國辦函〔2021〕49號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等單位關(guān)于加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等單位關(guān)于加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作意見(jiàn)的通知






國辦函〔2021〕49號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部、應急部、國家能源局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

國務(wù)院辦公廳

2021年5月19日

關(guān)于加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作的意見(jiàn)





交通運輸部　中央政法委　公安部　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部　水利部　農業(yè)農村部　應急部　國家能源局

國家鐵路局　中國國家鐵路集團有限公司

鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境直接關(guān)系鐵路運輸安全暢通。隨著(zhù)我國鐵路特別是高速鐵路運營(yíng)里程不斷增加，改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境對保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的作用更加突出。為加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，注重標本兼治，構建政府主導、部門(mén)指導、企業(yè)負責、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問(wèn)題，及時(shí)消除事故隱患，去存量、控增量，有效防范化解風(fēng)險，持續改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境。

二、完善工作機制，壓實(shí)各方責任，提升多方共治合力

（一）發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議制度統籌協(xié)調作用。鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì )議）按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，加強對鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作的分析研判和統籌協(xié)調，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全治理長(cháng)效機制，指導督促有關(guān)方面共同做好各項工作。各成員單位要認真落實(shí)部際聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)，暢通信息溝通渠道，聯(lián)合檢查重點(diǎn)問(wèn)題隱患，主動(dòng)整改職責內有關(guān)問(wèn)題，積極配合其他單位消除隱患。部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要建立問(wèn)題隱患排查清單和工作進(jìn)展通報制度，及時(shí)跟蹤了解情況，積極協(xié)調解決問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查，確保部際聯(lián)席會(huì )議議定事項落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)各方治理責任。地方人民政府承擔屬地治理責任，完善工作機制，明確層級責任，保障經(jīng)費投入，統一協(xié)調做好本地區鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作。鐵路運輸企業(yè)承擔產(chǎn)權范圍內治理責任，加強內部安全管理，及時(shí)主動(dòng)向地方人民政府和有關(guān)部門(mén)報告影響鐵路安全的問(wèn)題隱患，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，按要求完成職責內治理任務(wù)。鐵路監管部門(mén)承擔專(zhuān)業(yè)監管責任，完善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作各項制度，加強協(xié)調督促，依法依規嚴格監管執法。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)承擔涉及本領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題隱患治理的指導督促責任，按照法定職責，落實(shí)部際聯(lián)席會(huì )議議定事項，指導督促系統內各單位完成治理任務(wù)。

（三）完善護路聯(lián)防和“雙段長(cháng)”工作機制。發(fā)揮平安中國建設護路聯(lián)防作用，組織專(zhuān)兼職護路隊伍加強巡查，及時(shí)化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設施和危害乘客安全的違法犯罪活動(dòng)。地方人民政府分管負責同志和鐵路運輸企業(yè)主管領(lǐng)導牽頭負責的“雙段長(cháng)”工作機制要落實(shí)巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問(wèn)題隱患，難以處置的按要求主動(dòng)報告，確保早發(fā)現、早治理、早消除。將鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作納入城市運行管理服務(wù)平臺等協(xié)同監管，促進(jìn)監管政策、措施、力量、資源有效融合。積極組織行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展安全咨詢(xún)服務(wù)，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作，提高專(zhuān)業(yè)治理能力。

三、堅持問(wèn)題導向，實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng)，全力消除安全隱患

（四）實(shí)施存量隱患集中治理銷(xiāo)號行動(dòng)。以鐵路兩側500米范圍內的彩鋼瓦、石棉瓦、樹(shù)脂瓦、簡(jiǎn)易房、塑料薄膜、防塵網(wǎng)、廣告牌等輕質(zhì)物體為重點(diǎn)，建立存量問(wèn)題隱患庫，制定針對性整治方案，實(shí)行閉環(huán)銷(xiāo)號管理，力爭2022年底前全部治理完成。依法劃定鐵路線(xiàn)路安全保護區，確定鐵路沿線(xiàn)地下水禁采區、限采區，合力推動(dòng)拆除鐵路線(xiàn)路安全保護區內違章建筑物，加強對山體邊坡、跨越航道橋梁、公鐵并行交叉線(xiàn)路等隱患點(diǎn)的治理，完善鐵路橋梁標志標識和防撞設施，盡快改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境。

