國土資發(fā)〔2016〕190號《國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》

國土資源部國家林業(yè)局關(guān)于國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知









國土資發(fā)〔2016〕190號

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。ㄗ灾螀^）國土資源、林業(yè)主管部門(mén)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司：

為貫徹落實(shí)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》（國土資源部令第63號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）和《中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）有關(guān)要求，做好國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)國有林區”）不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現統一登記與林業(yè)管理有序銜接，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記的重要意義

國有林區特別是重點(diǎn)國有林區，是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。規范開(kāi)展重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記，有利于保護森林資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；有利于建立歸屬明晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，推動(dòng)重點(diǎn)國有林區改革；有利于釋放發(fā)展空間，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )建設。重點(diǎn)國有林區所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機構、林業(yè)管理部門(mén)、林業(yè)單位要高度重視、統籌兼顧，加強溝通、協(xié)同配合，按照生態(tài)為本、保護優(yōu)先，先易后難、穩妥推進(jìn)的原則，配合做好相關(guān)工作。

二、切實(shí)規范重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記

重點(diǎn)國有林區是指東北、內蒙古國有林區的國家重點(diǎn)森工企業(yè)的施業(yè)區，由國務(wù)院或原國家計委批準建立的國有林業(yè)局的經(jīng)營(yíng)范圍組成，其間各類(lèi)土地由國有林業(yè)局等林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理、依法使用。重點(diǎn)國有林區內各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)應當依法依規登記，保護權利人合法權益。不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度實(shí)施前原林業(yè)部和國家林業(yè)局依法頒發(fā)的重點(diǎn)國有林區林權證繼續有效，按照“不變不換”的原則，在依法辦理變更登記、轉移登記時(shí)，更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。

（一）明確重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記的管轄范圍。

重點(diǎn)國有林區森林、林木和林地的登記，經(jīng)國有林業(yè)局等林業(yè)單位申請，由國土資源部受理，會(huì )同國家林業(yè)局依照《條例》、《實(shí)施細則》和《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》（國土資規〔2016〕6號）等辦理。符合登記條件的，依法核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，確認國有林地使用權，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)附記欄中備注“重點(diǎn)國有林區的森林、林木和林地依法屬于國家所有”。

重點(diǎn)國有林區內經(jīng)原林業(yè)部或國家林業(yè)局依法同意劃出的農用地、建設用地及地上建筑物、構筑物等不動(dòng)產(chǎn)登記申請，國土資源部不予受理，納入地方屬地登記，依法辦理相關(guān)登記手續。

（二）盡快完成重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

重點(diǎn)國有林區的林業(yè)單位對森林、林木和林地申請首次登記的，應當提交下列材料：

1.經(jīng)過(guò)國家批準的建局文件等權屬來(lái)源材料；

2.權籍調查表、宗地圖、宗地界址點(diǎn)坐標、林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍圖、森林資源調查數據等有關(guān)涉林不動(dòng)產(chǎn)的界址、面積、數量等材料；

3.與毗鄰單位的邊界協(xié)議書(shū)或地塊認定協(xié)議書(shū)等材料；

4.其他必要材料。

國土資源部受理登記申請后，按規定審核相關(guān)內容，必要時(shí)可會(huì )同國家林業(yè)局進(jìn)行實(shí)地查看。登記事項記載于登記簿前，在國土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和不動(dòng)產(chǎn)所在地指定場(chǎng)所進(jìn)行公告，公告期為15個(gè)工作日。實(shí)地查看和公告時(shí)間不計算在登記辦理期限內。

（三）依法開(kāi)展重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)變更和轉移登記。

重點(diǎn)國有林區的林業(yè)單位對森林、林木和林地申請變更登記、轉移登記的，應當提交下列材料：

1.依法核發(fā)的林權證或不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)；

2.國家林業(yè)局關(guān)于林權變動(dòng)的審批文件；

3.其他必要材料。

重點(diǎn)國有林區森林、林木和林地的界址、范圍、面積等發(fā)生變化的，應當申請變更登記；權屬發(fā)生轉移的，應當申請轉移登記。國土資源部受理登記申請后，商請國家林業(yè)局在10個(gè)工作日內對林權變動(dòng)審批文件的真實(shí)性、合法性、有效性等提出會(huì )辦意見(jiàn)，必要時(shí)可以會(huì )同國家林業(yè)局進(jìn)行實(shí)地查看，依法依規辦理登記。

