《市場(chǎng)監管總局2022年法治政府建設年度報告》（全文）

市場(chǎng)監管總局2022年法治政府建設年度報告

2022年，市場(chǎng)監管總局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對標《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》目標任務(wù)，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，切實(shí)推動(dòng)市場(chǎng)監管法治建設取得新成效。

一、深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強黨對法治市場(chǎng)監管建設的領(lǐng)導

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神?？偩职褜W(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，通過(guò)黨組會(huì )議、理論學(xué)習中心組集體學(xué)習、干部集中輪訓、專(zhuān)題宣傳報道等方式，迅速在全局范圍內興起學(xué)習宣傳貫徹熱潮。黨組書(shū)記、局長(cháng)羅文帶頭宣講，并在《學(xué)習時(shí)報》發(fā)表深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神、奮力推動(dòng)新時(shí)代市場(chǎng)監管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文章，帶動(dòng)各級黨組織、黨員干部跟進(jìn)學(xué)、深入學(xué)。深刻領(lǐng)會(huì )黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”等重大論斷，全面推進(jìn)法治政府建設，切實(shí)以大會(huì )精神武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（二）加強黨對法治市場(chǎng)監管建設的領(lǐng)導?？偩忠粤暯椒ㄖ嗡枷爰畜w現的“十一個(gè)堅持”作為法治市場(chǎng)監管建設的根本遵循，自覺(jué)把堅持黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到法治市場(chǎng)監管建設全過(guò)程各方面。羅文同志嚴格落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，帶頭研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設工作，協(xié)調解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成立總局主要負責同志任組長(cháng)、各司局和有關(guān)直屬單位主要負責人為成員的法治市場(chǎng)監管建設領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設。堅持對法治建設中的重要工作和重大問(wèn)題集體審議，2022年共召開(kāi)黨組會(huì )議44次，有17次涉及法治工作；召開(kāi)局務(wù)會(huì )議14次，全部涉及法治工作。

（三）全力推進(jìn)法治監管。提出市場(chǎng)監管系統“講政治、強監管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，明確“法治監管是根本、信用監管是基礎、智慧監管是手段”，不斷提升與超大規模市場(chǎng)相適應的市場(chǎng)監管綜合能力。深入貫徹落實(shí)《法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》，印發(fā)分工方案，明確路線(xiàn)圖和施工表，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設的決策部署落到實(shí)處。

二、構建系統完備的法律規范體系，為建設法治市場(chǎng)監管厚植制度根基

（一）加強頂層設計， 進(jìn)一步完善法律制度。 2022年，市場(chǎng)監管總局共推動(dòng)制修訂法律法規10部。其中，全力推動(dòng)完成《反壟斷法》實(shí)施14年來(lái)的首次修改，將鼓勵創(chuàng )新納入立法目的，將強化競爭政策基礎地位和公平競爭審查制度上升為法律規定，進(jìn)一步完善了反壟斷制度性安排。加快推動(dòng)修訂《反不正當競爭法》，深入實(shí)施公平競爭政策，不斷完善穩定、透明、可預期的“紅綠燈”規則體系，進(jìn)一步激發(fā)包括非公有制資本在內的各類(lèi)資本活力。推動(dòng)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》順利出臺， 明確實(shí)行平等準入、公平待遇，鼓勵、支持和引導個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用。

（二）堅持務(wù)實(shí)管用，做好配套規章制修訂。全年共完成14部規章制修訂工作。其中，《市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》等規章出臺，對于加快推動(dòng)構建更加成熟穩定統一的市場(chǎng)主體登記管理制度、完善以信用為基礎的新型監管機制作用顯著(zhù)；《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責任監督管理規定》等規章，從制度層面深化企業(yè)主體責任落實(shí)?！端幤肪W(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監督管理辦法》《特種設備安全監督檢查辦法》等規章為保安全澆筑了更加厚實(shí)的根基?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/136122.html' title='《國家標準管理辦法》國家市場(chǎng)監督管理總局令第59號（2022年版全文附PDF下載）' target='_blank'>國家標準管理辦法》《商標代理監督管理規定》等規章為質(zhì)量強國和知識產(chǎn)權強國增添動(dòng)力。

（三）立足彼此協(xié)調，做好法規清理。全年共修改規章17部、廢止10部，既努力解決制度規定之間的沖突矛盾，又加快將新的理論及實(shí)踐成果吸收融入制度。同時(shí)，積極開(kāi)展不合理罰款事項全面清理工作，取消7件規章中的21項不合理罰款事項，并向國務(wù)院建議修改行政法規3件、廢止1件，從源頭減輕行政相對人負擔。

