浙政辦發(fā)〔2022〕73號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)








浙政辦發(fā)〔2022〕73號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為持續擦亮特色小鎮金名片，著(zhù)力打造特色小鎮升級版，更好發(fā)揮特色小鎮在推進(jìn)“兩個(gè)先行”中的作用，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )精神，以做強做精做深特色產(chǎn)業(yè)為核心，引導要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)特色小鎮產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)、體制機制全面升級，努力成為我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的重要載體和展示窗口。到2025年，全省命名小鎮總數達到100個(gè)左右，基本形成以小空間落實(shí)大戰略、承載大項目、孕育大科技、試點(diǎn)大改革的特色小鎮梯隊；特色小鎮總產(chǎn)出突破2.5萬(wàn)億元，稅收收入突破1500億元，完成有效投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）1500億元左右；高新技術(shù)企業(yè)達到4000家以上，上市企業(yè)達到500家以上，年成功孵化企業(yè)3000家以上；命名小鎮特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比和創(chuàng )建小鎮特色產(chǎn)業(yè)投資占比均達到70%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出創(chuàng )新生態(tài)構建和實(shí)體經(jīng)濟競爭力提升，推動(dòng)特色小鎮產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設科技創(chuàng )新基地。實(shí)施“尖峰”“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，加快取得一批填補空白、引領(lǐng)未來(lái)的重大成果。推動(dòng)研究型高校、研發(fā)機構與特色小鎮開(kāi)展緊密協(xié)作，建立“院所—平臺—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)機制。提升特色小鎮科技創(chuàng )新平臺能級，推動(dòng)特色小鎮內高新技術(shù)企業(yè)建設省級企業(yè)研發(fā)機構，引導創(chuàng )新要素資源向科技企業(yè)集聚。

2.完善雙創(chuàng )生態(tài)系統。實(shí)施科技成果轉化工程，加快推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現既有技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的正向轉化，又有企業(yè)出題、高校解題的逆向攻關(guān)。打造提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、小微企業(yè)園等平臺，實(shí)現特色小鎮全覆蓋。完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，打造以產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng )新、人才、服務(wù)等要素為支撐的雙創(chuàng )生態(tài)系統。

3.推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。加快培育數字安防、集成電路、數字貿易、數字文化等產(chǎn)業(yè)，形成具有全球影響力的數字產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)大腦”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)數字化改造，建設未來(lái)工廠(chǎng)、智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間），以數字技術(shù)賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進(jìn)特色小鎮數字基礎設施建設。

4.提升特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。堅持把特色產(chǎn)業(yè)作為打造特色小鎮升級版的核心內容，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、數字化、綠色化發(fā)展，培育高成長(cháng)性“新星”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。

5.打造有行業(yè)競爭力的企業(yè)梯隊。發(fā)展和引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力與根植性的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)占有率、影響力和競爭力。

（二）突出以人為核心和對外輻射帶動(dòng)，推動(dòng)特色小鎮功能升級。

1.推動(dòng)特色小鎮功能從提供生產(chǎn)生活基本服務(wù)向滿(mǎn)足品質(zhì)化多樣化的生活需求升級。順應人民群眾對生活服務(wù)和消費需求升級趨勢，進(jìn)一步加大教育、醫療、托育、體育健身、文化藝術(shù)、娛樂(lè )休憩等服務(wù)供給力度。建立黨建引領(lǐng)特色小鎮治理機制，激發(fā)多元主體參與治理，打造現代生活社區樣板。

2.推動(dòng)特色小鎮客廳從提供展示導覽服務(wù)向建設現代產(chǎn)業(yè)社區和對外交流窗口升級。發(fā)揮政府引導作用，引進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)力量，植入企業(yè)一站式服務(wù)中心等服務(wù)場(chǎng)景。有效盤(pán)活利用客廳空間資源，鼓勵有條件的特色小鎮利用客廳舉辦產(chǎn)業(yè)推介、技能培訓、文化交流、研學(xué)旅行等產(chǎn)業(yè)文化活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的契合度，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與生活功能的融合度。

