《生態(tài)環(huán)境統計管理辦法》生態(tài)環(huán)境部令第29號（2023年版全文）

生態(tài)環(huán)境部令第29號

《生態(tài)環(huán)境統計管理辦法》已于2022年12月30日由生態(tài)環(huán)境部2022年第六次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。





 

部長(cháng) 黃潤秋

2023年1月18日

生態(tài)環(huán)境統計管理辦法





第一章 總 則

第一條 為加強和規范生態(tài)環(huán)境統計管理，保障生態(tài)環(huán)境統計資料真實(shí)性、準確性、完整性和及時(shí)性，發(fā)揮統計支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條 生態(tài)環(huán)境統計基本任務(wù)是對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護工作情況進(jìn)行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統計監督。

生態(tài)環(huán)境統計內容包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、應對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境管理及其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護事項。

第三條 生態(tài)環(huán)境統計工作實(shí)行統一管理、分級負責的管理體制。

生態(tài)環(huán)境部在國家統計局業(yè)務(wù)指導下，對全國生態(tài)環(huán)境統計工作進(jìn)行統一管理，制定生態(tài)環(huán)境統計規章制度、標準規范、工作計劃，組織實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境統計工作，匯總、管理和公布全國生態(tài)環(huán)境統計資料。

地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和本級人民政府統計機構指導下，組織實(shí)施本行政區域生態(tài)環(huán)境統計工作。

第四條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據生態(tài)環(huán)境統計任務(wù)和本地區、本部門(mén)生態(tài)環(huán)境管理需要，在下列方面加強對生態(tài)環(huán)境統計工作的領(lǐng)導和監督：

（一）將生態(tài)環(huán)境統計事業(yè)發(fā)展納入生態(tài)環(huán)境工作計劃，并組織實(shí)施；

（二）明確生態(tài)環(huán)境統計機構；

（三）安排并保障生態(tài)環(huán)境統計業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員；

（四）按時(shí)完成上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法布置的統計任務(wù)，采取措施保障統計資料的真實(shí)性、準確性、完整性和及時(shí)性；

（五）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計科學(xué)研究，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境統計調查制度和方法；

（六）防范和懲治生態(tài)環(huán)境統計造假、弄虛作假；

（七）落實(shí)生態(tài)環(huán)境統計改革任務(wù)；

（八）建立生態(tài)環(huán)境統計工作獎懲制度。

第五條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人等生態(tài)環(huán)境統計調查對象，應當依照有關(guān)法律、法規和本辦法的規定，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供生態(tài)環(huán)境統計調查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。


 

第二章 機構和職責

第六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當根據統計任務(wù)需要，明確承擔統一組織協(xié)調生態(tài)環(huán)境統計工作職責的綜合機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)環(huán)境統計綜合機構）及其人員。

第七條 各級生態(tài)環(huán)境統計綜合機構的職責是：

（一）制定生態(tài)環(huán)境統計工作規章制度和工作計劃，并組織實(shí)施；

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境統計指標體系，歸口管理、按照規定申報生態(tài)環(huán)境統計調查項目；

（三）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計分析和預測；

（四）實(shí)行生態(tài)環(huán)境統計質(zhì)量控制和監督，采取措施保障統計資料的真實(shí)性、準確性、完整性和及時(shí)性；

（五）收集、匯總和審核生態(tài)環(huán)境統計資料，建立和管理生態(tài)環(huán)境統計數據庫，支撐相關(guān)生態(tài)環(huán)境管理工作，按照規定提供對外公布所需的生態(tài)環(huán)境統計資料，審核對外共享的生態(tài)環(huán)境統計調查項目范圍內的資料；

（六）按照規定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和本級人民政府統計機構報送生態(tài)環(huán)境統計資料；

（七）指導下級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和統計調查對象的生態(tài)環(huán)境統計工作，組織業(yè)務(wù)培訓；

（八）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計科研和生態(tài)環(huán)境統計業(yè)務(wù)的交流與合作；

（九）承擔生態(tài)環(huán)境統計的保密工作。

第八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)承擔相關(guān)生態(tài)環(huán)境統計調查任務(wù)的職能機構負責其業(yè)務(wù)范圍內的統計工作，其職責是：

