國煙專(zhuān)〔2020〕16號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理有關(guān)事項的通知》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于進(jìn)一步規范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理有關(guān)事項的通知








國煙專(zhuān)〔2020〕16號

各省級局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，國家局初步建成“煙草行業(yè)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺”，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證基本實(shí)現網(wǎng)上申請和電子化。為依法行政，進(jìn)一步規范煙草專(zhuān)賣(mài)許可證申請與辦理，現將有關(guān)事項通知如下：

一、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上辦理的流程和工作要求

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上辦理的流程。

申請人可登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺或國家局政務(wù)服務(wù)行政許可網(wǎng)上辦理平臺，經(jīng)過(guò)國家統一身份認證后，提出煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的新辦、變更、延續等申請。申請信息由行業(yè)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺根據申請人所在地自動(dòng)分發(fā)到相應的受理機關(guān)。受理機關(guān)經(jīng)辦人登錄煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理系統查看相關(guān)申請，并決定是否受理。同意受理的，按原有流程作出受理決定并提交審批機關(guān)審核審批；不予受理的，制作不予受理決定書(shū)并由系統送達申請人。審批機關(guān)經(jīng)過(guò)審核，作出準予許可決定的，須生成加蓋煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可專(zhuān)用電子簽章的電子許可證。作出不予許可決定的，按原流程辦理。

（二）工作要求。

１.規范受理，及時(shí)處理網(wǎng)上申請。各級煙草專(zhuān)賣(mài)許可證受理機關(guān)要及時(shí)查詢(xún)許可證申請信息，并作出是否受理的決定。5個(gè)工作日內未作處理的，自收到申請材料之日起即為受理。

2.限時(shí)辦結，提高工作效率。目前，各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證（除準運證外）辦結時(shí)限均縮減至8個(gè)工作日以?xún)?，特殊情況經(jīng)批準可延長(cháng)4個(gè)工作日。各煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理機關(guān)要在規定時(shí)間內作出行政許可決定。不在規定期限內作出行政許可決定的，依法追究有關(guān)人員的責任。

3.加強管理，提高系統運行質(zhì)量。國家政府服務(wù)平臺和行業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺初步建成運行，目前處于磨合階段，垂管部門(mén)和地方政府在數據互通共享方面還存在一些問(wèn)題，行業(yè)各級證件管理人員要提高責任心，密切關(guān)注系統運行中的問(wèn)題，加強和技術(shù)部門(mén)的協(xié)調，不斷完善系統，改善用戶(hù)體驗，提高系統運行和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

二、調整零售許可證合理布局規定中“負面清單”的表述

為適應依法治國和行政審批制度改革形勢要求，國家局自2015年起開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可改革試點(diǎn)，一些地區明確了零售許可證申領(lǐng)的限制性條件，并以負面清單形式對外公布。2018年國務(wù)院決定實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，由發(fā)展改革委和商務(wù)部制定《市場(chǎng)準入負面清單》，其中將與煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各類(lèi)活動(dòng)列入許可準入事項。按照國務(wù)院要求，未經(jīng)授權，各地區、各部門(mén)不得另行發(fā)布負面清單。目前，各地煙草部門(mén)制定的零售許可準入負面清單實(shí)質(zhì)是零售許可證申領(lǐng)限制性條件的匯總。為落實(shí)國務(wù)院要求，各級局在煙草零售許可證合理布局規定制定過(guò)程中，對零售許可證限制性條件不再使用“負面清單”的表述。已經(jīng)公布執行的，應保留內容，更換表述形式。

三、啟用《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對照表》

根據《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（國煙法〔2019〕187號）要求，國家局制定了《煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對照表》（見(jiàn)附件）。申請人申請煙草專(zhuān)賣(mài)許可證時(shí)，先確定申請的許可證種類(lèi)，再勾選“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)型”。受理機關(guān)勾選對應的許可范圍，提交審批機關(guān)審核?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許可范圍對照表》待國家局許可證辦理系統改造升級后，于2020年4月1日啟用，原《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證許企業(yè)類(lèi)型與許可范圍對照表》（國煙辦綜〔2013〕560號）同時(shí)廢止。

四、建立政務(wù)服務(wù)好差評制度

根據國務(wù)院“放管服”改革工作要求，將建立煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)好差評制度，由申請人對行政許可工作進(jìn)行評價(jià)。國家局有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋的好差評系統建設方案，并將專(zhuān)題做出部署。各級煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應立即著(zhù)手開(kāi)展相關(guān)工作，在線(xiàn)下的各類(lèi)服務(wù)窗口開(kāi)通好差評流程，按“非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、非常不滿(mǎn)意”五個(gè)等級接受評價(jià)，并建立臺賬，收集匯總評價(jià)數據逐級上報。2020年2月底以前，應完成線(xiàn)下辦理的零售證新辦、變更、延續等行政許可服務(wù)好差評部署。

各省級局要加強管理，嚴格依法行政，規范各類(lèi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的審批和發(fā)放，及時(shí)向國家局反饋煙草專(zhuān)賣(mài)許可證網(wǎng)上申請和電子化過(guò)程中的問(wèn)題。





附件：煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及許 可范圍對照表




 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2020年1月8日

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