自然資辦發(fā)〔2020〕31號《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》

自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知







自然資辦發(fā)〔2020〕31號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)、林業(yè)和草原主管部門(mén):

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求，適應林業(yè)發(fā)展改革需要，解決林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作不規范、不到位等問(wèn)題，堅持不變不換、物權法定、便民利民原則，全面履行林權登記職責，現就有關(guān)事項通知如下。

一、規范登記業(yè)務(wù)受理

各地不動(dòng)產(chǎn)登記機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“登記機構”）要將林權登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理。除法定不予受理情形外,不得以登記資料未移交、數據未整合、調查測量精度不夠、地類(lèi)重疊等原因拒絕受理。

（一）原有權機關(guān)依法頒發(fā)的林權證書(shū)繼續有效，不變不換。權利人申請換發(fā)林權證書(shū)的，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記要求辦理。單獨申請森林、林木登記的,不予受理。

（二）當事人要求對已登記的聯(lián)戶(hù)林地拆宗申請辦理登記的，按照“愿聯(lián)則聯(lián)、愿單則單”的原則,由發(fā)包方組織相關(guān)權利人拆宗，并訂立權屬無(wú)爭議、界址清晰、四至明確的林地承包合同后，登記機構依法辦理轉移登記。

（三）已登記的林地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權流轉合同依法解除或者合同期限屆滿(mǎn)未續約的，經(jīng)營(yíng)權權利人可以申請經(jīng)營(yíng)權注銷(xiāo)登記。

（四）當事人以農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地、林木進(jìn)行依法抵押的，登記機構依法辦理抵押登記。

二、依法明確登記權利類(lèi)型

登記機構要適應改革要求，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》等明確規定的權利類(lèi)型，依法登記。

（五）國家所有的林地和林地上的森林、林木。

國家所有的林地和林地上的森林、林木，按照有批準權的人民政府或者主管部門(mén)的批準文件，依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用的，權利類(lèi)型登記為林地使用權/森林、林木使用權。

（六）集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地和林地上的林木。

1.以家庭承包方式承包農民集體所有或國家所有依法由農民集體使用的林地從事林業(yè)生產(chǎn)的,依據承包合同，權利類(lèi)型登記為林地承包經(jīng)營(yíng)權/林木所有權。

2.在自留山等種植林木的，依據相關(guān)協(xié)議或材料，權利類(lèi)型登記為林地使用權/林木所有權。

3.未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農村集體成立的經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的，依據相關(guān)協(xié)議或材料，權利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權/林木所有權。

4.采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山荒地荒灘荒溝等農村土地營(yíng)造林木的，除合同另有約定外，權利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權/林木所有權。

5.農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的林地、家庭承包和以其他方式承包的林地，依法流轉和再流轉林地經(jīng)營(yíng)權期限5年以上(含5年)的，依據合同約定，權利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權/林木所有權或者林地經(jīng)營(yíng)權/林木使用權。

三、創(chuàng )新方式開(kāi)展林權地籍調查

登記機構要按照相關(guān)標準規范，充分利用已有成果，創(chuàng )新方式開(kāi)展地籍調查，做好林權地籍資料核驗。

（七）整宗林地的變更、轉移、抵押等登記,要充分利用已有林權登記附圖和調查成果辦理，矢量數據轉換導入，紙質(zhì)圖件轉繪錄入，形成宗地圖層，林草部門(mén)和權利人、利害關(guān)系人配合核實(shí)確認界址，不得要求申請人提交調查成果。

（八）原林權登記檔案因圖件缺失、界址不清楚無(wú)法確定位置的,應根據權屬來(lái)源資料，在不低于1：10000的遙感影像圖上繪制邊界，登記機構會(huì )同林草部門(mén)組織申請人和利害關(guān)系人依圖辨別或現場(chǎng)勘查明確四至界線(xiàn)，簽字確認后辦理登記。

（九）本集體經(jīng)濟組織及其成員林權首次登記未完成或者確需開(kāi)展補充調查的，由登記機構采取“辦理一宗、更新一宗”的方式，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或組織專(zhuān)業(yè)調查隊伍，逐宗開(kāi)展地籍調查，不得增加申請人負擔。