（一）編制業(yè)務(wù)范圍內的生態(tài)環(huán)境統計調查制度，提交同級生態(tài)環(huán)境統計綜合機構審核并按照規定配合完成生態(tài)環(huán)境統計調查項目申報工作，經(jīng)批準或者備案后組織實(shí)施；

（二）收集、匯總、審核其業(yè)務(wù)范圍內的生態(tài)環(huán)境統計資料，并按照統計調查制度要求，報送上級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和同級生態(tài)環(huán)境統計綜合機構；

（三）落實(shí)生態(tài)環(huán)境統計數據質(zhì)量控制要求，保障統計數據質(zhì)量；

（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計分析，對相關(guān)業(yè)務(wù)工作提出建議；

（五）承擔相關(guān)生態(tài)環(huán)境統計的保密工作。

第九條 作為生態(tài)環(huán)境統計調查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法履行下列生態(tài)環(huán)境統計義務(wù)：

（一）按照國家有關(guān)規定設置生態(tài)環(huán)境統計原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

（二）按照規定報送和提供生態(tài)環(huán)境統計資料，管理生態(tài)環(huán)境統計調查表和基本生態(tài)環(huán)境統計資料。

生態(tài)環(huán)境統計資料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

第十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其生態(tài)環(huán)境統計人員在生態(tài)環(huán)境統計工作中依法行使統計調查、統計報告、統計監督職權。

第十一條 生態(tài)環(huán)境統計人員應當具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當提高其統計人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，保障統計隊伍穩定性。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強專(zhuān)業(yè)培訓和職業(yè)道德教育，定期對生態(tài)環(huán)境統計人員和統計調查對象相關(guān)工作人員開(kāi)展培訓。

 

第三章 統計調查項目

第十二條 生態(tài)環(huán)境統計調查項目分為綜合性調查項目和專(zhuān)項調查項目，調查方法分為全面調查、重點(diǎn)調查、抽樣調查等，調查周期包括年度、半年度、季度、月度等。

第十三條 生態(tài)環(huán)境部執行相關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院的決定和履行本部門(mén)職責，需要開(kāi)展統計活動(dòng)的，應當制定相應的部門(mén)統計調查項目。

生態(tài)環(huán)境部制定的統計調查項目，統計調查對象屬于生態(tài)環(huán)境部管轄系統或者利用行政記錄加工獲取統計資料的，報國家統計局備案；統計調查對象超出生態(tài)環(huán)境部管轄系統的，報國家統計局審批。

第十四條 地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定的統計調查項目，報本級人民政府統計機構審批，其主要內容不得與生態(tài)環(huán)境部制定的統計調查項目?jì)热葜貜?、矛盾?br />
第十五條 制定生態(tài)環(huán)境統計調查項目應當遵循以下原則：

（一）制定新的生態(tài)環(huán)境統計調查項目，應當就項目必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門(mén)、統計調查對象和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并按照會(huì )議制度集體討論決定，重要統計調查項目應當進(jìn)行試點(diǎn)；

（二）可以通過(guò)行政記錄和大數據加工整理獲得統計資料的，不再重復開(kāi)展統計調查；可以通過(guò)已經(jīng)批準實(shí)施的各種統計調查整理獲得統計資料的，不再重復開(kāi)展統計調查；

（三）統計調查應當盡量減少調查頻率，縮小調查規模，降低調查成本，減輕基層統計人員和統計調查對象負擔。抽樣調查、重點(diǎn)調查可以滿(mǎn)足需要的，不得開(kāi)展全面調查；一次性調查可以滿(mǎn)足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性調查；

（四）生態(tài)環(huán)境統計調查項目不得與國家統計調查項目的內容重復、矛盾。

第十六條 制定生態(tài)環(huán)境統計調查項目，應當同時(shí)制定該項目的統計調查制度。

生態(tài)環(huán)境統計調查制度應當對調查目的、內容、方法、對象、組織方式、調查表式、統計資料的報送和公布等作出規定。

變更統計調查制度的內容，應當報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者原備案機關(guān)備案。

