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《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家儲備林建設管理辦法（試行）〉的通知》
林工規〔2023〕2號
各有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，大興安嶺林業(yè)集團：
為進(jìn)一步規范國家儲備林建設，推動(dòng)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《國家儲備林建設管理辦法（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
附件：國家儲備林建設管理辦法（試行）
國家林業(yè)和草原局
2023年3月8日
國家儲備林建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范國家儲備林建設，保障木材安全，改善生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國森林法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》等法律法規和相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 納入全國國家儲備林規劃或實(shí)施方案建設范圍，依托專(zhuān)項投資或專(zhuān)項金融貸款等，并按照國家儲備林建設相關(guān)政策和技術(shù)規定開(kāi)展的營(yíng)造林活動(dòng)，以及配套的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 國家儲備林建設應當堅持“統籌規劃、突出重點(diǎn)，政府引導、市場(chǎng)運作，因地制宜、科學(xué)培育”的原則。
第四條 國家儲備林建設應在嚴格保護耕地等前提下，開(kāi)展集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育和相關(guān)配套活動(dòng)，根據實(shí)際情況優(yōu)先考慮集約人工林栽培，統籌發(fā)展中短周期工業(yè)原料林和長(cháng)周期大徑級用材林。不得在國家級公益林范圍內開(kāi)展國家儲備林建設。
第五條 國家林業(yè)和草原局負責全國國家儲備林建設管理工作。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)負責本行政區域國家儲備林建設管理工作。各地林業(yè)和草原主管部門(mén)應商發(fā)展改革、財政等部門(mén)及金融機構建立聯(lián)合工作機制，共同加強對國家儲備林建設的管理。
第六條 國家儲備林建設具體實(shí)施工作由相關(guān)建設主體負責。國家儲備林建設主體是指承擔國家儲備林建設任務(wù)、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他合作經(jīng)濟組織、林業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等。
第二章 規劃與投資
第七條 全國國家儲備林建設規劃和實(shí)施方案由國家林業(yè)和草原局商國家發(fā)展改革委等部門(mén)編制。省級林業(yè)和草原主管部門(mén)結合實(shí)際工作情況，依據全國國家儲備林建設規劃和實(shí)施方案，編制本行政區域國家儲備林建設規劃或實(shí)施方案。
第八條 國家儲備林建設主體依據省級國家儲備林建設規劃或實(shí)施方案，編制國家儲備林項目建設方案，明確具體建設范圍、內容、目標、任務(wù)、技術(shù)路線(xiàn)、投資及資金籌措、風(fēng)險控制、環(huán)境影響評估、效益分析、保障措施等內容?？茖W(xué)確定國家儲備林營(yíng)造林活動(dòng)和配套的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資比例。
建設方案應按程序報省級林業(yè)和草原主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證。其中，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規劃和實(shí)施方案建設范圍之外、但因國家重大戰略等需要開(kāi)展的國家儲備林建設項目，建設方案經(jīng)省級林業(yè)和草原主管部門(mén)預審后，報國家林業(yè)和草原局組織專(zhuān)家論證。建設方案未按程序組織專(zhuān)家論證的，不得納入國家儲備林建設范圍。
采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的國家儲備林建設項目，已按照有關(guān)要求納入全國PPP綜合信息平臺項目庫的，無(wú)需另行組織專(zhuān)家論證。
第九條 國家儲備林建設中央預算內投資計劃按相關(guān)規定申報和下達。國家儲備林建設可將對應計劃任務(wù)的中央預算內投資作為項目資本金。
第十條 利用金融貸款建設國家儲備林的，國家儲備林建設主體依照金融機構相關(guān)規定，辦理項目貸款手續，并將貸款結果及時(shí)按程序報省級林業(yè)和草原主管部門(mén)，省級林業(yè)和草原主管部門(mén)及時(shí)將結果報國家林業(yè)和草原局。
第三章 組織實(shí)施
