豫政辦〔2022〕73號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作方案的通知







豫政辦〔2022〕73號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月11日





 

清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作方案
 

為貫徹落實(shí)《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)清廉河南建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2022〕18號）要求，持續深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，助推清廉河南建設提質(zhì)增效，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，一體深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營(yíng)商環(huán)境，讓權力運行和政府行為更加規范透明，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)更加方便快捷，讓市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力更加蓬勃迸發(fā)，為高質(zhì)高效推進(jìn)清廉河南建設提供有力支撐。

（二）工作目標。2022年，構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，省級政務(wù)服務(wù)事項應進(jìn)必進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，投資建設等領(lǐng)域行政審批制度改革深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

到2025年，政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標準辦理；全省線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管體系基本形成，監管精準化、協(xié)同化、智能化水平顯著(zhù)提高；方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，系統性重塑行政審批制度和整體性?xún)?yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革取得實(shí)質(zhì)性成效；營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，營(yíng)商環(huán)境便利度指數進(jìn)入全國前10名，清廉政府提質(zhì)工程取得顯著(zhù)成效。

二、主要任務(wù)

（一）深化簡(jiǎn)政放權，“放”出活力和創(chuàng )造力。

1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化。編制發(fā)布全省行政許可事項清單，完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一管理，推行“清單之外無(wú)審批”。統籌制定行政許可實(shí)施規范和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，實(shí)行全省統一的管理要素、受理條件和辦理標準，持續提升辦事指南的準確性、詳實(shí)性和易用性。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.深化投資建設領(lǐng)域審批制度改革。推廣企業(yè)投資項目承諾制改革，嚴格執行河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，對政府統一服務(wù)事項和承諾審批事項，有關(guān)部門(mén)要細化服務(wù)標準、承諾內容等，建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”的工作機制。依照法定程序加快取消中介機構施工圖審查環(huán)節，實(shí)行建設、勘察設計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專(zhuān)家論證制、勘察設計質(zhì)量終身責任制。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.深化“證照分離”“多證合一”改革。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，著(zhù)力推動(dòng)“照后減證”、簡(jiǎn)化審批，助力企業(yè)“快入準營(yíng)”，構建寬進(jìn)嚴管治理體系。加快“多證合一”改革，將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進(jìn)一步納入“多證合一”范圍，不斷優(yōu)化完善“多證合一”業(yè)務(wù)流程。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.深化縣域經(jīng)濟“三項改革”。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革，加快“管委會(huì )+公司”“三化三制”改革，強化管委會(huì )經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，有序剝離社會(huì )管理職能，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、培育專(zhuān)業(yè)團隊，提升開(kāi)發(fā)區專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平。深化“放權賦能”后續改革，加強對下放審批事項辦理的業(yè)務(wù)指導，完善審批直通車(chē)制度，進(jìn)一步理順縣（市）與省直有關(guān)部門(mén)直接對接機制，適時(shí)開(kāi)展放權賦能改革評估，對放權清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。持續深化財稅體制改革，著(zhù)力健全“權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財政體制，不斷增強基層公共服務(wù)保障能力。（責任單位：省委改革辦、編辦、省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新監管方式，“管”出公平和質(zhì)量。

5.強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺建設，完善隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，推進(jìn)日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋，根據企業(yè)信用風(fēng)險等級實(shí)施差異化監管。不斷完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

6.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。加強監管事項清單數字化管理，加快推進(jìn)監管業(yè)務(wù)系統接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，持續增強掌上監管系統“豫正管”功能，推動(dòng)監管數據歸集共享和有效利用，推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同監管。建設完善市場(chǎng)監管大數據分析模塊，充分運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、穿透式等新型監管手段，構建智能化風(fēng)險預警模型，實(shí)現風(fēng)險信息自動(dòng)發(fā)現、同步推送、智能提醒、及時(shí)處置。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監管局牽頭，省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

7.嚴格重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。按照“四個(gè)最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責）要求，加強對食品、藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監管，建立重點(diǎn)監管市場(chǎng)主體名錄，完善重點(diǎn)監管企業(yè)監督檢查檔案，規范重點(diǎn)監管程序，加強和規范監管執法，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。開(kāi)展案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，突出震懾警示作用，嚴厲打擊侵害企業(yè)利益行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

8.深化信用監管。建立健全信用承諾制度，制定格式規范的信用承諾書(shū)，鼓勵市場(chǎng)主體向社會(huì )作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)管理，提高信用關(guān)聯(lián)率和抽查檢查精準性。編制出臺我省失信懲戒措施地方補充清單，規范開(kāi)展嚴重失信主體名單認定工作，完善失信懲戒運行和反饋機制，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復機制，明確修復方式和程序。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“服”出便利和實(shí)惠。

9.提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化水平。制定各級政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負面清單，將負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項統一納入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理，推行“大廳之外無(wú)審批”。加快政務(wù)服務(wù)中心標準化、規范化建設，深化政務(wù)服務(wù)窗口改革，推進(jìn)智能化改造和升級，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項當場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項即時(shí)辦結。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

10.深化一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。推行“平臺之外無(wú)審批”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統籌網(wǎng)上辦事入口，完善網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，推動(dòng)數據共享、證照互認，健全政務(wù)數據安全防護體系，實(shí)現更多事項全程網(wǎng)辦、好辦易辦。推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應用向“豫事辦”匯聚，實(shí)現教育、公安、社會(huì )保障、民政、衛生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項和場(chǎng)景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數字適老”，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務(wù)。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

