交安監規〔2023〕1號《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(jiàn)






交安監規〔2023〕1號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中國道路運輸協(xié)會(huì )、中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì )、中國公路建設行業(yè)協(xié)會(huì )、中國水運建設行業(yè)協(xié)會(huì )，中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司、中國交通建設集團有限公司，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等要求，加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設工作，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認識安全生產(chǎn)標準化工作的重要意義

2011年以來(lái)，交通運輸行業(yè)積極推進(jìn)交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，健全完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度和標準，對夯實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎、提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平起到了積極作用。經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)展，安全生產(chǎn)標準化的內涵逐步完善和深化，通過(guò)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)行全員全過(guò)程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節的安全生產(chǎn)工作，實(shí)現安全生產(chǎn)管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續改進(jìn)，有效防范風(fēng)險、消除隱患，保障安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)標準化建設已成為行業(yè)企業(yè)履行法定義務(wù)、落實(shí)標準規范和管理制度、保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的內在要求和有效途徑，是交通運輸管理部門(mén)不斷強化安全生產(chǎn)監管服務(wù)、夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎、提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要措施和有力抓手。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨的二十大精神為指引，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，統籌發(fā)展和安全，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為根本，以落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制為基礎，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規范化、系統化、科學(xué)化，推動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，提高行業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和水平，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（二）工作原則。

堅持企業(yè)為主。依法落實(shí)企業(yè)主體責任，將安全生產(chǎn)標準化建設作為安全生產(chǎn)管理的基礎，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程各環(huán)節，提高企業(yè)全員全方位安全管理水平。

堅持標準引領(lǐng)。推動(dòng)安全生產(chǎn)管理要求納入標準規范，將安全生產(chǎn)標準化建設與標準規范落實(shí)相結合，推動(dòng)企業(yè)以標準化管理和規范化操作保障安全生產(chǎn)。

堅持依法監管。依法依規加強監督檢查，強化指導服務(wù)，注重宣傳引導，推動(dòng)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)交通運輸安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。

堅持協(xié)同共治。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì )團體參與安全生產(chǎn)標準化建設的專(zhuān)業(yè)性和積極性，提倡企業(yè)互助幫扶，推動(dòng)安全生產(chǎn)共建共治共享，提升安全生產(chǎn)治理能力和水平。

三、依法落實(shí)企業(yè)法定職責，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的主動(dòng)性和積極性

（三）壓實(shí)企業(yè)主要負責人的第一責任。交通運輸從業(yè)企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，增強安全領(lǐng)導力，組織制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，落實(shí)人力、物力和財力等組織保障措施，以身作則，帶頭示范，營(yíng)造良好安全文化氛圍。組織制定并實(shí)施從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作督促、檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。研究解決企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設中的突出問(wèn)題，根據實(shí)際需求，可委托專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供技術(shù)咨詢(xún)和管理服務(wù)。

（四）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確從主要負責人到一線(xiàn)人員等各崗位的安全生產(chǎn)責任、范圍和考核標準。堅持安全第一、預防為主，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。加強崗位履職檢查和監督考核，健全激勵約束機制，保證全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。突出一線(xiàn)班組、重點(diǎn)崗位，加強一線(xiàn)人員技能培訓和安全教育。注重人文關(guān)懷，激發(fā)從業(yè)人員的責任感、認同感、歸屬感。

（五）推進(jìn)安全生產(chǎn)管理系統化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規并結合行業(yè)要求和自身特點(diǎn)，從規章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面，不斷健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。加強安全生產(chǎn)規章制度執行情況自查，按要求定期對制度的適用性、有效性及執行情況進(jìn)行評估，及時(shí)修訂完善相關(guān)規章制度。鼓勵借鑒國內外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念和經(jīng)驗。

（六）強化崗位操作行為規范化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當嚴格執行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規、規章制度和標準規范，針對企業(yè)各崗位、設備和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節，制定安全生產(chǎn)操作規程。加強高風(fēng)險作業(yè)首件工程、首次操作、首趟運行等安全風(fēng)險評估，強化風(fēng)險隱患預防預控。督促從業(yè)人員嚴格執行安全生產(chǎn)操作規程，及時(shí)糾正和避免習慣性違章作業(yè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“作業(yè)有標準、操作有程序、防范有措施、過(guò)程有記錄、結果有考核、改進(jìn)有保障”。鼓勵開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，提高安全操作規范化水平。

（七）保障設備設施本質(zhì)安全化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當依法依規開(kāi)展設備設施的建設、驗收、運行、維修、檢驗和拆除、報廢工作。加強設備設施規范化管理，建立健全管理臺賬，落實(shí)專(zhuān)人負責管理；加強經(jīng)常性維護保養和定期檢測，保證正常運轉，并做好記錄和簽字。針對高風(fēng)險設備和特種設備要建立專(zhuān)項安全管理制度，確保其始終處于安全可靠的運行狀態(tài)。鼓勵優(yōu)先選用先進(jìn)適用、安全可靠的技術(shù)、工藝、設備、設施，推進(jìn)危險作業(yè)機械化換人、自動(dòng)化減人。

