水移民〔2022〕414號《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法〉的通知》






水移民〔2022〕414號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、水利水電工程移民行政管理機構，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規，我部對《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》（水移〔2012〕77號）進(jìn)行了修訂，制定了《大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法》?，F予發(fā)布，請按照執行。






 

水利部

2022年11月22日






 

大中型水利水電工程移民安置驗收管理辦法




 

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，加強大中型水利水電工程移民安置驗收工作管理，明確驗收責任，規范驗收行為，維護國家、集體和移民個(gè)人的合法權益，促進(jìn)水利水電工程建設順利進(jìn)行，根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》及有關(guān)法律、法規、標準，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置驗收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民安置驗收）工作，適用本辦法。

第三條 移民安置驗收可分為工程階段性移民安置驗收和工程竣工移民安置驗收。

工程階段性移民安置驗收是指水庫工程導（截）流、下閘蓄水（含分期蓄水）等階段的移民安置驗收。

第四條 大中型水利水電工程階段驗收和竣工驗收前，應當組織移民安置驗收。移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗收和竣工驗收。

第五條 移民安置驗收應當自下而上，按照自驗、初驗、終驗的順序組織進(jìn)行。

移民安置自驗是指承擔移民安置任務(wù)的縣級人民政府對移民安置工作進(jìn)行的自我檢查和驗收。移民安置初驗是指縣級以上人民政府或者其規定的移民管理機構對移民安置工作進(jìn)行的初步檢查和驗收。移民安置終驗是指移民安置驗收主持單位對移民安置工作進(jìn)行的全面檢查和驗收。在開(kāi)展移民安置驗收前，可根據需要委托第三方開(kāi)展技術(shù)預驗收工作。

第六條 移民安置驗收的依據是：

（一）國家有關(guān)法律、法規、規章、政策和標準；

（二）地方有關(guān)法規、規章、政策和標準；

（三）經(jīng)批準的移民安置規劃大綱、移民安置規劃、工程可行性研究報告和初步設計報告，移民安置實(shí)施設計文件以及規劃設計變更專(zhuān)題報告和概算調整批準文件等，移民安置年度計劃；

（四）項目法人與地方人民政府或者其規定的移民管理機構簽訂的移民安置協(xié)議。

第七條 移民安置驗收范圍主要包括移民區和移民安置區。

第八條 移民安置驗收內容主要包括農村移民安置、城（集）鎮遷建、企（事）業(yè)單位處理、專(zhuān)項設施處理、防護工程建設、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實(shí)措施、移民遷建用地手續辦理等。

第九條 水利部負責全國大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監督。水利部所屬流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）參與管轄范圍內大中型水利水電工程移民安置驗收的指導監督。省級人民政府或者其規定的移民管理機構負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置驗收的管理和監督?？h級以上地方人民政府按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和本辦法規定，負責本行政區域內大中型水利水電工程移民安置驗收有關(guān)工作的組織和領(lǐng)導。


 

第二章 驗收組織

第十條 工程驗收由水利部主持的大中型水利水電工程，工程階段性和竣工移民安置驗收由水利部會(huì )同有關(guān)省級人民政府主持，水利部可根據需要委托流域管理機構開(kāi)展工程階段性移民安置驗收工作。其余大中型水利水電工程，移民安置驗收由省級人民政府或者其規定的移民管理機構主持，并由省級人民政府規定的移民管理機構將移民安置驗收報告抄報水利部水庫移民司。

第十一條 移民安置驗收主持單位負責指導監督移民安置自驗、初驗工作，并組織移民安置終驗?？h級以上人民政府或者其規定的移民管理機構負責指導監督移民安置自驗，組織移民安置初驗。移民區和移民安置區縣級人民政府負責組織移民安置自驗。

移民安置工作僅涉及一個(gè)縣級行政區域的，移民安置初驗可以與自驗合并進(jìn)行。

第十二條 移民安置驗收組織或者主持單位，應當組織成立驗收委員會(huì )。驗收委員會(huì )由驗收組織或者主持單位、項目主管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府及其移民管理機構和相關(guān)部門(mén)、項目法人、移民安置規劃設計單位、移民安置監督評估單位，以及其他相關(guān)單位（包括技術(shù)預驗收單位）的代表和有關(guān)專(zhuān)家組成。驗收委員會(huì )主任委員由移民安置驗收組織或者主持單位代表?yè)巍?br />

 

第三章 驗收條件

第十三條 樞紐工程導（截）流階段，移民安置驗收應當在導（截）流后壅高水位淹沒(méi)影響范圍內滿(mǎn)足以下條件：

（一）移民已經(jīng)完成搬遷，生活條件具備；

（二）對城（集）鎮的影響已經(jīng)得到妥善處理；

（三）企（事）業(yè)單位處理工作已經(jīng)完成；

（四）對專(zhuān)項設施的影響已經(jīng)得到妥善處理；

（五）水庫庫底清理（除林木清理外）工作已經(jīng)完成；

（六）應歸檔文件材料已經(jīng)完成階段性收集、整理工作。

第十四條 水庫工程下閘蓄水（含分期蓄水）階段，移民安置驗收應當在相應的蓄水位淹沒(méi)影響范圍內滿(mǎn)足以下條件：

（一）移民已經(jīng)完成搬遷安置；

（二）農村移民生產(chǎn)安置措施已經(jīng)落實(shí)；

（三）城（集）鎮遷建工作已經(jīng)完成；

（四）企（事）業(yè)單位處理工作已經(jīng)完成；

（五）專(zhuān)項設施處理工作完成，或采取其他措施已經(jīng)恢復原功能；

（六）防護工程建設已經(jīng)完成（分期蓄水階段驗收時(shí)，防護工程水下部分建設滿(mǎn)足分期蓄水要求），且通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（七）水庫庫底清理工作已經(jīng)完成，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（八）應歸檔文件材料已經(jīng)完成階段性收集、整理工作。