11.全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，在各級政務(wù)服務(wù)中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，推動(dòng)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、套餐式服務(wù)，實(shí)現高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

12.推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦極簡(jiǎn)辦理。推行“企業(yè)開(kāi)辦+N項服務(wù)”，推動(dòng)將企業(yè)員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開(kāi)戶(hù)等事項納入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)行集成辦理。推進(jìn)企業(yè)登記注冊全程電子化，提供全類(lèi)型市場(chǎng)主體、全省區域范圍、全業(yè)務(wù)流程的登記注冊全程電子化服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記改革，完善經(jīng)營(yíng)范圍自主勾選流程，將經(jīng)營(yíng)范圍數據實(shí)時(shí)、自動(dòng)、精準推送至行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現登記注冊、審批許可、部門(mén)監管無(wú)縫銜接。實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)登記智能審批，實(shí)現辦理個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照全程“零見(jiàn)面、零跑動(dòng)、零干預、零收費”。擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的適用范圍，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

13.全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享應用以及跨地區、跨層級互通互認，強化電子印章和電子簽名支撐，以生育登記、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資、工程建設等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點(diǎn)，推進(jìn)群眾和企業(yè)辦事“證照、材料可免盡免”。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

14.深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實(shí)全國高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”要求，加強政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)機構“跨省通辦”支撐能力建設，推動(dòng)更多辦理頻次高、需求大的政務(wù)服務(wù)事項依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現“跨省通辦”。優(yōu)化“全省通辦”窗口服務(wù)方式，加快推進(jìn)各級、各部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統與省統一受理平臺對接，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項應接盡接，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

15.全面推行“有訴即辦”。加快推進(jìn)省、市兩級政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)歸并，實(shí)現全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一個(gè)號碼”對外、“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類(lèi)處置、分級負責、歸口辦理、及時(shí)反饋、強力督辦的閉環(huán)工作機制。在各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，及時(shí)解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項和復雜問(wèn)題。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”全覆蓋，持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）營(yíng)造良好生態(tài)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

16.維護公平競爭市場(chǎng)秩序。落實(shí)公平競爭審查要求，凡市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審必審。著(zhù)力查處行業(yè)壟斷行為，重點(diǎn)查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件，維護公平透明有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

17.健全政府守信踐諾機制。深化重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，督促政府部門(mén)和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類(lèi)合同、向社會(huì )作出的承諾和會(huì )議紀要批復文件承諾事項，嚴禁以政府換屆、機構改革、相關(guān)責任人調整等為由“新官不理舊賬”，提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續開(kāi)展政務(wù)誠信監測，及時(shí)處置政府失信問(wèn)題和輿情。（責任單位：省紀委監委、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

18.提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。大力推進(jìn)涉企案件網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案，簡(jiǎn)化立案流程，提高立案效率。加強立案、審判、執行各環(huán)節有機銜接，促進(jìn)訴訟全流程提速增效。推動(dòng)完善府院聯(lián)動(dòng)機制，建立健全涉企糾紛多元化解機制、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴訟與非訴訟銜接機制，預防和減少糾紛發(fā)生，積極妥善化解涉企糾紛。深入推進(jìn)涉企民商事案件繁簡(jiǎn)分流，全面推行速裁庭審機制，強化對訴訟流程的精細化管理，嚴格審限監管，加強類(lèi)案指導，有效提升審判質(zhì)效。優(yōu)化涉企案件執行機制，強化執行難源頭治理機制建設，充分發(fā)揮執行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制作用，持續開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款集中清收行動(dòng)，依法保障勝訴企業(yè)合法權益。（責任單位：省法院牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

19.強化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。對標國際一流和國際通行慣例，制定實(shí)施我省營(yíng)商環(huán)境系統性改革方案。持續開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，全面實(shí)施評價(jià)結果與年度目標考核績(jì)效獎金、評先樹(shù)優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核“三掛鉤”獎懲措施，推動(dòng)各地、各部門(mén)高質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項整改。聚焦全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)發(fā)現問(wèn)題，按年度進(jìn)行政策升級，推出一批含金量高的政策舉措，做優(yōu)做強獲得電力等單一型指標，快速提升辦理建筑許可等復合型指標，補齊知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護和運用等持續投入積累型指標短板，著(zhù)力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。在省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組領(lǐng)導下，建立清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。各責任部門(mén)要高度重視，主動(dòng)作為，堅持項目化、清單化、節點(diǎn)化推進(jìn)，以改革的精神、創(chuàng )新的辦法，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）加強督促落實(shí)。落實(shí)清廉河南建設工作推進(jìn)制度，層層壓實(shí)責任，建立工作臺賬，定期開(kāi)展改革成效評估和落實(shí)情況“回頭看”。全面落實(shí)“13710”工作督導機制，針對重點(diǎn)改革事項，制定督辦表，形成閉環(huán)工作機制，確保督辦事項件件有著(zhù)落。

（三）強化示范引領(lǐng)。加大對清廉河南建設實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)改革舉措和工作成效的宣傳力度，提升企業(yè)和群眾對改革的知曉度、參與度和滿(mǎn)意度。鼓勵各地、各部門(mén)結合實(shí)際積極探索，及時(shí)總結推廣各地、各部門(mén)的典型案例和先進(jìn)做法，形成更多可復制可推廣的創(chuàng )新成果，不斷提升全省深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作水平。

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