《長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度管理辦法（試行）》 水利部令第54號（全文）

長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度管理辦法（試行）





水利部令第54號






 

第一章  總    則

第一條 為了加強長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度管理，發(fā)揮控制性水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)保護中的重要作用，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 長(cháng)江流域控制性水工程聯(lián)合調度的組織、協(xié)調、實(shí)施和監督，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)控制性水工程，是指位于長(cháng)江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態(tài)保護等方面具有關(guān)鍵作用和較大影響的水庫（含水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區、泵站、水閘、引調水工程等。

控制性水工程名錄由長(cháng)江水利委員會(huì )商有關(guān)部門(mén)、單位提出，報水利部批準。

第三條 控制性水工程聯(lián)合調度應當堅持安全第一、統籌兼顧，興利與除害相結合，遵循電調（航調）服從水調、區域服從流域、局部服從全局的原則，處理好上下游、左右岸、干支流、單個(gè)工程調度與多工程聯(lián)合調度的關(guān)系，實(shí)現多目標協(xié)同。

第四條 控制性水工程聯(lián)合調度實(shí)行統一調度、分級管理、分級負責。

水利部負責控制性水工程聯(lián)合調度的指導協(xié)調、組織實(shí)施和監督管理。

長(cháng)江水利委員會(huì )根據法律、行政法規規定和水利部授權，負責管轄范圍內控制性水工程聯(lián)合調度的組織實(shí)施和監督管理。

長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權限，負責本行政區域內控制性水工程聯(lián)合調度的組織實(shí)施和監督管理。

第五條 控制性水工程運行管理單位應當將聯(lián)合調度要求納入水工程運行調度規程，并負責具體執行。

第六條 長(cháng)江水利委員會(huì )應當加強數字孿生長(cháng)江建設，組織長(cháng)江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)和控制性水工程運行管理單位等，建設具有預報、預警、預演、預案功能的控制性水工程聯(lián)合調度信息平臺，提高聯(lián)合調度的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

鼓勵控制性水工程運行管理單位建設數字孿生工程，接入控制性水工程聯(lián)合調度信息平臺，實(shí)現雨情、水情、咸情、工情、調度情況等實(shí)時(shí)傳輸和共享。

第七條 長(cháng)江水利委員會(huì )應當加強江湖關(guān)系、流量泥沙測驗、咸情監測、河勢演變、水文氣象預報、水旱災害防御、洪水資源化利用、生態(tài)流量（水位）、多目標聯(lián)合調度等方面的關(guān)鍵科技問(wèn)題研究，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)，提升控制性水工程聯(lián)合調度的科技創(chuàng )新支撐能力。


 

第二章  聯(lián)合調度運用計劃

第八條 實(shí)施控制性水工程聯(lián)合調度，應當制定聯(lián)合調度運用計劃。

聯(lián)合調度運用計劃由長(cháng)江水利委員會(huì )組織長(cháng)江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)編制，征求相關(guān)部門(mén)、單位以及控制性水工程運行管理單位意見(jiàn)后，報水利部批準。

第九條 編制聯(lián)合調度運用計劃，應當統籌控制性水工程調度規程和運行狀況，依據經(jīng)批準的長(cháng)江防御洪水方案、長(cháng)江洪水調度方案、水量分配方案、水資源調度方案、用水總量控制指標、生態(tài)流量（水位）控制指標、應急水量調度預案等，與跨流域引調水工程年度調度計劃相協(xié)調。

第十條 聯(lián)合調度運用計劃主要包括以下內容：

（一）納入聯(lián)合調度的控制性水工程名錄；

（二）防洪、水資源、生態(tài)等調度的原則、目標和調度方案；

（三）水庫、河道湖泊、蓄滯洪區、泵站、水閘、引調水工程等的調度方式和調度管理權限；

（四）監測計量、信息報送和共享要求等。

第十一條 經(jīng)批準的聯(lián)合調度運用計劃是開(kāi)展控制性水工程聯(lián)合調度的基本依據，長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、控制性水工程運行管理單位必須嚴格執行。

第十二條 控制性水工程運用條件等發(fā)生重大變化時(shí)，聯(lián)合調度運用計劃應當及時(shí)作出調整。

遇到特殊情況不能按照聯(lián)合調度運用計劃實(shí)施調度時(shí)，由地方負責調度的，省級水行政主管部門(mén)應當及時(shí)提出調整方案，報長(cháng)江水利委員會(huì )同意后實(shí)施；由長(cháng)江水利委員會(huì )負責調度的，長(cháng)江水利委員會(huì )應當及時(shí)提出調整方案，報水利部同意后實(shí)施；涉及水利部調度權限的，按照程序報批后實(shí)施。

第十三條 控制性水工程運行管理單位應當依據聯(lián)合調度運用計劃和水工程運行調度規程等，結合當年水工程運行狀況和雨情、水情、咸情等情況，編制水工程年度調度方案。

控制性水工程存在病險的，運行管理單位應當對水工程汛期調度運用制定針對性的年度汛期調度方案。


 