三、構建高效的法治實(shí)施體系，法治市場(chǎng)監管能力不斷提升

（一）完善行政執法工作體系。推進(jìn)《市場(chǎng)監管總局權責清單（送審稿）》編制工作，逐項明確權責名稱(chēng)、權責類(lèi)型、設定依據、履責方式、追責情形等內容，用法治給行政權力定規矩、劃界限。制定《市場(chǎng)監管綜合行政執法事項指導目錄》，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監督管理綜合行政執法改革。依法精簡(jiǎn)執法事項，盡可能厘清市場(chǎng)監管部門(mén)內外職責邊界，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

（二）推動(dòng)公平競爭政策深入實(shí)施。扎實(shí)開(kāi)展反壟斷執法工作，編撰發(fā)布中國反壟斷執法年度報告。全年共查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件73件；查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件29件，罰沒(méi)金額7.35億元；審結經(jīng)營(yíng)者集中申報794件，公開(kāi)處罰32起未依法申報案件；查辦各類(lèi)不正當競爭案件9069件，有力維護市場(chǎng)公平競爭秩序。組織、指導各地區、各部門(mén)對16.37萬(wàn)件增量政策措施開(kāi)展公平競爭審查，共清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件，廢止修訂、糾正2.04萬(wàn)件。完成公平競爭審查督查工作，組織開(kāi)展4項公平競爭審查創(chuàng )新試點(diǎn)和全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)，并首次開(kāi)展國家層面公平競爭審查第三方評估。

（三）突出安全領(lǐng)域監管。一是食品安全監管成效明顯，末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機制在全國有序推開(kāi)，“守底線(xiàn)、查隱患、保安全”專(zhuān)項行動(dòng)排查處置風(fēng)險問(wèn)題879.5萬(wàn)個(gè)；完成食品監督抽檢656萬(wàn)批次， 查處違法案件51.7萬(wàn)件。 二是加強重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。組織產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查1.98萬(wàn)批次、118種產(chǎn)品，開(kāi)展?；?、電動(dòng)車(chē)等產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理。召回缺陷汽車(chē)448.8萬(wàn)輛、消費品996.6萬(wàn)件。三是特種設備安全形勢總體穩定。開(kāi)展燃氣壓力管道安全排查整治、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質(zhì)量安全提升等專(zhuān)項行動(dòng)， 封停設備1.37萬(wàn)臺（套）。

（四）深入開(kāi)展市場(chǎng)秩序治理行動(dòng)。一是精準重拳出擊，依法查辦一批性質(zhì)惡劣的典型案件。“鐵拳”行動(dòng)共查辦民生領(lǐng)域違法案件20.6萬(wàn)件，移送公安機關(guān)3500多件，全國18個(gè)省份聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)毀侵權假冒偽劣商品 3000多噸。二是深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，共抽查企業(yè)268.98萬(wàn)戶(hù)，抽查企業(yè)數量占比5.09％。三是強化涉疫產(chǎn)品價(jià)格監管，查處哄抬價(jià)格違法行為。四是開(kāi)展打擊整治養老詐騙專(zhuān)項行動(dòng)，整治涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐問(wèn)題，立案查處虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐等違法案件3740起， 移送司法機關(guān)565起。 五是開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)、“百家電商平臺點(diǎn)亮”、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、教育收費檢查等行動(dòng)，治理面向中小學(xué)生營(yíng)銷(xiāo)低俗食品、商品過(guò)度包裝等問(wèn)題。六是開(kāi)展醫療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，整治借黨的二十大進(jìn)行商業(yè)炒作行為，查處各類(lèi)廣告違法案件4萬(wàn)余件。七是持續規范認證和檢驗檢測市場(chǎng)秩序，查處違法認證機構59家、檢驗檢測機構252家。八是強化消費者權益保護， 12315平臺受理投訴舉報1317萬(wàn)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失45.2億元。