第十七條 生態(tài)環(huán)境統計調查項目經(jīng)批準或者備案后，應當在統計調查表的右上角標明表號、制定機關(guān)、批準文號或者備案文號、有效期限等標志。

對未標明前款規定的標志或者超過(guò)有效期限的統計調查表，生態(tài)環(huán)境統計調查對象有權拒絕填報。

第十八條 生態(tài)環(huán)境統計調查表中的指標必須有確定的涵義、數據采集來(lái)源和計算方法。

生態(tài)環(huán)境部制定全國性生態(tài)環(huán)境統計調查表，并對其指標的涵義、數據采集來(lái)源、計算方法等作出統一說(shuō)明。

第十九條 在生態(tài)環(huán)境統計調查中，排放源排放量按照監測數據法、產(chǎn)排污系數/排放因子法、物料衡算法等方法進(jìn)行核算。

排污許可證執行報告中報告的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統計的依據。

生態(tài)環(huán)境部組織制定統一的排放源產(chǎn)排污系數，按照規定程序發(fā)布，并適時(shí)評估修訂。


 

第四章 統計調查的組織實(shí)施

第二十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當嚴格按照批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統計調查制度組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統計調查。

第二十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全生態(tài)環(huán)境統計工作流程規范和數據質(zhì)量控制制度，嚴格實(shí)施數據采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節的全流程質(zhì)量控制。

第二十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立生態(tài)環(huán)境統計調查對象名錄庫，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

第二十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統計調查，應當就生態(tài)環(huán)境統計調查對象的法定填報義務(wù)、主要指標涵義和有關(guān)填報要求等，向統計調查對象作出說(shuō)明。

第二十四條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為生態(tài)環(huán)境統計調查對象提供統計資料，應當由填報人員和單位負責人簽字，并加蓋公章。個(gè)人作為生態(tài)環(huán)境統計調查對象提供統計資料，應當由本人簽字。統計調查制度規定不需要簽字、加蓋公章的除外。

統計調查對象使用網(wǎng)絡(luò )提供統計資料的，按照國家有關(guān)規定執行。

第二十五條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當嚴格落實(shí)統計數據審核要求，采取資料核查、現場(chǎng)核查以及其他有效方式，對統計調查對象提供的統計資料進(jìn)行審核。統計資料不完整或者存在明顯錯誤的，由統計調查對象依法予以補充或者改正。

第二十六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其統計人員應當對其負責搜集、審核、錄入的統計資料與統計調查對象報送的統計資料的一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得要求統計調查對象或者其他機構、人員提供不真實(shí)的統計資料。

第二十七條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強統計信息化建設，將生態(tài)環(huán)境統計信息化建設列入發(fā)展計劃，積極推動(dòng)現代信息技術(shù)的應用，完善生態(tài)環(huán)境統計信息系統，推進(jìn)統計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統計數據庫現代化。

第二十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當推動(dòng)使用行政記錄、大數據等手段搜集整理統計資料，充分運用先進(jìn)技術(shù)方法，提高生態(tài)環(huán)境統計信息挖掘、處理和分析能力，提供多樣化統計產(chǎn)品，提升統計分析應用水平。

第二十九條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據需要通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)等方式組織實(shí)施統計調查和資料開(kāi)發(fā)。


 

第五章 統計資料的管理和公布

第三十條 生態(tài)環(huán)境統計資料是制定生態(tài)環(huán)境政策、規劃、計劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境考核、履約等工作的基本依據。

第三十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立統計資料的保存、管理制度，建立健全信息共享機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統計資料共享和應用。

第三十二條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定和已批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統計調查制度，公布生態(tài)環(huán)境統計資料，并按照要求提供給本級人民政府統計機構。

第三十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的相關(guān)職能機構應當在規定期限內，將其組織實(shí)施統計調查所獲得的生態(tài)環(huán)境統計資料，報送同級生態(tài)環(huán)境統計綜合機構。