第十一條 國家儲備林建設應按作業(yè)設計要求組織實(shí)施。國家儲備林建設主體應委托有資質(zhì)的設計單位編制作業(yè)設計。
第十二條 國家儲備林建設樹(shù)種應符合國家儲備林樹(shù)種目錄要求，做到適地適樹(shù)。推廣使用良種、優(yōu)良種源樹(shù)種、鄉土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和高效栽培技術(shù)。
第十三條 省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應按照造林綠化落地上圖技術(shù)規范等要求，組織地方林業(yè)和草原主管部門(mén)及國家儲備林建設主體將國家儲備林建設的集約人工林栽培地塊、現有林改培地塊全部落地上圖，有條件的應積極做好中幼林撫育地塊落地上圖工作。
第十四條 國家儲備林集約人工林栽培應遵照造林相關(guān)技術(shù)規程，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好的原則，采取集約經(jīng)營(yíng)措施開(kāi)展。提倡營(yíng)造混交林。
第十五條 國家儲備林現有林改培應遵照國家儲備林改培相關(guān)技術(shù)規程，對現有林中立地條件好，但未適地適樹(shù)、目的樹(shù)種不明確、生產(chǎn)潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮的林分，采取林冠下造林、間伐改造、補植補造等措施開(kāi)展。
第十六條 國家儲備林中幼林撫育應遵照森林撫育相關(guān)規程，選擇有培育前途、增產(chǎn)潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、施肥等措施開(kāi)展。
第四章 監督管理
第十七條 省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應按國家林業(yè)和草原局有關(guān)規定，每年組織對本行政區域國家儲備林年度建設情況進(jìn)行統計分析，并于次年3月底前將統計分析結果報國家林業(yè)和草原局。國家林業(yè)和草原局根據實(shí)際工作需要，適時(shí)對國家儲備林建設情況組織開(kāi)展評估。
第十八條 國家儲備林統計分析和評估結果，作為中央預算內投資安排、儲備林金融貸款項目審核、獎懲等工作的重要依據。統計分析和評估結果在一定范圍內通報。
第十九條 各地林業(yè)和草原主管部門(mén)應聯(lián)合金融機構及相關(guān)部門(mén)，加強對國家儲備林建設項目的監管，及時(shí)準確掌握任務(wù)完成、建設成效及資金使用和管理情況等。
第二十條 對未按國家儲備林建設相關(guān)規定和年度作業(yè)設計等要求實(shí)施的，責令整改；對違法違規套取、挪用資金等行為，依法依規處理，確保國家儲備林建設健康發(fā)展。加強風(fēng)險預警防控，避免發(fā)生金融風(fēng)險。
第五章 保障措施
第二十一條 在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵多元化投融資建設國家儲備林?？山Y合國土綠化，按規定統籌使用各類(lèi)支持資金，在人工造林、退化林修復、森林撫育等方面對國家儲備林建設予以支持。鼓勵和支持社會(huì )資本參與國家儲備林建設。國家儲備林貸款貼息、保險等按相關(guān)規定執行。
多元化投融資建設國家儲備林項目，其建設方案和作業(yè)設計的編制、報批及項目監管等，參照金融貸款項目進(jìn)行。
第二十二條 國家儲備林建設主體依法享有國家儲備林建設相關(guān)林地的使用權、經(jīng)營(yíng)權和相關(guān)林木的所有權、經(jīng)營(yíng)權。
第二十三條 國家儲備林建設主體可依法依規對其所有的林木進(jìn)行處置。
第二十四條 國家林業(yè)和草原局應通過(guò)建設和完善國家儲備林項目庫管理系統，規范國家儲備林項目申報、論證、審核、統計等工作。
國家儲備林建設主體應加強檔案管理，及時(shí)按程序向省級林業(yè)和草原主管部門(mén)報送相關(guān)信息，省級林業(yè)和草原主管部門(mén)匯總審核后報國家林業(yè)和草原局。
第二十五條 各地林業(yè)和草原主管部門(mén)應加強國家儲備林建設人才培養、科技支撐、宣傳培訓等工作，定期組織開(kāi)展管理和技術(shù)人員培訓，適時(shí)開(kāi)展國家儲備林建設與管理典型宣傳，擴大社會(huì )影響。
第二十六條 各地林業(yè)和草原主管部門(mén)及國家儲備林建設主體應加強國家儲備林林區道路、防火設施、蓄水池、管護用房等基礎設施支撐保障能力建設。
第二十七條 因不可抗力或重大政策調整，不能繼續建設的國家儲備林項目，由省級林業(yè)和草原主管部門(mén)組織確認，并抄報國家林業(yè)和草原局。
第二十八條 省級林業(yè)和草原主管部門(mén)應明確相應機構負責國家儲備林建設管理工作。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。
第三十條 地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)可依據本辦法，制定相應實(shí)施細則。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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