自然資辦發(fā)〔2023〕2號《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權登記資料移交數據整合和信息共享的通知》

自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)林權登記資料移交數據整合和信息共享的通知








自然資辦發(fā)〔2023〕2號
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、林業(yè)和草原局：

為全面履行好林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，推動(dòng)各級自然資源和林草部門(mén)優(yōu)化協(xié)同高效，進(jìn)一步提升林權登記便利化、規范化服務(wù)水平，現就加快推進(jìn)林權登記資料移交，有序推動(dòng)數據整合，加強林權登記和林業(yè)管理的工作銜接，多種方式推進(jìn)信息共享有關(guān)事項通知如下：

一、全面完成原林權登記資料清查移交

省級自然資源和林草部門(mén)要督促本轄區尚未完成資料移交的縣（市、區），根據《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31號）要求，加快推進(jìn)資料移交，建立工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。

（一）逐宗清查整理。林草部門(mén)要以村、組或林場(chǎng)為單位，對原林權登記資料進(jìn)行逐宗清查、分類(lèi)整理，紙質(zhì)和電子數據關(guān)聯(lián)掛接，做到整理一批、移交一批。數據清理過(guò)程中，對于存在資料缺失，登記錯誤、一地多證、已登記未發(fā)證、已登記但權利已滅失、紙質(zhì)資料和電子數據不一致等問(wèn)題的，林草部門(mén)要分類(lèi)梳理問(wèn)題清單，能夠化解的一并化解，并在資料移交時(shí)提交自然資源主管部門(mén)，以便后期進(jìn)行數據整合。

（二）全面移交資料。數據清理完成后，林草部門(mén)要將原林權登記紙質(zhì)和電子資料全部移交自然資源部門(mén)，自然資源部門(mén)要做好數據接收，不得以數據資料基礎薄弱、情況復雜、問(wèn)題多等原因拒不接收。林權登記資料應由不動(dòng)產(chǎn)登記機構保管，原林權登記資料存放在檔案部門(mén)的，由林草部門(mén)會(huì )同自然資源部門(mén)協(xié)調檔案部門(mén)將電子掃描件移交至自然資源部門(mén)，并建立檔案原件調閱共享機制，滿(mǎn)足日常登記工作需要。各地可以結合實(shí)際，制定本地區數據移交的模板和具體要求。

二、有序推進(jìn)林權登記存量數據整合匯交

尚未完成數據整合的地方，自然資源部門(mén)會(huì )同林草部門(mén)要結合實(shí)際，有序推進(jìn)林權登記存量數據整合工作，力爭用3年左右的時(shí)間基本完成數據整合匯交。

（一）統一整合要求。要基于同一平臺，同一張底圖，最大化利用原林權登記資料，以“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”開(kāi)展數據整合，建立圖形數據、屬性數據和檔案資料之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到圖、屬、檔一致。

（二）分步有序推進(jìn)。一是紙質(zhì)檔案掃描。要對所有移交尚未進(jìn)行電子掃描的紙質(zhì)檔案進(jìn)行電子掃描，并與已有的電子檔案進(jìn)行比對分析。紙質(zhì)檔案數字化要真實(shí)反映原登記成果，不得隨意修改，要建立登記檔案原始庫，原樣保留林權原始登記信息，做到成果可追溯。二是數據標準化轉換。自然資源部門(mén)按照不動(dòng)產(chǎn)登記數據整合建庫技術(shù)規范、數據庫標準和不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規則，對原林權登記數據進(jìn)行標準化轉換，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。原林權登記矢量數據轉換導入、紙質(zhì)圖件轉繪錄入，應建立數據整合中間數據庫，待權利人申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，由自然資源部門(mén)會(huì )同林草部門(mén)組織權利人、利害關(guān)系人核實(shí)確認界址界線(xiàn)。發(fā)現圖件缺失的，自然資源部門(mén)會(huì )同林草部門(mén)組織權利人、利害關(guān)系人根據權屬來(lái)源資料，補充開(kāi)展內、外業(yè)調查，形成林權宗地圖。三是數據采集補錄。自然資源部門(mén)會(huì )同林草部門(mén)對于原林權登記屬性數據內容缺失的，根據檔案資料及時(shí)采集補錄；對于登記信息與檔案資料不一致的，先核實(shí)數據真實(shí)性、有效性后，再補充完善；對于已登簿發(fā)證但檔案資料丟失，以及存在權屬重疊、地類(lèi)沖突等歷史遺留問(wèn)題的，能夠化解的要及時(shí)化解，短期內確實(shí)無(wú)法化解的，要在數據庫中做好標注，后續通過(guò)“辦理一宗，規范一宗”的方式逐步解決，有條件的地方，也可以集中清理規范。四是數據檢查入庫。數據整合結果經(jīng)數據質(zhì)檢通過(guò)后，及時(shí)分批導入不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，并逐級匯交到自然資源部。