 （四）有序銜接重點(diǎn)國有林區與地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

重點(diǎn)國有林區森林、林木和林地的權籍調查，可以由林業(yè)單位自行組織或委托有資質(zhì)的調查機構進(jìn)行，不動(dòng)產(chǎn)所在地國土資源主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)，國土資源部予以核實(shí)確認。所涉及的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，原則上在重點(diǎn)國有林區所在行政區域或主要所在行政區域地籍區（子區）劃定成果基礎上編制。

國土資源部將國家林業(yè)局移交的重點(diǎn)國有林區原有登記資料電子數據與所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構共享。與重點(diǎn)國有林區毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)權利人申請登記的，按照不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的有關(guān)規定，依法依規與重點(diǎn)國有林區履行指界程序。非林業(yè)單位申請重點(diǎn)國有林區內的耕地、林地、草地等農用地登記的，應當與所在地林業(yè)單位達成認界協(xié)議。國土資源部完成重點(diǎn)國有林區森林、林木和林地登記后，將不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權利人等登記結果告知所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構，做好工作銜接，確保登記不重不漏。

三、妥善處理重點(diǎn)國有林區涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)問(wèn)題

重點(diǎn)國有林區涉及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的處理，應當尊重歷史、面對現實(shí)，兼顧保護森林資源和滿(mǎn)足地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在實(shí)踐中逐步妥善解決。

（一）有序開(kāi)展重點(diǎn)國有林區內建設用地劃出試點(diǎn)。

為更好地發(fā)揮重點(diǎn)國有林區主體功能，厘清重點(diǎn)國有林區內林地和城鎮建成區等建設用地的權屬界線(xiàn)，依法維護有關(guān)林業(yè)單位和職工合法權益，選擇典型地區開(kāi)展試點(diǎn)，探索將城鎮建成區等建設用地從重點(diǎn)國有林區中劃出，納入地方屬地登記。試點(diǎn)地區可以結合實(shí)際，區分頒發(fā)林權證時(shí)建設用地已經(jīng)形成并在林權證范圍內、頒發(fā)林權證后取得合法用地手續的新增建設用地、頒發(fā)林權證后建設占用林地但未取得合法用地手續等不同情況，分類(lèi)研究、深入探索，提出劃出標準和具體辦法，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。試點(diǎn)地區建設用地劃出后，所涉林業(yè)單位應當向國土資源部申請森林、林木和林地的變更登記，劃出的建設用地由所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行登記。

（二）依法解決重點(diǎn)國有林區內農用地確權登記問(wèn)題。

頒發(fā)林權證時(shí)已經(jīng)與周邊鄉鎮村組簽訂地塊劃出認定書(shū)的耕地、林地、草原等農用地，依據屬地登記的原則，按照法定職責辦理登記。依法登記的重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

（三）穩妥處理有關(guān)權利沖突和涉林權屬爭議。

重點(diǎn)國有林區內存在權證重疊的，權利人可以直接向人民法院提起訴訟，也可以申請有關(guān)部門(mén)協(xié)商處理。達成的處理協(xié)議涉及林權變動(dòng)的，應當征得國家林業(yè)局同意；協(xié)商不成的，可以報上級主管部門(mén)協(xié)調處理，仍無(wú)法達成一致意見(jiàn)或權利人對處理結果不服的，可以向人民法院提起訴訟。

重點(diǎn)國有林區內的涉林權屬爭議，由國家林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調處，力爭及時(shí)有效解決爭議，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記創(chuàng )造條件。有關(guān)涉林權屬爭議解決前，國土資源部暫不對爭議部分進(jìn)行登記。

四、積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享和資料移交工作

國土資源部在對重點(diǎn)國有林區森林、林木和林地完成登記后，將不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的權利人以及不動(dòng)產(chǎn)坐落、界址、面積、用途、權利類(lèi)型等登記信息及時(shí)提供給國家林業(yè)局。同時(shí)，堅持上下聯(lián)動(dòng)，加快完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，將重點(diǎn)國有林區不動(dòng)產(chǎn)登記信息落到地籍圖上，明確權利范圍，避免發(fā)生權利沖突。

不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬的重要依據，是依法開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記和資料查詢(xún)的前提，縣級以上地方各級人民政府林業(yè)主管部門(mén)要做好林權登記資料的移交工作，確保電子登記資料和紙質(zhì)登記資料完整、同步移交到位。

重點(diǎn)國有林區所涉地方有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位，要按照本文件的有關(guān)規定，認真抓好落實(shí)，發(fā)現錯誤及時(shí)糾正，遇有重大問(wèn)題，及時(shí)向國土資源部、國家林業(yè)局反映。

國家林業(yè)局

2016年12月15日

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