3.推動(dòng)特色小鎮從服務(wù)本地向對外輻射帶動(dòng)升級。建立健全特色小鎮作為創(chuàng )新策源地、其他地區承接孵化溢出的發(fā)展模式?？偨Y推廣“研發(fā)設計+制造”“金融+實(shí)體”“發(fā)達地區小鎮+山區26縣小鎮”等合作模式，探索縮小特色小鎮與周邊地區之間、不同類(lèi)型特色小鎮之間、不同區域特色小鎮之間發(fā)展差距的有效路徑。

（三）突出綠色生態(tài)和文化識別，推動(dòng)特色小鎮形態(tài)升級。

1.推動(dòng)特色小鎮綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，大力發(fā)展生態(tài)旅游、清潔能源、節能環(huán)保、創(chuàng )意設計等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵建設零碳工廠(chǎng)、零碳社區和綠色工廠(chǎng)。倡導綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、綠色能源、綠色建筑、綠色出行等生產(chǎn)生活方式。深化特色小鎮畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)，提高特色小鎮資源能源利用水平。

2.提升整體風(fēng)貌和形態(tài)辨識度。高質(zhì)量完成特色小鎮“八個(gè)一”基本配置。在保留部分具有歷史文化價(jià)值的原有格局基礎上，構筑彰顯產(chǎn)業(yè)特色和地域特征的建筑風(fēng)貌。推進(jìn)多維度全域增綠，建設“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%。注重塑造色彩體系，不斷完善景區品質(zhì)，持續提高特色小鎮的辨識度。

3.強化特色文化軟實(shí)力建設。依托產(chǎn)業(yè)文化與地域文化特征，打造獨具辨識度的特色小鎮IP。數字經(jīng)濟特色小鎮要積極推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化資源數字孿生；高端裝備制造特色小鎮要展現制造文化、工匠文化；歷史經(jīng)典特色小鎮要注重傳承中華優(yōu)秀傳統文化，堅持創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展；環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、旅游等其他特色小鎮要加強對特色文化的繼承和弘揚。

（四）突出數字變革和先行先試，推動(dòng)特色小鎮體制機制升級。

1.創(chuàng )新推動(dòng)治理數字化。以省域空間治理數字化平臺為底座，迭代完善特色小鎮數字化管理應用場(chǎng)景。推動(dòng)各地特色小鎮數字化平臺與省級平臺對接，聚焦“一圖一碼一指數”，開(kāi)發(fā)特色小鎮駕駛艙、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、特色小鎮碼、特色小鎮活力指數等模塊，加快實(shí)現從數字化展示向數字化治理轉變。

2.推動(dòng)改革先行先試。支持要素市場(chǎng)化配置綜合改革等各項創(chuàng )新舉措在特色小鎮率先落地。鼓勵土地復合開(kāi)發(fā)利用、軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)、商業(yè)用地帶方案出讓、產(chǎn)業(yè)用地“限地價(jià)、競績(jì)效”出讓、合格境內有限合伙人（QDLP）、事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、高校和科研院所創(chuàng )新職務(wù)科技成果轉化、公共數據授權運營(yíng)等改革舉措在特色小鎮先行先試。

三、優(yōu)化工作和評價(jià)機制

（一）優(yōu)化政府指導服務(wù)機制。完善省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議、省領(lǐng)導聯(lián)系特色小鎮等工作機制。省級有關(guān)單位要進(jìn)一步加大對特色小鎮的要素傾斜和政策支持力度，積極引導重大產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先在特色小鎮落地。各地要認真梳理特色小鎮相關(guān)政策，結合本地實(shí)際，制定細化可操作的工作措施，科學(xué)編制特色小鎮規劃。各設區市要強化在重大項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、體制機制改革等方面的支持指導和統籌協(xié)調。各縣（市、區）要履行好主體責任，明確管理主體，完善工作制度，落實(shí)責任分工，做好要素保障和工作推進(jìn)。

（二）優(yōu)化市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機制。鼓勵一批平臺型、領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭發(fā)展特色小鎮。推進(jìn)特色小鎮市場(chǎng)化運作，推動(dòng)一批特色小鎮客廳、孵化器、雙創(chuàng )空間等開(kāi)展競績(jì)效、“揭榜掛帥”活動(dòng)。積極發(fā)掘和培育一批專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)運營(yíng)機構，鼓勵發(fā)展較好的特色小鎮對外輸出優(yōu)質(zhì)品牌和運營(yíng)模式。各地要加強對運營(yíng)企業(yè)的監督管理和統籌協(xié)調，探索“政府引導規范+市場(chǎng)化運營(yíng)”的有效路徑。組建特色小鎮發(fā)展聯(lián)盟。

