《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》全文（國家市場(chǎng)監督管理總局令第41號）

國家市場(chǎng)監督管理總局令第41號

《市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定》已經(jīng)2021年3月25日國家市場(chǎng)監督管理總局第5次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年7月15日起施行。





 

局長(cháng)：張工

2021年5月26日

市場(chǎng)監督管理行政執法責任制規定





（2021年5月26日國家市場(chǎng)監督管理總局令第41號公布）

第一條  為了落實(shí)行政執法責任制，監督和保障市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員依法履行職責，激勵新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，結合市場(chǎng)監督管理工作實(shí)際，制定本規定。

第二條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政執法責任制，適用本規定。

第三條  實(shí)施行政執法責任制，應當堅持黨的領(lǐng)導，遵循職權法定、權責一致、過(guò)罰相當、約束與激勵并重、懲戒與教育相結合的原則，做到失職追責、盡職免責。

第四條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強領(lǐng)導，組織、協(xié)調和推動(dòng)實(shí)施行政執法責任制，各所屬機構在職責范圍內做好相關(guān)工作。

上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法指導和監督下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)實(shí)施行政執法責任制。

第五條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照本級人民政府的部署，梳理行政執法依據，編制權責清單，以適當形式向社會(huì )公眾公開(kāi)，并根據法律、法規、規章的制修訂情況及時(shí)調整。

第六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當以權責清單為基礎，將本單位依法承擔的行政執法職責分解落實(shí)到所屬執法機構和執法崗位。

分解落實(shí)所屬執法機構、執法崗位的執法職責，不得擅自增加或者減少本單位的行政執法權限。

第七條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對照權責清單，對直接影響行政相對人權利義務(wù)的重要權責事項，按照不同權力類(lèi)型制定辦事指南和運行流程圖，并以適當形式向社會(huì )公眾公開(kāi)。

第八條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員應當在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范公正文明執法，不得玩忽職守、超越職權、濫用職權。

第九條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員因故意或者重大過(guò)失，違法履行行政執法職責，造成危害后果或者不良影響的，構成行政執法過(guò)錯行為，應當依法承擔行政執法責任。法律、法規對具體行政執法過(guò)錯行為的構成要件另有規定的，依照其規定。

第十條  有下列情形之一的，應當依法追究有關(guān)工作人員的行政執法責任：

（一）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理且情節嚴重的，或者未依照法定條件作出準予或者不予行政許可決定的；

（三）無(wú)法定依據實(shí)施行政處罰、行政強制，或者變相實(shí)施行政強制的；

（四）對符合行政處罰立案標準的案件不及時(shí)立案，或者實(shí)施行政處罰的辦案人員未取得行政執法證件的；

（五）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度，或者改變行政強制對象、條件、方式的；

（六）違反相關(guān)法定程序實(shí)施行政許可且情節嚴重的，或者違反法定程序實(shí)施行政處罰、行政強制的；

（七）違法擴大查封、扣押范圍的；

（八）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設施或者財物的；

（九）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；

（十）截留、私分、變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者財物、查封或者扣押的財物以及拍賣(mài)和依法處理所得款項的；

（十一）違法實(shí)行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（十二）對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰的；

（十三）對屬于市場(chǎng)監督管理職權范圍的舉報不依法處理，造成嚴重后果的；

（十四）對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的；

（十五）不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定的；

（十六）對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)，不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；

（十七）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果或者影響的；

（十八）法律、法規、規章規定的其他應當追究行政執法責任的情形。

第十一條  下列情形不構成行政執法過(guò)錯行為，不應追究有關(guān)工作人員的行政執法責任：

（一）因行政執法依據不明確或者對有關(guān)事實(shí)和依據的理解認識不一致，致使行政執法行為出現偏差的，但故意違法的除外；

（二）因行政相對人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導致作出錯誤判斷，且已按規定履行審查職責的；

