自然資辦函〔2022〕2483號《自然資源部辦公廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統的通知






自然資辦函〔2022〕2483號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為落實(shí)《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實(shí)認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）關(guān)于實(shí)施補充耕地立項、驗收、管護全程監管的規定，利用國土空間規劃“一張圖”構建監管體系，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，部對耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統進(jìn)行了升級改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版系統”）?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)施補充耕地項目立項報備

為加強補充耕地項目立項選址管理，新版系統增加了補充耕地項目立項報備和坐標預查驗功能，利用各類(lèi)國土空間數據對計劃新增耕地進(jìn)行套合比對分析和邏輯性檢查，不符合要求的不予報備。2022年10月后立項補充耕地項目，原則上應在立項批復后三個(gè)月內完成立項報備；2022年10月前立項補充耕地項目，各地可結合實(shí)際自主開(kāi)展立項報備工作。補充耕地項目立項信息由縣級填報、市級審核、省級復核。對其他部門(mén)組織實(shí)施的項目，各地自然資源主管部門(mén)要做好銜接，符合條件的項目可以納入立項報備范圍。（新增耕地備案信息見(jiàn)附件1）

二、實(shí)行新增耕地先變更地類(lèi)再驗收報備

補充耕地項目竣工后，新增耕地應通過(guò)日常變更機制報部核查，核查通過(guò)后按規定開(kāi)展項目驗收和報備工作。為加強新增耕地報備與國土變更調查工作銜接，確保新增耕地“地、數、圖”一致，部將利用國土變更調查、日常變更核查結果對報備新增耕地進(jìn)行套合比對分析，未變更地類(lèi)的新增耕地不予報備入庫。

補充耕地項目報部日常變更核查的數據包括矢量數據和舉證信息，矢量數據為擬變更新增耕地圖斑以及相關(guān)單獨圖層（mdb格式，DLTB圖層屬性字段參照年度變更調查地類(lèi)圖斑更新過(guò)程層，具體屬性結構見(jiàn)附件2），舉證信息為符合年度變更調查要求的舉證成果包（DB格式）和補充耕地項目舉證信息表（mdb格式）等，實(shí)地舉證利用“國土調查云”平臺開(kāi)展。

三、完善占補平衡指標核銷(xiāo)與補充耕地項目出庫機制

為完善補充耕地項目日常管理機制，突出監管重點(diǎn)，新版系統根據耕地占補平衡指標入庫時(shí)間和掛鉤建設用地項目使用情況，按照指標先入庫先使用的原則，自動(dòng)建立補充耕地項目、占補平衡指標與建設用地項目的掛鉤對應關(guān)系，實(shí)行占補平衡指標核銷(xiāo)與補充耕地項目出庫機制。占補平衡指標全部掛鉤使用的補充耕地項目，自動(dòng)退出補充耕地儲備庫。

各級自然資源主管部門(mén)要加強占補平衡指標管理，嚴肅占補平衡指標掛鉤使用，不得使用虛假建設用地項目掛鉤占用占補平衡指標，省級自然資源主管部門(mén)要加強指標使用監管，從嚴控制解除指標掛鉤。

四、優(yōu)化數據邏輯預檢規則

為從嚴新增耕地核定監管，新版系統全面啟用了“三區三線(xiàn)”劃定成果，進(jìn)一步完善了數據邏輯預檢規則，增加濕地地類(lèi)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界與日常變更調查成果等作為限制性審查內容，將立項前地類(lèi)檢查、圖數一致性檢查容限設置由5%調整至1%，并與國土變更調查標準銜接，新增耕地圖斑（田坎除外）面積低于400平方米的不予報備。（系統數據檢查類(lèi)別及容限設置表見(jiàn)附件3）

五、嚴格補充耕地項目審核與監管

縣級自然資源主管部門(mén)要嚴格按照規定做好項目報備，不得上傳涉密文件，不得弄虛作假，不得隨意修改項目信息，確保報備信息規范、真實(shí)、準確。地（市）級、省級自然資源主管部門(mén)要按要求對縣級報備補充耕地項目逐級、逐項目審核確認，形成《補充耕地項目新增耕地核定表》（見(jiàn)附件4）并上傳系統。部將進(jìn)一步加強補充耕地項目監督檢查，通過(guò)利用國土空間基礎信息數據分析判讀和實(shí)地抽查等方式，對在庫補充耕地項目開(kāi)展抽查檢查，對報備工作質(zhì)量不高的地區通報批評，對新增耕地問(wèn)題突出的地區嚴肅處理，必要時(shí)暫停補充耕地報備和使用。

為加大補充耕地公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，補充耕地信息實(shí)行國家、省、市、縣四級公開(kāi)。補充耕地項目報備入庫后，省級自然資源主管部門(mén)要利用新版系統補充耕地信息公開(kāi)制作功能，組織開(kāi)展信息公開(kāi)內容制作及審核把關(guān)，報部公開(kāi)同時(shí)，組織做好省、市、縣公開(kāi)工作，做到及時(shí)同步公開(kāi)。

耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統是利用國土空間規劃“一張圖”加強補充耕地項目管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定的重要監管平臺。新版系統（V5.0版本）將于2022年11月18日正式上線(xiàn)，各級自然資源主管部門(mén)要準確掌握新版系統應用要求，充分依托新版系統加強補充耕地項目報備與監管，不斷規范和提升耕地占補平衡管理工作。






 

自然資源部辦公廳

2022年11月15日
 

附件:

1.新增耕地備案信息

2.補充耕地項目新增耕地圖斑屬性結構表

3.系統數據檢查類(lèi)別及容限設置表

4.補充耕地項目新增耕地圖斑屬性結構表

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