（三）優(yōu)化監測評價(jià)機制。圍繞重大戰略、重大項目、重大改革、重大創(chuàng )新，不斷完善特色小鎮畝均效益領(lǐng)跑者等評價(jià)體系。建立命名小鎮星級管理制度。迭代更新統計監測體系，探索大數據在統計監測中的應用。開(kāi)展最佳實(shí)踐系列評選活動(dòng)，全方位宣傳推廣典型案例和成功經(jīng)驗，營(yíng)造爭先創(chuàng )優(yōu)的良好氛圍。

（四）優(yōu)化規范管理機制。按照定期清理、動(dòng)態(tài)調整的原則，建立特色小鎮清單管理機制。高標準嚴要求開(kāi)展驗收命名，對創(chuàng )建已滿(mǎn)5年而未命名的進(jìn)行評估，評估等級為中低風(fēng)險的經(jīng)批準可適當延長(cháng)創(chuàng )建期限；評估等級為高風(fēng)險或延長(cháng)期限到期后仍未命名的終止創(chuàng )建。滾動(dòng)編制命名小鎮三年行動(dòng)計劃，強化命名后的指導服務(wù)和規范管理，建立命名小鎮淘汰機制。強化底線(xiàn)約束，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，嚴控特色小鎮房地產(chǎn)化傾向。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強監測監督監管，防范處置違規行為。

四、強化政策保障

（一）強化科技要素協(xié)作支撐。充分發(fā)揮省實(shí)驗室的支撐帶動(dòng)作用，鼓勵特色小鎮參與新型實(shí)驗室體系建設。推動(dòng)重大創(chuàng )新載體向特色小鎮傾斜。支持企業(yè)評選專(zhuān)精特新、首臺套產(chǎn)品、首批次新材料、首版次軟件等。

（二）構建多維度資金支持體系。推動(dòng)中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券向符合條件的項目?jì)A斜。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，加大省產(chǎn)業(yè)基金支持力度。推動(dòng)省市縣通過(guò)聯(lián)合投資等方式發(fā)揮基金合力。全面落實(shí)省級特色小鎮財政政策。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下增加中長(cháng)期融資支持。支持企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步暢通融資渠道。

（三）加強空間要素保障。各地要結合國土空間規劃編制和“三區三線(xiàn)”劃定工作，在永久基本農田保護和城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定中充分考慮特色小鎮用地需求，合理保障特色小鎮建設用地空間，充分盤(pán)活存量建設用地，相關(guān)獎勵指標優(yōu)先用于內部項目建設。優(yōu)先支持符合條件的項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點(diǎn)建設項目清單。重大產(chǎn)業(yè)項目、民生設施項目涉及使用林地的，所在縣（市、區）應主動(dòng)做好建設項目使用林地審批服務(wù)。省級有關(guān)部門(mén)要鞏固和加大對特色小鎮新增建設用地計劃指標、林地指標等土地要素的指導和支持力度，考核優(yōu)秀的命名小鎮參照優(yōu)秀的創(chuàng )建小鎮兌現土地指標獎勵。規范和優(yōu)化空間范圍，命名小鎮可根據實(shí)際需求調整四至范圍，原則上不超過(guò)5平方公里。

（四）強化人才隊伍培養發(fā)展。建立特色小鎮人才需求摸排和服務(wù)保障機制。完善人才帶項目、人才引人才、項目招人才和人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)等激勵機制，打造高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系。開(kāi)辟人才申報綠色通道。鼓勵管理和技術(shù)人才申報高層次人才項目，支持“鯤鵬行動(dòng)”計劃、“萬(wàn)人計劃”等人才優(yōu)先選擇在特色小鎮就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對在特色小鎮創(chuàng )建過(guò)程中表現突出的，按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行褒揚激勵。






 

浙江省人民政府辦公廳

2022年12月9日

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