財辦資環(huán)〔2023〕2號《財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于組織申報“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知》

財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于組織申報“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目的通知







財辦資環(huán)〔2023〕2號

北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、江西省、海南省、西藏自治區、青海省、寧夏回族自治區財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，2023年，中央財政擬支持地方開(kāi)展“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三批山水工程）?，F將項目申報有關(guān)事項通知如下：

一、支持重點(diǎn)和范圍

按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求和《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》有關(guān)規定，中央財政主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區域生態(tài)保護修復治理等中央與地方共同財政事權事項。深入落實(shí)黨的二十大精神，第三批山水工程繼續重點(diǎn)支持“三區四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，突出對國家重大戰略的生態(tài)支撐，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。

二、申報內容和程序

（一）各?。ㄗ灾螀^、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）要牢固樹(shù)立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。申報項目必須圍繞國家重點(diǎn)區域開(kāi)展，體現整體性、系統性、科學(xué)性，并由省級政府統一規劃、統一組織項目申報。

（二）申報項目實(shí)施方案要科學(xué)可行，與其他項目規劃銜接，避免項目交叉重復，明確地方政府資金和社會(huì )資本投入的渠道和額度。中央財政資金不得安排用于以下方面支出：有明確修復責任主體的項目；生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權的項目；不符合耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)等“三區三線(xiàn)”管控規則的項目；涉及審計、督察發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目；生態(tài)保護修復主體功能不突出，整體性、系統性、協(xié)調性不強的項目；缺乏科學(xué)性，生態(tài)修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施與景觀(guān)工程建設項目；忽視生態(tài)系統內在機理和自身恢復能力，工程措施人工干預過(guò)多的項目；華而不實(shí)的“盆景”工程；不符合重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金支出方向的項目等。

（三）2023年3月31日前，由省級人民政府或經(jīng)省級人民政府同意后由省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合行文報財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報文件應附實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件）、中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表、平面規劃圖等（含全部電子文檔）。申報材料應簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(cháng)、過(guò)度包裝。

（四）各省擇優(yōu)選擇一個(gè)工程項目申報，申報項目實(shí)施期限為3年（2023-2025年），對超過(guò)申報項目數量或逾期申報的項目均視為無(wú)效項目。第三批山水工程項目將通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項目中央財政獎補不超過(guò)20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財政事權的重點(diǎn)生態(tài)保護修復。已有中央財政資金支持的項目，不得重復申報。

三、工作要求

（一）建立完善省級政府統籌、多部門(mén)齊抓共管的工作機制。各地要打破行政區劃和部門(mén)職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》要求，統籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，對相互關(guān)聯(lián)的各類(lèi)自然生態(tài)要素進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理，實(shí)現山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。

（二）落實(shí)地方政府主體責任。各地要加強項目規劃和實(shí)施方案編制工作，合理測算工程預算，科學(xué)設定項目總體績(jì)效目標和分年度績(jì)效目標，加大投入力度，并充分發(fā)揮財政資金引導作用，建立和完善多元化投入機制。夯實(shí)項目實(shí)施基礎，提高項目成熟度，及時(shí)做好經(jīng)費預算審核、招投標等前期準備工作，涉及用地（林、草）、需要開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的，要按規定完成有關(guān)手續，確保2023年9月底前具備開(kāi)工條件。同時(shí)，在項目申報時(shí)提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準備工作計劃、時(shí)間節點(diǎn)及進(jìn)展情況，項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。要充分考慮財力可能，避免過(guò)度修復或形成地方政府隱性債務(wù)。

（三）嚴格審核把關(guān)。省級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實(shí)施條件、布局、建設內容、技術(shù)路線(xiàn)、資金估算等進(jìn)行認真審核、嚴格把關(guān)，對審核結果和申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規定提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書(shū)或當地政府承諾函等證明材料。

（四）結合疫情防控形勢開(kāi)展工作。各地省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實(shí)當地疫情防控規定，采取靈活、適當方式，開(kāi)展項目編制、遴選、上報等工作。







 

財政部辦公廳

自然資源部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年1月3日

附件下載：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實(shí)施方案（編制大綱）.docx

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