第十五條 工程竣工移民安置驗收應當及時(shí)開(kāi)展，在工程竣工驗收前完成，并滿(mǎn)足以下條件：

（一）移民已經(jīng)完成搬遷安置，移民個(gè)人補償費已經(jīng)按協(xié)議兌付；移民安置區基礎設施和公共服務(wù)設施建設已經(jīng)完成，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；農村移民生產(chǎn)安置措施已經(jīng)落實(shí)；水庫移民后期扶持人口核定工作已經(jīng)完成；

（二）城（集）鎮遷建已經(jīng)完成，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（三）企（事）業(yè)單位已經(jīng)簽訂補償協(xié)議并按協(xié)議兌付，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（四）專(zhuān)項設施處理工作已經(jīng)完成并投入使用或者功能已經(jīng)得到恢復，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（五）防護工程建設已經(jīng)完成，運行維護單位已經(jīng)明確；

（六）水庫庫底清理工作已經(jīng)完成，需要驗收的項目已經(jīng)通過(guò)主管部門(mén)驗收；

（七）移民資金已經(jīng)按規定撥（兌）付完畢；

（八）編制完成移民資金財務(wù)決算，資金使用管理情況依法接受審計監督；

（九）歷次移民資金審計、稽察和驗收提出的主要問(wèn)題已經(jīng)整改完成或依法依規處理；

（十）移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經(jīng)完成，并滿(mǎn)足完整、準確、系統、安全和有效利用要求。


 

第四章 驗收程序

第十六條 移民安置驗收前，項目法人應會(huì )同與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府編制移民安置驗收工作計劃，對移民安置自驗和初驗工作做出安排，對移民安置終驗工作提出建議。

移民安置驗收工作計劃應當報移民安置驗收主持單位備案。

第十七條 移民區和移民安置區縣級人民政府應當按照移民安置驗收工作計劃，組織開(kāi)展移民安置自驗工作。

移民安置自驗通過(guò)后，移民區和移民安置區縣級人民政府應當及時(shí)向初驗組織單位提出初驗申請。

第十八條 移民安置初驗組織單位接到初驗申請后，根據本辦法規定的驗收條件等及時(shí)決定是否同意進(jìn)行移民安置初驗。

移民安置初驗通過(guò)后，移民安置初驗組織單位應當及時(shí)向省級人民政府或者其規定的移民管理機構提出移民安置終驗申請。水利部主持驗收的大中型水利水電工程，由省級移民管理機構組織移民安置初驗，并向水利部提出移民安置終驗申請，同時(shí)抄報省級人民政府。

第十九條 移民安置驗收主持單位收到終驗申請后，根據本辦法規定的驗收條件等及時(shí)決定是否同意進(jìn)行移民安置終驗。

第二十條 驗收委員會(huì )對移民安置工作進(jìn)行全面檢查和驗收，形成移民安置驗收報告。

移民安置驗收報告應當經(jīng)三分之二以上驗收委員會(huì )成員同意后通過(guò)。驗收委員會(huì )成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見(jiàn)在驗收報告上明確記載并簽字。

驗收中發(fā)現的問(wèn)題，其處理原則由驗收委員會(huì )協(xié)商確定。主任委員對爭議問(wèn)題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會(huì )成員不同意裁決意見(jiàn)的，應當報請驗收主持單位決定。

第二十一條 通過(guò)移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應當將移民安置驗收報告印送有關(guān)單位。

未通過(guò)移民安置驗收的，移民安置驗收組織或者主持單位應當將不予通過(guò)驗收的理由以及整改意見(jiàn)書(shū)面通知驗收申請單位。驗收申請單位應當及時(shí)組織處理有關(guān)問(wèn)題，完成整改，并按照驗收程序重新申請驗收。

第二十二條 移民安置驗收中發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)單位應當按照驗收報告提出的處理意見(jiàn)按期妥善處理，并及時(shí)將處理結果報驗收組織或者主持單位。

第二十三條 因提交驗收資料不真實(shí)而導致驗收結論有誤的，移民安置驗收組織或者主持單位應當撤銷(xiāo)驗收報告，對責任單位和責任人予以通報；造成嚴重后果的，依照有關(guān)法律法規處理。

第二十四條 參加驗收的代表和專(zhuān)家在驗收工作中玩忽職守、徇私舞弊的，由驗收主持單位予以通報；情節嚴重的，取消其參加驗收的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 國家機關(guān)工作人員在驗收工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第五章 附則

第二十六條 小型水利水電工程移民安置驗收可參照本辦法執行。

第二十七條 移民安置驗收所需費用在工程概算中列支。

第二十八條 省級移民管理機構根據本辦法制定或修訂驗收管理實(shí)施辦法（細則）。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》（水移〔2012〕77號）同時(shí)廢止。

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