(zhì)量。鞏固窗口作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，定期開(kāi)展“回頭看”，持續查糾突出問(wèn)題。在辦公場(chǎng)所和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站規范公開(kāi)申請材料目錄、辦理時(shí)限、收費標準等信息，并保持動(dòng)態(tài)更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知和限時(shí)辦結制度。合理規劃配置窗口數量、類(lèi)型，做好無(wú)障礙設施建設和改造，滿(mǎn)足老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求。鼓勵設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。建立窗口應急管理制度，增強應對疫情、災害、業(yè)務(wù)激增等突發(fā)事件的能力。

（四）創(chuàng )新登記便民舉措。進(jìn)一步鞏固《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）改革成果，嚴格落實(shí)“一窗受理、并行辦理”，深化信息、流程、人員集成，確保一般登記和抵押登記在五個(gè)工作日內辦結。有條件的地方可以探索推進(jìn)“一窗辦事、集成服務(wù)”，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)范圍。以教育、民生、金融等領(lǐng)域為重點(diǎn)，全面推廣應用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，具備條件的地方實(shí)現實(shí)體證照與電子證照同步制發(fā)和應用。統籌線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，確保商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢(xún)、抵押登記三項“跨省通辦”業(yè)務(wù)連續穩定。積極為群眾提供幫辦代辦服務(wù)。鼓勵通過(guò)告知承諾、遺產(chǎn)管理人、政府購買(mǎi)公證服務(wù)等方式，逐步實(shí)現繼承涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記便捷高效。探索城市范圍內統一調配登記人員力量的工作機制，實(shí)現與業(yè)務(wù)量動(dòng)態(tài)匹配。

三、健全防控機制，嚴守登記廉潔底線(xiàn)

（五）嚴格依法依規登記。嚴格執行不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規，依法依規辦理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)把好登記審核關(guān)。嚴禁違法違規辦理登記，特別是涉及不動(dòng)產(chǎn)用途變化、分割或者合并等情形，必須依據相關(guān)批準文件辦理，不得以不動(dòng)產(chǎn)登記代替審批管理；必須依法規范辦理抵押登記，認真審核是否存在禁止抵押等情形；不得為融資等違法辦理登記。

（六）強化全流程防控。嚴格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記“六不準”。全面梳理預約、地籍調查、受理、審核、登簿、收費、繕證、查詢(xún)、資料管理等全業(yè)務(wù)流程的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)崗位，細化人防、物防、技防等防范措施，完善風(fēng)險防控體系。建立廉潔問(wèn)題預警機制，緊盯關(guān)鍵崗位，定期輪崗交流，及時(shí)提醒預警苗頭性、傾向性問(wèn)題。嚴防內外勾結泄露不動(dòng)產(chǎn)登記信息。各地要建立不動(dòng)產(chǎn)登記警示案例庫，定期開(kāi)展警示教育，始終保持警鐘長(cháng)鳴。

（七）完善問(wèn)題發(fā)現機制。省級自然資源主管部門(mén)要統一建立作風(fēng)問(wèn)題發(fā)現和處理平臺，向社會(huì )公開(kāi)問(wèn)題反映渠道，分類(lèi)分級匯總建立問(wèn)題臺賬，及時(shí)督促整改，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號。通過(guò)“好差評”、便民熱線(xiàn)、行風(fēng)監督員、群眾信訪(fǎng)等多種途徑，主動(dòng)接受社會(huì )監督。自然資源主管部門(mén)內部要設置質(zhì)量監管崗位，對業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行監督；要利用信息管理基礎平臺的日志留痕和審計功能，及時(shí)發(fā)現和處理插隊、超期辦理等問(wèn)題，加強內部監管。鼓勵有條件的地方通過(guò)組織市縣交叉評估、第三方評估及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。各地要建立作風(fēng)問(wèn)題常態(tài)化排查機制，按照縣級自查、市級排查、省級抽查的分工，每年至少開(kāi)展一次全面排查。