（八）實(shí)施作業(yè)環(huán)境器具定置化。交通運輸從業(yè)企業(yè)應當按照有關(guān)要求對設施設備、工屬具、材料、作業(yè)區、生活區等進(jìn)行科學(xué)規劃和合理布局，打造標準化、規范化的生產(chǎn)生活場(chǎng)所，確保生產(chǎn)生活環(huán)境安全可靠，生產(chǎn)作業(yè)組織科學(xué)高效，工具物品存放取用規范有序。鼓勵實(shí)施先進(jìn)管理方法，推進(jìn)精細化管理，使員工養成良好的職業(yè)行為習慣，培育以人為本的企業(yè)安全文化。配備必要的安全防護用品（具），保障職工合法權益。

（九）做到安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化。交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應當根據法律法規和標準規范要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，充分發(fā)揮一線(xiàn)職工安全隱患排查治理作用，堵塞安全漏洞。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況與標準規范要求的符合性檢查，并依法依規進(jìn)行報告和處理，相關(guān)情況應當記錄在案。涉及事故隱患排查治理情況的記錄及處理情況應依法向企業(yè)職工通報，接受職工監督。其中，重大事故隱患排查治理情況，要依法及時(shí)向屬地行業(yè)監管部門(mén)和職工大會(huì )或職工代表大會(huì )報告。

四、加強行業(yè)監管服務(wù)，發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化建設對安全管理水平提升的促進(jìn)作用

（十）健全安全生產(chǎn)標準。交通運輸管理部門(mén)應加強安全生產(chǎn)標準的制修訂工作，充分發(fā)揮行業(yè)標準化管理委員會(huì )作用，構建以強制性國家標準為主體，與行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相結合的交通運輸安全生產(chǎn)標準規范體系。加強安全生產(chǎn)標準規范適應性、有效性研究，根據形勢要求進(jìn)行調整。充分發(fā)揮事故調查對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，及時(shí)針對性制修訂有關(guān)標準。

（十一）加強行業(yè)監督管理。交通運輸管理部門(mén)要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為安全生產(chǎn)監督檢查內容之一，采取“雙隨機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展監督檢查，對問(wèn)題突出的納入重點(diǎn)監管，督促其整改落實(shí)，對未依法履職的企業(yè)負責人應當依法依規查處。地方交通運輸管理部門(mén)可結合實(shí)際研究制定地方標準和指南，分類(lèi)指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。加強交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理，統籌推進(jìn)交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展與安全。

（十二）加強行業(yè)指導服務(wù)。交通運輸管理部門(mén)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要與平安交通、公路水運工程平安工地建設等工作相結合；航運企業(yè)依法建立船舶安全營(yíng)運和防治船舶污染管理體系的，原則上不重復開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。完善有關(guān)政策措施和激勵機制，注重典型引領(lǐng)，依法依規為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供優(yōu)質(zhì)高效的指導和服務(wù)。鼓勵利用信息化手段，指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。

五、推動(dòng)社會(huì )力量協(xié)同共治

（十三）發(fā)揮社會(huì )組織作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，加強調查研究，反映企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設訴求和行業(yè)情況。要積極探索新形勢下為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標準化建設服務(wù)的新途徑、新方法、新內容，充分發(fā)揮人才、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提供更加多樣、更加有效的服務(wù)。要積極搭建交流合作平臺，讓企業(yè)相互借鑒安全生產(chǎn)標準化建設經(jīng)驗，共享發(fā)展成果。

（十四）鼓勵企業(yè)互助幫扶。鼓勵企業(yè)利用互助聯(lián)盟等方式，按照“互助管理、共建共治、共同提高、共贏(yíng)安全”的思路，積極探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設新模式，實(shí)現企業(yè)間安全生產(chǎn)管理資源共享、共治與互補。充分發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng )新，先行先試，積累安全生產(chǎn)標準化建設經(jīng)驗。充分發(fā)揮央企等國有企業(yè)的管理優(yōu)勢，以大帶小，以強扶弱，共同提高安全生產(chǎn)標準化建設質(zhì)量。

六、強化組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各地交通運輸管理部門(mén)要高度重視交通運輸從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作，進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強組織領(lǐng)導，及時(shí)解決安全生產(chǎn)標準化建設中的突出問(wèn)題，積極探索創(chuàng )新，完善工作措施，強化監督管理和指導服務(wù)。

（十六）加強宣傳引導。交通運輸管理部門(mén)要積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規、制度規范和安全生產(chǎn)標準化建設典型經(jīng)驗做法，強化正面引導效應。要依法依規公開(kāi)監管中發(fā)現的安全生產(chǎn)標準化建設違法違規行為，曝光典型案例，充分發(fā)揮警示教育的促進(jìn)作用。

（十七）加強貫徹落實(shí)。交通運輸管理部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)精神，加強統籌協(xié)調，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，強化管理和指導服務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強本意見(jiàn)落實(shí)效果跟蹤，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)有關(guān)訴求，開(kāi)展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動(dòng)。





 

交通運輸部

2023年1月28日

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