（五）實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)題合力攻堅行動(dòng)。加強鐵路線(xiàn)路封閉防護管理，加快對時(shí)速120公里以上線(xiàn)路實(shí)施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，確保安全；噪聲影響超出有關(guān)標準的，統籌考慮建設隔聲屏障。按照有關(guān)責任劃分和規定程序，加快推進(jìn)上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設施產(chǎn)權移交工作，鐵路運輸企業(yè)要認真做好問(wèn)題整改工作，地方有關(guān)單位要及時(shí)組織驗收，確保按期完成。加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實(shí)施時(shí)速120公里以上線(xiàn)路、旅客列車(chē)徑路、機動(dòng)車(chē)通行繁忙道口的改造工程，有效提高安全防護能力。

（六）實(shí)施常態(tài)化持續整治行動(dòng)。將鐵路線(xiàn)路安全保護區及橋下用地納入有關(guān)規劃統籌安排。依法嚴厲查處在鐵路線(xiàn)路安全保護區內未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品、采石采礦、開(kāi)采地下水、挖砂挖溝采空作業(yè)、穿越油氣電管線(xiàn)、堆放垃圾渣土、私設道口或平過(guò)道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設施等違法行為。建立舉報投訴制度，及時(shí)調查核實(shí)處理社會(huì )各界反映的問(wèn)題，依法從嚴處置和問(wèn)責，防止問(wèn)題隱患反彈。

四、健全法治體系，增強監管能力，建立長(cháng)效治理機制

（七）完善法規制度。加快制修訂鐵路法、地方鐵路安全法規，夯實(shí)法治基礎。完善有關(guān)規劃建設、監管執法、應急處置等制度，確保各環(huán)節協(xié)調一致。編制日常巡查、聯(lián)合檢查、整改評估、跟蹤監督等工作指南和操作手冊，實(shí)現排查治理工作制度化、規范化。

（八）加強督辦考核。各省級人民政府要將鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作納入平安中國建設、沿線(xiàn)市縣安全生產(chǎn)、安全發(fā)展示范城市、文明城市等考核評價(jià)，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并定期向部際聯(lián)席會(huì )議通報工作進(jìn)展情況，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將組織檢查。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要將鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作作為對省級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內容。

（九）強化科技支撐。充分運用視頻監測、自動(dòng)控制、人工智能、大數據分析等手段，提升鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境問(wèn)題隱患排查治理、違法行為信息采集、關(guān)鍵環(huán)節遠程監測、工作任務(wù)閉環(huán)管理等能力。建設鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理信息平臺，多渠道采集信息，全過(guò)程動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展，實(shí)行問(wèn)題隱患驗收銷(xiāo)號管理，提高信息化、精細化治理水平。

（十）提升應急能力。開(kāi)展涉及鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境應急預案的評估修訂工作，優(yōu)化預防預警、應急準備、信息共享、協(xié)同處置、事故調查、災后恢復等工作程序。建立鐵路值班電話(huà)與110報警服務(wù)臺情況互通機制，完善鐵路運輸企業(yè)與公安、自然資源、交通、水利、應急、氣象等部門(mén)的突發(fā)事件報警聯(lián)動(dòng)機制，定期組織聯(lián)合演練，增強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和應急處置能力。

（十一）加強輿論宣傳。鐵路監管部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)要結合安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工作，會(huì )同有關(guān)方面充分利用站車(chē)、政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊、新媒體等媒介，主動(dòng)宣傳保護鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境相關(guān)法規、政策等知識，加強愛(ài)路護路教育，不斷提升全社會(huì )共同改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境的意識，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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