（三）依據檢驗、檢測、鑒定報告或者專(zhuān)家評審意見(jiàn)等作出行政執法決定，且已按規定履行審查職責的；

（四）行政相對人未依法申請行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前，市場(chǎng)監督管理部門(mén)未接到舉報或者由于客觀(guān)原因未能發(fā)現的，但未按規定履行監督檢查職責的除外；

（五）因出現新的證據，致使原認定事實(shí)或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏證據的除外；

（六）按照年度監督檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等檢查計劃已經(jīng)認真履行監督檢查職責，或者雖尚未進(jìn)行監督檢查，但未超過(guò)法定或者規定時(shí)限，行政相對人違法的；

（七）因科學(xué)技術(shù)、監管手段等客觀(guān)條件的限制，未能發(fā)現存在問(wèn)題或者無(wú)法定性的；

（八）發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，非由市場(chǎng)監督管理部門(mén)不履行或者不正確履行法定職責行為直接引起的；

（九）對發(fā)現的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法查處、責令改正或者采取行政強制措施，因行政相對人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者違法啟用查封、扣押的設備設施等行為造成危害后果或者不良影響的；

（十）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

（十一）發(fā)現上級的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級提出改正或者撤銷(xiāo)的意見(jiàn)，上級不予改變或者要求繼續執行的，但執行明顯違法的決定、命令或者文件的除外；

（十二）因不可抗力或者其他難以克服的因素，導致未能依法履行職責的；

（十三）其他依法不應追究行政執法責任的情形。

第十二條  在推進(jìn)行政執法改革創(chuàng )新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，免予或者不予追究行政執法責任。但是，應當依法予以糾正。

第十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)對發(fā)現的行政執法過(guò)錯行為線(xiàn)索，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等規定的程序予以調查和處理。

第十四條  追究行政執法責任，應當以法律、法規、規章的規定為依據，綜合考慮行政執法過(guò)錯行為的性質(zhì)、情節、危害程度以及工作人員的主觀(guān)過(guò)錯等因素，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第十五條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)對存在行政執法過(guò)錯行為的工作人員，可以依規依紀依法給予組織處理或者處分。

行政執法過(guò)錯行為情節輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以對有關(guān)工作人員進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，并可以作出調離行政執法崗位、取消行政執法資格等處理，免予或者不予處分。

從輕、減輕以及從重追究行政執法責任的情形，依照有關(guān)法律、法規、規章的規定執行。

第十六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現有關(guān)工作人員涉嫌違犯黨紀或者涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，應當依照有關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)處理。

對同一行政執法過(guò)錯行為，監察機關(guān)已經(jīng)給予政務(wù)處分的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)不再給予處分。

第十七條  紀檢監察等有權機關(guān)、單位介入調查的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以按照要求對有關(guān)工作人員是否依法履職、是否存在行政執法過(guò)錯行為等問(wèn)題，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書(shū)面論證意見(jiàn)，作為有權機關(guān)、單位認定責任的參考。

第十八條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員依法履行職責受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受處分。

第十九條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員依法履行職責時(shí)，有權拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責、法定程序或者有礙執法公正的要求。

第二十條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當為工作人員依法履行職責提供必要的辦公用房、執法裝備、后勤保障等條件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

第二十一條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員因依法履職遭受不實(shí)舉報、誣告以及誹謗、侮辱的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當以適當形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護其合法權益。

第二十二條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立健全行政執法激勵機制，對行政執法工作成效突出的工作人員予以表彰和獎勵。

第二十三條  本規定所稱(chēng)行政執法，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法行使行政職權的行為，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認等行政行為。

第二十四條  藥品監督管理部門(mén)和知識產(chǎn)權行政部門(mén)實(shí)施行政執法責任制，適用本規定。

法律、法規授權履行市場(chǎng)監督管理職能的組織實(shí)施行政執法責任制，適用本規定。

第二十五條  本規定自2021年7月15日起施行。

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