第三十四條 生態(tài)環(huán)境統計資料應當納入生態(tài)環(huán)境統計年報或者以其他形式統一公布。

任何單位和個(gè)人不得違反規定公布生態(tài)環(huán)境統計資料，公布前不得違反規定對外提供。

第三十五條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定生態(tài)環(huán)境政策、中長(cháng)期規劃和年度計劃，開(kāi)展考核、履約等工作，需要使用生態(tài)環(huán)境統計資料的，應當以生態(tài)環(huán)境統計綜合機構提供的資料為準。

第三十六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當執行國家有關(guān)統計資料保密管理的規定，加強對生態(tài)環(huán)境統計資料的保密管理。

第三十七條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當嚴格執行國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全法律法規要求，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保護制度，加強生態(tài)環(huán)境統計信息系統及數據庫的安全建設和運維管理。

第三十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等生態(tài)環(huán)境統計調查對象應當建立生態(tài)環(huán)境統計資料檔案。

生態(tài)環(huán)境統計資料檔案的保管、調用和移交，應當遵守國家有關(guān)統計資料管理和檔案管理的規定。

第三十九條 生態(tài)環(huán)境統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執法依據外，不得直接作為對統計調查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務(wù)以外的目的。

 

第六章 監督檢查

第四十條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統計造假、弄虛作假責任體系，明確領(lǐng)導班子、相關(guān)負責人以及生態(tài)環(huán)境統計人員的責任。

第四十一條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立監督檢查工作機制和相關(guān)制度，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計監督檢查工作。

監督檢查事項包括：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)遵守、執行生態(tài)環(huán)境統計法律法規規章情況；

（二）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統計造假、弄虛作假責任制情況；

（三）生態(tài)環(huán)境統計調查對象遵守生態(tài)環(huán)境統計法律法規規章、統計調查制度情況；

（四）法律法規規章規定的其他事項。

第四十二條 生態(tài)環(huán)境統計調查對象應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監督檢查工作。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對生態(tài)環(huán)境統計工作的監督檢查。

第四十三條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當積極協(xié)助本級人民政府統計機構查處生態(tài)環(huán)境統計違法行為，及時(shí)移送有關(guān)統計違法案件材料。


 

第七章 獎勵與懲罰

第四十四條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對在改革和完善生態(tài)環(huán)境統計調查制度、統計調查方法，組織實(shí)施統計調查任務(wù)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統計分析、預測和監督，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境統計科學(xué)研究等方面做出重要貢獻的機構或者個(gè)人，給予表?yè)P或者獎勵。

第四十五條 生態(tài)環(huán)境部定期對全國生態(tài)環(huán)境統計工作進(jìn)行評估，按照規定對成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰或者表?yè)P。

第四十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》予以處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法予以處分：

（一）未經(jīng)批準擅自組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境統計調查的；

（二）未經(jīng)批準擅自變更生態(tài)環(huán)境統計調查制度內容的；

（三）未執行批準或者備案的生態(tài)環(huán)境統計調查制度的；

（四）拒報、遲報或者偽造、篡改生態(tài)環(huán)境統計資料的；

（五）要求生態(tài)環(huán)境統計調查對象或者其他機構、人員提供不真實(shí)的生態(tài)環(huán)境統計資料的；

（六）違法公布生態(tài)環(huán)境統計資料的；

（七）泄露生態(tài)環(huán)境統計調查對象的商業(yè)秘密、個(gè)人信息或者提供、泄露在生態(tài)環(huán)境統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)生態(tài)環(huán)境統計調查對象身份的資料的；

（八）其他違反法律法規規定的行為。

第四十七條 生態(tài)環(huán)境統計調查對象有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》予以處罰；國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為生態(tài)環(huán)境統計調查對象，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法予以處分：

（一）拒絕提供生態(tài)環(huán)境統計資料或者經(jīng)催報后仍未按時(shí)提供生態(tài)環(huán)境統計資料的；

（二）提供不真實(shí)或者不完整的生態(tài)環(huán)境統計資料的；

（三）拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境統計調查、監督檢查的；

（四）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關(guān)證明和資料的；

（五）其他違反法律法規規定的行為。


 

第八章 附 則

第四十八條 全國污染源普查依照《全國污染源普查條例》規定組織實(shí)施。

第四十九條 本辦法自公布之日起施行。《環(huán)境統計管理辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?7號）同時(shí)廢止。

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