環(huán)辦水體〔2022〕34號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部辦公廳水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






環(huán)辦水體〔2022〕34號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、水利局，各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局，各流域管理機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），全面推進(jìn)入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）排查、監測、溯源、整治及監督管理各項任務(wù)，有效管控入河入海污染物排放，現就有關(guān)事項通知如下。

一、深刻認識加強排污口監督管理的重要意義

排污口是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。加強和規范排污口監督管理，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》是黨和國家機構改革后出臺的第一個(gè)關(guān)于排污口監督管理的頂層設計文件，提出了一系列創(chuàng )新舉措，要求分批分類(lèi)推進(jìn)整治，簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)。各地要充分認識加強和規范排污口監督管理的重要性，深入理解《實(shí)施意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)，準確把握工作要求，切實(shí)增強責任感和緊迫感，統籌協(xié)調、綜合施策，持續改善水和海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、制定出臺貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》方案

各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同水利等相關(guān)部門(mén)，抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作方案，明確分階段工作目標，確定排查監測溯源整治、設置審批備案以及事中事后監管等重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化分工，壓實(shí)責任，于2023年2月底前報省級人民政府批準實(shí)施，并抄送生態(tài)環(huán)境部。指導督促地市級人民政府于2023年3月底前，制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作。

三、分階段推進(jìn)排查整治工作

各省份要充分借鑒長(cháng)江、黃河、渤海等排污口排查整治試點(diǎn)經(jīng)驗做法，依據國家有關(guān)政策文件和技術(shù)規范，組織各地市按照“有口皆查、應查盡查”要求，開(kāi)展地毯式摸排，摸清本行政區域內排污口底數，建立管理臺賬并動(dòng)態(tài)更新。長(cháng)江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區，要在原有工作范圍基礎上進(jìn)一步拓展，實(shí)現行政區域全覆蓋。

排污口整治要堅持問(wèn)題導向、系統治理，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套建設、污水處理能力提升等統籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”，實(shí)現排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。

各省份要于2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查（清單見(jiàn)附件），完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》要求的各項目標任務(wù)。

四、依法依規審批備案

各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各流域海域局）、地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定，明確禁止設置、限制設置排污口的管控要求，做好職責范圍內排污口設置審批或備案，按規定作出行政許可決定?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審批，應征求有管理權限的流域管理機構或者水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門(mén)，履行河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批。

各流域海域局要細化明確入河排污口設置審批權限范圍和具體邊界，與流域內相關(guān)省份協(xié)商一致后報生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)批準后及時(shí)更新辦事指南，并予以公開(kāi)。上述范圍外的入河排污口設置審批，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責確定本行政區域內分級審批權限，于2023年2月底前完成并向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)境影響評價(jià)文件由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的建設項目、存在市際爭議的入河排污口設置，原則上由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責審批。國家入海排污口監督管理規定出臺后，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要盡快明確入海排污口設置備案管理實(shí)施細則。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單，依法依規實(shí)施行政許可，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施，實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，更好滿(mǎn)足行政許可申請人辦事需求。

五、加強事中事后監管

地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。各地要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式，市縣要邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落地實(shí)施；省級采取跨部門(mén)聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，每年選取2-3個(gè)地市（直轄市選取1-2個(gè)區縣）重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設置審批備案情況；各流域海域局每年12月底前制定下一年度監督管理計劃，以規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口等為重點(diǎn)，抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。

六、加快推進(jìn)信息化建設

生態(tài)環(huán)境部依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設全國入河入海排污口監督管理信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等信息，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享，實(shí)現互聯(lián)互通。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、各流域海域局每年1月底前，通過(guò)信息化平臺，向生態(tài)環(huán)境部報送上年度排污口監督管理工作情況。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門(mén)要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。

各地要及時(shí)總結提煉好經(jīng)驗、好做法，注重建立長(cháng)效機制，不斷提高排污口監督管理效能。工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，請及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境部和水利部。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

（一）入河排污口監督管理

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司練湘津

電話(huà)：（010）65645466

郵箱：ssswryc@mee.gov.cn

聯(lián)系人：水利部水資源管理司廖四輝

電話(huà)：（010）63203784

郵箱：liaosh@mwr.gov.cn

（二）入海排污口監督管理

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司倪健斌

電話(huà)：（010）65645531

郵箱：hysjgec@mee.gov.cn






 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

水利部辦公廳

2022年12月16日

附件：流域干流及重要支流（水 體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單

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