國市監檢測發(fā)〔2022〕81號《市場(chǎng)監管總局公安部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部水利部海關(guān)總署國家藥監局關(guān)于組織開(kāi)展2022年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》

市場(chǎng)監管總局公安部自然資源部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部水利部海關(guān)總署國家藥監局關(guān)于組織開(kāi)展2022年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知








國市監檢測發(fā)〔2022〕81號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、公安廳（局）、自然資源廳（委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、各直屬海關(guān)、藥監局，各檢驗檢測機構：

為進(jìn)一步加強檢驗檢測機構監管，規范檢驗檢測市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監局決定于2022年9月至10月在全國范圍內開(kāi)展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗檢測機構專(zhuān)項整治行動(dòng)

（一）生態(tài)環(huán)境監測機構專(zhuān)項整治行動(dòng)

根據《生態(tài)環(huán)境部市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》（環(huán)監測〔2018〕45號）要求，各級市場(chǎng)監管和生態(tài)環(huán)境部門(mén)要聯(lián)合打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監測數據和結果、篡改偽造監測數據和報告、未按規定采樣等嚴重違法違規行為，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監測機構承擔排污單位自行監測、建設項目環(huán)境影響評價(jià)現狀監測等委托性檢驗檢測活動(dòng)。對出具不實(shí)或虛假檢驗檢測報告的，由市場(chǎng)監管或者生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》等相關(guān)法律法規實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監測數據結果等失信聯(lián)合懲戒措施。涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（二）機動(dòng)車(chē)檢驗領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)

各地市場(chǎng)監管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門(mén)要根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》《檢驗檢測機構監督管理辦法》等要求，聯(lián)合對機動(dòng)車(chē)檢驗機構實(shí)施監管，嚴厲打擊只收費不檢車(chē)、替檢代檢、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。對監督檢查中發(fā)現檢驗機構存在違規出具虛假檢驗報告嫌疑的，相關(guān)部門(mén)可以核查檢測數據、視頻、檔案。對查實(shí)機動(dòng)車(chē)檢驗機構出具虛假檢驗檢測報告的，公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法處罰，移送市場(chǎng)監管部門(mén)依法撤銷(xiāo)資質(zhì)。對檢驗檢測機構負責人、管理人以及檢測人員構成提供虛假證明文件、行賄受賄、重大責任事故等犯罪的，依法追究刑事責任。

各地市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《大氣污染防治法》的要求，聯(lián)合對機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構實(shí)施重點(diǎn)監管，嚴厲查處替換被檢車(chē)輛、利用軟件（硬件）篡改檢測結果、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)?？刂蒲b置參數、減少檢驗項目或者降低檢驗標準等違法違規行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格按照《大氣污染防治法》實(shí)施處罰并停止采信相關(guān)數據和結果，情節嚴重的由市場(chǎng)監管部門(mén)取消檢驗資質(zhì)，涉嫌構成刑事犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

二、開(kāi)展國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查

2022年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查共計劃檢查100家機構（含40家國家質(zhì)檢中心），約占國家級資質(zhì)認定機構總數的3.7%，從國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構名錄庫中隨機抽取。重點(diǎn)監管領(lǐng)域和抽查數量分別為：生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域10家、機動(dòng)車(chē)檢驗領(lǐng)域5家、自然資源檢驗檢測領(lǐng)域5家、水利水質(zhì)監測領(lǐng)域5家、進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域6家、醫療器械防護用品檢驗檢測領(lǐng)域5家、食品檢驗領(lǐng)域10家、網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品領(lǐng)域5家，其他領(lǐng)域抽查49家。對在產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查等環(huán)節中發(fā)現存在工作質(zhì)量問(wèn)題的檢驗檢測機構，將加強監管。2022年首次聯(lián)合監管進(jìn)出口商品檢驗機構，海關(guān)部門(mén)依法對進(jìn)出口商品檢驗領(lǐng)域檢驗檢測活動(dòng)進(jìn)行監管，指導有關(guān)檢驗檢測機構提升業(yè)務(wù)能力和管理水平，依法查處違法違規行為并向社會(huì )公開(kāi)結果。

市場(chǎng)監管總局聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)組織檢查，部分檢驗檢測機構將交由屬地省級市場(chǎng)監管部門(mén)組織檢查。鑒于無(wú)人機、5G產(chǎn)品（含5G基站電磁輻射）等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)水平要求高，將由中國合格評定國家認可中心提供技術(shù)支撐，協(xié)助市場(chǎng)監管總局組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

現場(chǎng)檢查從2022年9月開(kāi)始，具體時(shí)間視新冠肺炎疫情控制情況調整，請各地有關(guān)部門(mén)做好支持配合。

三、開(kāi)展省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查

省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查應由市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)共同開(kāi)展。省級市場(chǎng)監管部門(mén)圍繞本級政府工作重點(diǎn)，強化信用風(fēng)險分類(lèi)結果的應用，提升監管精準性和有效性，以整治不實(shí)和虛假檢驗檢測違法行為為首要任務(wù)，充分發(fā)揮部門(mén)監管合力，結合實(shí)際聯(lián)合制定年度“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃和抽查比例，合理確定市、縣的任務(wù)分配。

（一）嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求

按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，各級市場(chǎng)監管部門(mén)均應按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展監管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，科學(xué)規范、公開(kāi)透明地開(kāi)展檢查工作。監督檢查結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對違法違規機構形成有力威懾。