（八）嚴肅查處問(wèn)題。各級自然資源主管部門(mén)要嚴肅查處不動(dòng)產(chǎn)登記違紀違法問(wèn)題，發(fā)現一起、查處一起、通報一起。對問(wèn)題頻發(fā)多發(fā)的，要進(jìn)行約談、通報批評；對問(wèn)題嚴重、造成惡劣影響的，要依紀依規追究當事人、有關(guān)領(lǐng)導和單位責任。各地發(fā)現違紀違法問(wèn)題后要第一時(shí)間上報，整改處理到位后要及時(shí)反饋結果。對未及時(shí)上報或處理不到位造成較大影響的案件，部將掛牌督辦。

四、加強隊伍建設，夯實(shí)登記工作基礎

（九）提升人員素質(zhì)。嚴格實(shí)行先培訓、再上崗，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得上崗。常態(tài)化開(kāi)展人員培訓，在崗人員培訓時(shí)間每年不少于40學(xué)時(shí)，培訓內容要政治和業(yè)務(wù)并重，培訓情況作為人員考核的重要內容。創(chuàng )新培訓方式，鼓勵與黨校、高校合作，建立定點(diǎn)培訓基地。完善人才培養機制，鼓勵參加專(zhuān)業(yè)考試和繼續教育，創(chuàng )造輪崗交流機會(huì )，積極舉辦業(yè)務(wù)技能大賽，培養不動(dòng)產(chǎn)登記的專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)培訓、輪崗等多種方式，不斷提高登記人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。努力鍛造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的不動(dòng)產(chǎn)登記隊伍。

（十）穩定登記隊伍。針對當前登記隊伍的實(shí)際，采取有效措施，努力增強登記人員的歸屬感和登記隊伍的穩定性。積極爭取同級黨委、政府支持，根據工作量合理充實(shí)人員隊伍，加大法律、信息、調查等專(zhuān)業(yè)人員配備。完善激勵機制，推動(dòng)落實(shí)同工同酬、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，努力提高聘用人員收入。積極拓展職稱(chēng)評聘渠道，鼓勵登記人員結合專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和崗位特點(diǎn)參加相應的職稱(chēng)評聘。自然資源系統“青年文明號”評選以及考核評優(yōu)、職稱(chēng)評聘適當向登記人員隊伍特別是一線(xiàn)窗口傾斜。加強人員履職保障，探索建立登記人員盡職免責、失職追責制度。鼓勵各地參加責任保險。健全完善全國不動(dòng)產(chǎn)登記人員信息庫，實(shí)現登記人員一體化、全覆蓋動(dòng)態(tài)管理。

五、強化組織領(lǐng)導，確保作風(fēng)常態(tài)化建設取得實(shí)效

（十一）壓實(shí)工作責任。各級自然資源主管部門(mén)要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感和緊迫感，切實(shí)履行登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設的主體責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。自然資源主管部門(mén)主要負責人要履行第一責任人職責，分管負責人要擔負起主要領(lǐng)導責任。各地不動(dòng)產(chǎn)登記中心領(lǐng)導班子、相關(guān)處（科、股）室負責人要落實(shí)“一崗雙責”，既要抓好業(yè)務(wù)管理，又要抓實(shí)作風(fēng)常態(tài)化建設。

（十二）強化考核監督。將登記隊伍作風(fēng)建設納入年度重點(diǎn)工作，認真謀劃、常抓不懈、務(wù)求實(shí)效。每年至少開(kāi)展一次登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設考核，可與領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作目標考核、年度考核等工作結合進(jìn)行，考核結果逐級上報。每年1月31日前，各省級自然資源主管部門(mén)要向部報送上一年度登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設工作總結和下一年工作安排，部將定期組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，及時(shí)通報情況。





 

自然資源部

2022年8月19日
 

不動(dòng)產(chǎn)登記“六不準”

一、不準違法違規辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

二、不準隨意增加登記材料或環(huán)節。

三、不準泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料信息。

四、不準指定或變相指定中介服務(wù)。

五、不準收取“好處費”或亂收費。

六、不準“推繞拖”刁難辦事群眾。

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