四、構建嚴密的法治監督體系，依法行政水平進(jìn)一步提升

（一）以完善方式為抓手，提升監督的有效性。一是組織開(kāi)展執法案卷評查工作，在各地自查基礎上組織抽查并對部分地方案卷進(jìn)行集中評查；同時(shí)，首次對總局本級執法機構辦理的行政處罰案卷組織開(kāi)展評查。二是在全國范圍內開(kāi)展《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》專(zhuān)項執法檢查，指導和督促全面落實(shí)行政執法責任制。三是發(fā)揮法制機構審核把關(guān)作用。對42件行政規范性文件、國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書(shū)草案文件進(jìn)行審核，依法開(kāi)展重大執法決定法制審核工作。四是印發(fā)《法治市場(chǎng)監管建設評價(jià)辦法》，建立健全評價(jià)指標體系，充分發(fā)揮評價(jià)機制對法治市場(chǎng)監管建設的重要推動(dòng)作用。五是在立足內部監督基礎上，自覺(jué)接受人大監督、民主監督、監察監督、群眾監督、輿論監督，認真做好政府信息公開(kāi)等工作。

（二）以化解爭議為目標，提升監督的公正性。印發(fā)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于規范市場(chǎng)監督管理行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》，積極回應社會(huì )關(guān)切，體現執法力度和溫度的統一。認真做好復議應訴工作，提升案件辦理質(zhì)量。針對案件特點(diǎn)，采取“實(shí)地調查+案件研討”模式，力爭實(shí)現政治效果、法律效果與社會(huì )效果的統一。全年共辦理行政復議申請543件；辦理行政應訴案件83件，參加公開(kāi)庭審34次，通過(guò)線(xiàn)上法院庭前溝通13次，有效防范化解各類(lèi)法律風(fēng)險。

五、構建有力的法治保障體系，為建設法治市場(chǎng)監管強化法治支撐

（一）明確責任， 全面普法。編制印發(fā)《市場(chǎng)監管總局2022年度普法責任清單》，貫徹落實(shí)“八五”普法規劃，推進(jìn)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。印發(fā)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于全面開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)的通知》，促進(jìn)“立法、執法監督和普法”下基層。組織編寫(xiě)《市場(chǎng)監督管理法律法規全書(shū)》并公開(kāi)出版發(fā)行，增加普法學(xué)習資料供給。開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監管智慧普法系統，建設市場(chǎng)監管法律數據庫和法律知識題庫，為社會(huì )公眾查詢(xún)和市場(chǎng)監管干部法律學(xué)習提供良好平臺。

（二）銳意創(chuàng )新，做好宣傳。充分利用“3·15”國際消費者權益日、世界知識產(chǎn)權日、世界計量日、世界認可日、質(zhì)量月、世界標準日等重要時(shí)間節點(diǎn)，舉辦食品安全、消費維權、公眾開(kāi)放日等專(zhuān)題法治宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展全國市場(chǎng)監管系統法治動(dòng)漫微視頻征集評選，征集法治動(dòng)漫微視頻218部。打造普法宣傳陣地，在《中國市場(chǎng)監管報》開(kāi)設“法治市場(chǎng)監管”專(zhuān)欄，在《光彩》雜志刊登專(zhuān)題宣傳報道。通過(guò)市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時(shí)解讀新制修訂的法律法規規章，加強依法行政工作動(dòng)態(tài)及成效宣傳。組織多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大信息，正確引導社會(huì )輿論，凝聚社會(huì )共識。

（三）匯聚各方，形成合力。加強隊伍建設，組織開(kāi)展市場(chǎng)監管法治骨干線(xiàn)上培訓，舉辦全國市場(chǎng)監管系統電子數據取證大比武活動(dòng)，綜合提升市場(chǎng)監管執法人員能力。不斷擴充總局法律“智庫”，將分散、專(zhuān)業(yè)、高水平的專(zhuān)家學(xué)者匯聚起來(lái)，邀請參與市場(chǎng)監管理論與實(shí)務(wù)研究。公開(kāi)選聘法學(xué)專(zhuān)家、執業(yè)律師擔任總局外聘法律顧問(wèn)，構建以總局法制工作人員為主、法學(xué)專(zhuān)家和執業(yè)律師為輔的法律顧問(wèn)隊伍，為持續提升總局依法行政水平提供有力保障。

市場(chǎng)監管總局法治建設工作在取得一定成績(jì)的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節，比如現有監管理念、監管方式、資源配置與超大規模市場(chǎng)的監管需求還不相適應；地方保護、行政干預、市場(chǎng)分割等現象依然存在；對市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的保護規范尚不完善；一些重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法需持續推進(jìn)等。這些問(wèn)題，需要在下一步工作中認真研究解決。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。市場(chǎng)監管總局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入推進(jìn)市場(chǎng)監管法治建設，全力做好中國式現代化的市場(chǎng)監管答卷，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新的更大貢獻。

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