（二）明確重點(diǎn)監管專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域

省級市場(chǎng)監管部門(mén)要結合疫情防控以及檢驗檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)商，將直接關(guān)系人民生命健康安全的領(lǐng)域納入重點(diǎn)監管范圍，加大對生態(tài)環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗、自然資源檢驗檢測、水利水質(zhì)監測、進(jìn)出口商品檢驗、醫療器械防護用品檢驗、食品檢驗和化妝品檢驗等領(lǐng)域的監督檢查力度，不斷強化對出現檢驗檢測質(zhì)量問(wèn)題機構的監督檢查，可根據實(shí)際適當提高抽取比例、擴大監管范圍。對不按國家強制性標準等規定檢驗、出具虛假或不實(shí)檢驗檢測報告的違法違規行為，從嚴查處、從重處罰。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，要依法調查處理，切實(shí)保護市場(chǎng)公平競爭，維護消費者利益；情節嚴重的，應依法依規列入市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單。

（三）完善部門(mén)聯(lián)合監管機制

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強與行業(yè)主管部門(mén)溝通，不斷完善聯(lián)合監管機制建設，聯(lián)合制定計劃、聯(lián)合實(shí)施檢查、聯(lián)合通報結果。要充分發(fā)揮綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管的各自?xún)?yōu)勢，依法依規厘清責任邊界，協(xié)商抽查比例和檢查內容，共同確定違法違規事實(shí)的判定依據，建立聯(lián)合監管長(cháng)效機制，切實(shí)做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，減輕檢驗檢測機構負擔。對存在違法違規行為的檢驗檢測機構，要進(jìn)一步明確市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)之間的工作銜接和處理程序，依法依規處理處罰。對涉嫌犯罪的案件，要加強行刑銜接，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（四）加強信用風(fēng)險分類(lèi)管理

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理是構建以信用為基礎的新型監管機制的重要內容。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》（國市監信發(fā)〔2022〕6號）加強企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果，探索檢驗測驗機構分級分類(lèi)監管機制。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要將監督檢查、能力驗證結果等與信用監管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，將監督檢查結果和行政處罰信息歸集于市場(chǎng)主體名下，在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示公開(kāi)，提升監管的威懾力和權威性，形成對違法失信行為的有效制約。

（五）強化智慧監管效能提升

各地市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)智慧監管，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、能力驗證、盲樣考核等新技術(shù)手段，加強監管方式創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)之間信息共享，賦能事中事后監管工作，提升監管精準化、智能化水平，努力做到監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、對檢驗檢測機構干擾最小化。

四、推動(dòng)檢驗檢測機構開(kāi)展風(fēng)險自查自糾工作

檢驗檢測機構要認真落實(shí)主體責任，扎實(shí)開(kāi)展自查自糾，深入排查風(fēng)險隱患，系統做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預防、規避和降低風(fēng)險。自查的重點(diǎn)為：檢驗檢測活動(dòng)是否符合國家相關(guān)法律法規的規定，遵循客觀(guān)獨立、公平公正、誠實(shí)信用原則；檢驗檢測數據、結果是否真實(shí)、客觀(guān)、準確；管理體系是否有效運行，是否能夠持續符合資質(zhì)認定條件和要求；從事檢驗檢測活動(dòng)所必需的檢驗檢測設備設施是否完備；是否遵守反壟斷法等相關(guān)法律規定，依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。

市場(chǎng)監管總局制定了《2022年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構自查表》（詳見(jiàn)附件1），各國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構應于2022年9月15日前完成自查和整改，并上報自查情況。檢驗檢測機構可登錄http://47.94.146.244/下載、上傳電子版自查表。

省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構應按照各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要求完成自查、整改工作。

五、保障措施

（一）強化組織保障

各地市場(chǎng)監管、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、海關(guān)和藥監部門(mén)要高度重視檢驗檢測監管，認真謀劃、周密部署，做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查的組織協(xié)調，切實(shí)加強人力、資金和技術(shù)裝備保障，共同將檢驗檢測監管各項工作落實(shí)到位。國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構監督抽查的相關(guān)方案、現場(chǎng)檢查作業(yè)指導書(shū)和現場(chǎng)檢查表等，將提供給地方參照。

（二）嚴守工作紀律

監督抽查應當嚴守公正、客觀(guān)、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實(shí)施?，F場(chǎng)檢查應當嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，遵守疫情防控要求，不得由被檢查機構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務(wù)費、禮金或禮品，不得參加任何參觀(guān)或宴請。

（三）做好宣傳引導

各地有關(guān)部門(mén)要結合監管實(shí)踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)“雙隨機、一公開(kāi)”監督抽查計劃和查處結果，鼓勵和引導全社會(huì )參與，增強檢驗檢測機構競爭合規意識，提高監管工作的社會(huì )影響力和公眾知曉度；要集中公布一批檢驗檢測違法違規典型案例，曝光檢驗檢測市場(chǎng)亂象，提高監督抽查的影響力和震懾力。

（四）加強信息報送

請各省級市場(chǎng)監管部門(mén)于2022年9月15日前將本地區年度監督抽查計劃報送市場(chǎng)監管總局，并于11月15日前報送本年度檢驗檢測機構監督檢查結果（詳見(jiàn)附件2）（“市場(chǎng)監管總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統”—“上報公文”—“發(fā)送”—“認可檢測司”）。

聯(lián)系人：市場(chǎng)監管總局 認可檢測司 馮鳳 010-82262722   





 

市場(chǎng)監管總局

公安部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

水利部

海關(guān)總署

國家藥監局

2022年8月30日

附件：

1. 2022年度國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構自查表

2. 2022年度檢驗檢測機構監督檢查信息統計表

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