國辦發(fā)〔2019〕8號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知





國辦發(fā)〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深化“放管服”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，不斷增強企業(yè)和群眾改革獲得感，經(jīng)國務(wù)院同意，現就壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為目標，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成，進(jìn)行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時(shí)間，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(cháng)、辦理難問(wèn)題，努力構建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。

（二）工作目標。2019年底前，流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，不動(dòng)產(chǎn)登記數據和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升，地級及以上城市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門(mén)信息的通過(guò)共享獲取，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)龋?020年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記數據完善，所有市縣不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門(mén)信息的全部共享到位，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實(shí)施，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?br />
二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基于數據共享交換平臺，建立部門(mén)間信息共享集成機制，加強部門(mén)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。

1.實(shí)現信息互通共享。大力促進(jìn)部門(mén)信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息，與不動(dòng)產(chǎn)登記機構加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成，2019年底前實(shí)現互通共享。與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過(guò)共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復提交，提取后不得用于不動(dòng)產(chǎn)登記之外的其他目的。應當通過(guò)共享交換平臺提取的主要信息包括：公安部門(mén)的戶(hù)籍人口基本信息，市場(chǎng)監管部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照信息，機構編制部門(mén)的機關(guān)、群團、事業(yè)單位統一社會(huì )信用代碼信息，住房城鄉建設（房管）部門(mén)的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門(mén)的稅收信息，銀保監部門(mén)的金融許可證信息，自然資源部門(mén)的規劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門(mén)的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書(shū)信息，國有資產(chǎn)監督管理機構的土地房屋資產(chǎn)調撥信息，衛生健康部門(mén)的死亡醫學(xué)證明、出生醫學(xué)證明信息等。

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人臉識別、在線(xiàn)支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請。構建“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核”模式，推行線(xiàn)上統一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現場(chǎng)核驗、一次辦結，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開(kāi)具電子證明等服務(wù)，實(shí)現服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。

3.夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎。各地要加快存量數據整合與質(zhì)量提升，2019年底前實(shí)現所有市縣城鎮登記數據成果的完善與匯交全覆蓋。積極開(kāi)展地籍測繪等補充調查工作，滿(mǎn)足優(yōu)化登記流程工作需求。按照國家政務(wù)信息整合共享要求，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺與政府統一的數據共享交換平臺有序銜接，為及時(shí)共享相關(guān)信息提供便利。

（二）推動(dòng)流程集成。全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節多、流程不清晰、群眾重復提交材料等問(wèn)題。

1.一窗受理、并行辦理。實(shí)現相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接，對登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，在政務(wù)服務(wù)大廳或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，進(jìn)行一次性錄入、自動(dòng)分發(fā)各相關(guān)部門(mén)，實(shí)現信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。

2.取消不必要環(huán)節、合并相近環(huán)節。將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節、繳費和領(lǐng)證環(huán)節合并，集成相關(guān)辦理人員，提高辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環(huán)節并行開(kāi)展，縮短辦理時(shí)間。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統建設，將登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請人可以在銀行現場(chǎng)簽訂抵押合同的同時(shí)提交抵押登記申請材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳輸至登記機構，無(wú)需當事人再到登記機構提交申請。有條件的地區，推進(jìn)二手房轉移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。

3.精簡(jiǎn)申請材料。自然資源部門(mén)自身產(chǎn)生的，或者能夠通過(guò)部門(mén)實(shí)時(shí)信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交。出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、規劃核實(shí)、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動(dòng)產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書(shū)面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對非因權利人原因發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享和內部協(xié)調方式處理。

4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，登記機構通過(guò)信息共享，直接提取前期供地、規劃和預銷(xiāo)售等形成的測繪成果；對在登記受理環(huán)節獲取的測繪成果，要同時(shí)辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開(kāi)展測繪和權籍調查。

（三）推動(dòng)人員集成。不能馬上實(shí)現信息共享集成和流程集成的，可通過(guò)集中辦公實(shí)現便民快捷。將涉及不動(dòng)產(chǎn)登記中各部門(mén)交叉辦理相關(guān)事項的有關(guān)人員集中辦公，可以在政務(wù)服務(wù)大廳設立綜合受理窗口，統一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，人工分發(fā)各相關(guān)部門(mén)分別辦理，同一個(gè)窗口發(fā)放辦理結果。

三、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要加強統籌協(xié)調，指導本行政區域內各市縣結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，梳理整合不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節，精簡(jiǎn)優(yōu)化流程，提高工作質(zhì)量和效率。各省級自然資源部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，有序推進(jìn)改革工作，確保實(shí)現目標。各有關(guān)部門(mén)要全力支持、密切配合。

（二）抓好督促落實(shí)。各級自然資源部門(mén)要強化對改革情況的跟蹤指導，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和群眾對不動(dòng)產(chǎn)登記的意見(jiàn)與訴求，暢通投訴舉報渠道，協(xié)調解決改革中的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對改革成效顯著(zhù)的地方予以表?yè)P激勵，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的地方及時(shí)督促整改。

（三）做好宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時(shí)宣傳報道相關(guān)典型做法和工作成效，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒。加強輿論引導，及時(shí)回應群眾關(guān)切。




 

國務(wù)院辦公廳

2019年2月26日

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