第三章  防洪調度

第十四條 長(cháng)江流域防洪調度應當堅持蓄泄兼籌、以泄為主，在確保水工程安全前提下，通過(guò)河道湖泊泄水、水庫群攔蓄、蓄滯洪區運用、泵站和水閘控制運用等措施，實(shí)現流域防洪目標，提高整體防洪效益，兼顧水資源綜合利用要求。

第十五條 水庫的防洪調度按照以下分級管理權限實(shí)施：

（一）三峽水庫、丹江口水庫由水利部、長(cháng)江水利委員會(huì )按照相關(guān)調度規程實(shí)施調度，其中遭遇超標準洪水和重大突發(fā)事件時(shí)，由水利部提出調度運用方案，按照程序報送批準后執行；

（二）水庫承擔長(cháng)江干流聯(lián)合防洪任務(wù)，或者水庫防洪影響范圍、承擔的防洪任務(wù)跨省級行政區的，由長(cháng)江水利委員會(huì )負責調度并報水利部備案，或者由長(cháng)江水利委員會(huì )提出調度運用方案，按照程序報送批準后執行；

（三）陸水水庫由長(cháng)江水利委員會(huì )負責調度；

（四）水庫防洪影響范圍和承擔的防洪任務(wù)不跨省級行政區域的，由所在省級人民政府水行政主管部門(mén)按照調度管理權限負責組織調度并報長(cháng)江水利委員會(huì )備案，或者由省級人民政府水行政主管部門(mén)提出調度運用方案，按照程序報送批準后執行。

汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實(shí)施防洪調度的，由水庫運行管理單位負責調度。

第十六條 蓄滯洪區的防洪運用按照以下分級管理權限實(shí)施：

（一）荊江分洪區的運用，由水利部提出調度運用方案，按照程序報送批準后執行；

（二）其他蓄滯洪區的運用，由長(cháng)江水利委員會(huì )商蓄滯洪區所在地省級人民政府決定，并報水利部備案，或者由長(cháng)江水利委員提出調度運用方案，按照程序報送批準后執行。

蓄滯洪區啟用前，有關(guān)地方人民政府應當依法及時(shí)組織人員安全轉移。

第十七條 泵站、水閘的防洪調度按照以下分級管理權限實(shí)施：

（一）長(cháng)江中下游發(fā)生大洪水需要控制運用時(shí)，由長(cháng)江水利委員會(huì )統一調度；

（二）其他情形由有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照管理權限負責調度。

第十八條 水利部、長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)依據經(jīng)批準的洪水調度方案、聯(lián)合調度運用計劃以及水工程調度規程等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，按照調度權限實(shí)施防洪調度，組織制訂實(shí)時(shí)調度方案，經(jīng)調度會(huì )商后，作出調度決定，下達防洪調度指令。

防洪調度指令應當以書(shū)面形式下達；緊急情況下，可以通過(guò)電話(huà)等方式下達，并及時(shí)補發(fā)書(shū)面調度指令。防洪調度指令應當抄送調度影響范圍內的有關(guān)部門(mén)和單位。

省級人民政府水行政主管部門(mén)下達的防洪調度指令，應當報水利部、長(cháng)江水利委員會(huì )備案。

第十九條 控制性水工程運行管理單位應當嚴格執行防洪調度指令，按照規定的時(shí)間節點(diǎn)和要求進(jìn)行調度操作，做好調度記錄，并及時(shí)向下達防洪調度指令的部門(mén)反饋執行情況。

特殊情況不能按照聯(lián)合調度運用計劃和防洪調度指令進(jìn)行調度的，控制性水工程運行管理單位應當向有調度管理權限的部門(mén)提出報告，經(jīng)批準后實(shí)施。遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，控制性水工程運行管理單位可以根據相關(guān)預案，先行采取應急調度措施，并及時(shí)向有調度管理權限的部門(mén)報告。


 

第四章  水資源調度和生態(tài)調度

第二十條 長(cháng)江流域控制性水工程實(shí)施水資源調度，應當依據經(jīng)批準的聯(lián)合調度運用計劃、河流年度水量調度計劃以及水工程調度規程等，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統籌農業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，發(fā)揮水資源綜合效益。

需要轉入防洪調度的，按照防洪調度的規定執行。

第二十一條 長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)在調度管理權限內負責水量調度方案、年度水量調度計劃的組織實(shí)施。

調度影響范圍不跨省級行政區域的，由所在省級人民政府水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，報長(cháng)江水利委員會(huì )備案；調度影響范圍跨省級行政區域，或者對流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運用水影響較大的，由長(cháng)江水利委員會(huì )組織實(shí)施。

流域供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電、航運等對控制性水庫和引調水工程的調度運用無(wú)特殊要求時(shí)，由控制性水工程運行管理單位按照調度規程和調度方案等負責調度。