（十）林權轉移、抵押、流轉等涉及已登記的林權界址發(fā)生變化的，由當事人自行提供地籍調查成果。

四、積極穩妥解決難點(diǎn)問(wèn)題

各級登記機構、林草部門(mén)要切實(shí)維護群眾權益，依法依規解決權屬交叉、地類(lèi)重疊等難點(diǎn)問(wèn)題。

（十一）屬于林地承包或流轉合同問(wèn)題引發(fā)權屬交叉重疊的，由當事人通過(guò)協(xié)商、承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁、訴訟解決后，再辦理登記；屬于林木所有權和林地使用權存在爭議的，由鄉鎮人民政府或者縣級以上人民政府依法處理，爭議解決程序完結后，再辦理登記；屬于登記錯誤或技術(shù)銜接問(wèn)題的，由登記機構告知權利人和利害關(guān)系人，依法辦理更正登記。

（十二）除“一地多證”以及已合法審批的建設用地外，對于分散登記時(shí)期因管理不銜接等原因，導致林權證范圍內存在耕地、草地等其他情形，權利人申請登記的，登記機構應當辦理，保障林權正常流轉。地類(lèi)重疊問(wèn)題能同時(shí)解決的，可一并解決。

（十三）原林業(yè)部門(mén)已經(jīng)登簿但尚未向權利人發(fā)放林權證的，根據權利人申請，由登記機構會(huì )同林草部門(mén)對原登記信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤的，按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿的標準進(jìn)行轉換，并發(fā)放林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證。核實(shí)發(fā)現權屬交叉重疊、登記錯誤等情況的，會(huì )同林草部門(mén)依法解決后再登簿發(fā)證。

五、加快數據資料整合移交

各級登記機構、林草部門(mén)要密切配合，基于同一張底圖、同一個(gè)平臺,加快數據資料整合。數據整合不得推倒重來(lái)，要最大化利用原林權登記數據，根據位置內業(yè)落圖，在不做大量外業(yè)的前提下實(shí)現數據的基本整合。各地要在2020年底前完成數據整合和資料移交，2021年底基本完成數據建庫，并匯交到自然資源部。

（十四）原林權登記紙質(zhì)資料和電子數據全部整合移交至登記機構。原林權登記資料存放在檔案部門(mén)的,由林草部門(mén)會(huì )同登記機構協(xié)調檔案部門(mén)移交至登記機構或者建立電子檔案共享機制。

（十五）邊整合、邊移交、邊入庫。林草部門(mén)和登記機構要共同做好原林權登記存量數據整合移交入庫。林草部門(mén)要盡快整合原林權登記數據和檔案，并及時(shí)分批移交。登記機構要做好數據接收和建庫，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，保留并關(guān)聯(lián)原林權登記編號，及時(shí)將入庫信息反饋林草部門(mén)。紙質(zhì)資料數字化要真實(shí)反映原登記成果，不得隨意調整。對數據內容缺失、格式不符的，要結合現有檔案資料及時(shí)采集和補錄。非技術(shù)精度原因造成的權利交叉、地類(lèi)重疊，在數據庫中備注。

（十六）在數據資料整合移交過(guò)渡期，登記機構要會(huì )同林草部門(mén)建立內部協(xié)調辦理機制，按照受理一宗、調取一宗、整合一宗的方式保障林權登記的正常辦理,不得要求當事人自行提取原林權登記資料。

六、加強林權登記和林業(yè)管理工作銜接

林權登記和林業(yè)管理要加強工作銜接，統籌協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，推進(jìn)信息互通共享，內部能夠獲取的材料不得要求當事人提供，避免折騰群眾反復跑路。

（十七）推進(jìn)信息共享。各級登記機構和林草部門(mén)應建立信息共享機制，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權綜合監管平臺無(wú)縫對接，通過(guò)數據交換接口、數據抄送等方式，實(shí)現林權審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。推動(dòng)建立信息公開(kāi)查詢(xún)系統，方便社會(huì )依法查詢(xún)。

（十八）夯實(shí)工作基礎。各級登記機構要加強學(xué)習培訓和自身能力建設，積極爭取黨委政府在政策、人員、經(jīng)費等方面的支持。搭建軟硬件環(huán)境，完善登記信息系統，注意數據管理安全，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+登記，提升登簿質(zhì)量，及時(shí)匯交數據，公示辦事指南。

自然資源部負責國務(wù)院確定的國家重點(diǎn)林區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)林區）不動(dòng)產(chǎn)登記，按照《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2016〕190號）文件執行，并與自然資源確權登記做好銜接。原林業(yè)部門(mén)頒發(fā)的重點(diǎn)林區林權證繼續有效，已明確的權屬邊界不得擅自調整。

本通知自2020年7月1日起執行，各省級登記機構要督促推進(jìn)各縣市區林權登記工作，每季度向部報送進(jìn)展情況。






 

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2020年6月3日

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