三、強化林權登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同

自然資源和林草部門(mén)要強化業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，堅持便民利企，推動(dòng)林權登記提質(zhì)增效。

（一）優(yōu)化林權地籍調查流程。林權合同簽訂前，應當開(kāi)展地籍調查，明確界址、面積等信息，確保地籍調查成果滿(mǎn)足林業(yè)管理和林權登記需要，實(shí)現共享共用，避免重復調查。申請整宗林地變更、轉移、抵押等登記，林權界址界線(xiàn)未發(fā)生變化的，應當沿用原地籍調查成果，無(wú)需再開(kāi)展地籍調查。本集體經(jīng)濟組織及其成員的林權首次登記，尚未完成地籍調查或成果不符合要求的，提請政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或者組織專(zhuān)業(yè)調查隊伍，采取“辦理一宗、調查一宗”的方式，組織開(kāi)展地籍調查。申請辦理林權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的林權界址發(fā)生變化的，以及非本集體經(jīng)濟組織及其成員申請林權首次登記的，由申請人自行提供地籍調查成果。

（二）加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接。自然資源和林草部門(mén)要加強林權登記與林權流轉、森林資源管理等各環(huán)節的工作銜接，建立內部協(xié)調工作機制，共同化解權屬重疊、地類(lèi)沖突等歷史遺留問(wèn)題，統籌協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)林權登記工作基礎，保障林權正常流轉，切實(shí)維護林農、林企合法權益。

四、健全林權登記與林業(yè)管理信息共享機制

各地自然資源和林草部門(mén)，應當立足本地信息化建設實(shí)際，通過(guò)多種方式、多種渠道，積極推進(jìn)林業(yè)管理和林權登記信息互通共享，能夠通過(guò)信息共享獲取的材料，不得要求群眾重復提交。

（一）明確信息共享內容。林草部門(mén)應將所掌握的林地承包合同、林權流轉合同中記載的林班、小班、小地名、森林類(lèi)別、樹(shù)種、起源、造林年度等森林資源信息，以及發(fā)包方（出讓方）、承包方（受讓方）、林地面積、合同期限等信息共享給自然資源部門(mén)。自然資源部門(mén)登記后，應向林草部門(mén)共享林權權利人、不動(dòng)產(chǎn)單元號、坐落、權利類(lèi)型等登記信息。兩部門(mén)要加強林地征占用審批、林木采伐審批、退耕還林等導致林地自然狀況、權屬狀況等變化情況的信息共享，并根據工作需要，逐步探索擴大信息共享范圍和內容。

（二）打通信息共享渠道。各地要結合實(shí)際，由林草部門(mén)和自然資源部門(mén)共同協(xié)商，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監管等信息平臺的共享通道，通過(guò)數據交換接口、數據抄送等方式實(shí)現林權審批、交易和登記信息互通共享，暫不具備條件的地方可以通過(guò)人工交換、離線(xiàn)拷貝等方式開(kāi)展共享。

（三）保障信息共享安全。各地要建立安全的信息共享物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境、數據加密與傳輸機制，保障共享數據安全。要制定信息共享安全制度，共享信息僅用于林業(yè)管理和林權登記工作，防止數據外泄，確保信息安全。

開(kāi)展林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，是全面深化自然資源領(lǐng)域改革的重要舉措。各地自然資源和林草部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，加大工作力度，積極爭取政府支持，落實(shí)保障經(jīng)費，共同推動(dòng)各項工作任務(wù)落地見(jiàn)效，確保國家關(guān)于林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統一登記重大決策部署落實(shí)到位。尚未完成資料移交、數據整合的地方，省級自然資源和林草部門(mén)要研究制定本省數據移交整合的年度工作安排，于2023年3月底前報自然資源部、國家林草局。我們將通過(guò)全國不動(dòng)產(chǎn)登記月報系統、調研督導等多種方式，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，對思想不重視、態(tài)度不積極、工作協(xié)調配合不力的地方，部、局將視情況進(jìn)行通報。





 

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2023年1月12日

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