第二十二條 水庫水位汛前消落，應當與長(cháng)江中下游防洪相協(xié)調，由水庫運行管理單位按照聯(lián)合調度運用計劃明確的運行控制水位、時(shí)間節點(diǎn)等實(shí)施。消落進(jìn)度不能滿(mǎn)足聯(lián)合調度運用計劃要求時(shí)，長(cháng)江水利委員會(huì )或者省級人民政府水行政主管部門(mén)可以依據調度管理權限向水庫運行管理單位直接下達調度指令。

第二十三條 水庫蓄水和供水調度由水庫運行管理單位按照聯(lián)合調度運用計劃、年度水量調度計劃等實(shí)施，滿(mǎn)足控制斷面最小下泄流量或者水量要求，保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。

汛末需要提前蓄水的，水庫運行管理單位應當根據工程運行狀況、雨情、水情、汛情、咸情以及相關(guān)行業(yè)用水需求，在確保水庫安全和防洪安全前提下，編制水庫提前蓄水計劃，按照調度管理權限報水利部、長(cháng)江水利委員會(huì )或者省級水行政主管部門(mén)批準后實(shí)施。

控制斷面最小下泄流量或者水量達不到要求時(shí)，長(cháng)江水利委員會(huì )、省級人民政府水行政主管部門(mén)可以依據調度管理權限向水庫運行管理單位直接下達調度指令。

第二十四條 引調水工程的水量調度應當統籌調出區域和調入區域用水需求，合理配置水資源，并按照經(jīng)批準的引調水工程年度水量調度計劃實(shí)施。

長(cháng)江水利委員會(huì )、省級人民政府水行政主管部門(mén)依據相關(guān)法律法規規定和水利部授權，按照調度管理權限負責引調水工程水量調度的組織實(shí)施。

第二十五條 發(fā)生干旱災害，長(cháng)江水利委員會(huì )、省級人民政府水行政主管部門(mén)應當依據經(jīng)批準的應急水量調度預案，統籌流域或者所轄區域內的水庫、湖泊等所蓄水量，開(kāi)展抗旱減災供水調度，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求。

第二十六條 當發(fā)生水污染事故、水工程事故、水上安全事故、咸潮入侵等突發(fā)事件，可能造成供水危機、危害公共安全時(shí)，長(cháng)江水利委員會(huì )或者省級人民政府水行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定和管理權限及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合應急水量調度。

開(kāi)展聯(lián)合應急水量調度前，應當向有關(guān)部門(mén)和單位通報，做好協(xié)調工作，并按照有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )通報。

第二十七條 長(cháng)江水利委員會(huì )負責組織跨省河流生態(tài)流量保障和重要湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調度。省級人民政府水行政主管部門(mén)負責管轄范圍內河流生態(tài)流量保障和湖泊生態(tài)水位保障的生態(tài)調度。

長(cháng)江水利委員會(huì )可以根據需要組織開(kāi)展以促進(jìn)魚(yú)類(lèi)繁殖、緩解下泄水流滯溫效應、抑制水華等為目標的生態(tài)調度。

控制性水工程運行管理單位應當將生態(tài)調度納入水工程運行調度規程，保證河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。

第二十八條 長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)下達調度指令時(shí)，應當抄送調度影響范圍內的有關(guān)部門(mén)和單位。

控制性水工程運行管理單位應當嚴格執行調度指令，按照規定的時(shí)間節點(diǎn)和要求進(jìn)行調度操作，做好調度記錄，并及時(shí)向下達調度指令的部門(mén)反饋執行情況；遇到緊急水情工情并危及水工程安全的，可以根據相關(guān)預案，先行采取應急調度措施，并及時(shí)向有調度管理權限的部門(mén)報告。


 

第五章  保障與監督

第二十九條 長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、控制性水工程運行管理單位應當采取多種措施，完善監測體系，提升水文氣象預報水平和控制性水工程聯(lián)合調度數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化決策能力。

第三十條 長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)負責控制性水工程聯(lián)合調度信息報送與信息共享的組織、協(xié)調、指導和監督工作。

控制性水工程運行管理單位應當按照規定向有調度管理權限的水行政主管部門(mén)和長(cháng)江水利委員會(huì )報送工程運行和調度執行情況。

第三十一條 水利部、長(cháng)江水利委員會(huì )、長(cháng)江流域有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應當按照調度管理權限加強對控制性水工程聯(lián)合調度執行情況的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求并督促落實(shí)。監督檢查主要包括：

（一）調度指令下達情況；

（二）聯(lián)合調度運用計劃和調度指令執行情況；

（三）調度相關(guān)信息發(fā)布和報送情況；

（四）調度信息記錄和反饋情況；

（五）涉及控制性水工程聯(lián)合調度的其他事項。

第三十二條 長(cháng)江水利委員會(huì )應當組織長(cháng)江流域有關(guān)省級人民政府水行政主管部門(mén)以及控制性水工程運行管理單位對聯(lián)合調度工作進(jìn)行定期總結與評估。

 

第六章  附    則

第三十三條 本辦法自2023年3月1日起施行。

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