財人〔2019〕120號《財政部關(guān)于加強財政系統人才隊伍建設的意見(jiàn)》（全文）

財政部關(guān)于加強財政系統人才隊伍建設的意見(jiàn)






財人〔2019〕120號

人才是財政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，必須把優(yōu)秀人才集聚到財政改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)。為深入貫徹落實(shí)人才強國戰略，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng )新活力，加快推進(jìn)財政系統人才隊伍建設，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持黨管人才原則，科學(xué)規劃當前和今后一個(gè)時(shí)期財政系統人才隊伍建設，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，加強培養使用，強化監督管理，健全體制機制，打造一支政治忠誠可靠、堅持事業(yè)為上、矢志愛(ài)國奮斗、勇于創(chuàng )新拼搏、工作業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀財政人才隊伍，為更好發(fā)揮財政職能作用提供堅強組織保證和人才支撐。

（二）基本原則。1.堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導。強化各級財政部門(mén)黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，全面貫徹落實(shí)黨的人才工作方針政策，堅持管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)總要求，突出政治標準，確保財政系統人才工作沿著(zhù)正確方向持續推進(jìn)。2.堅持圍繞財政中心工作統籌推進(jìn)。遵循人才成長(cháng)規律，結合財政系統人才特點(diǎn)和需求，以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化為導向，以財政人才庫為抓手，總體規劃，分類(lèi)管理，既滿(mǎn)足當前財政改革發(fā)展需要，又注重財政事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，統籌推進(jìn)財政系統人才隊伍建設。3.堅持人才工作與干部工作雙向發(fā)力。充分發(fā)揮領(lǐng)導班子建設的引領(lǐng)作用和人才隊伍建設的支撐作用，既選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，自上而下帶動(dòng)人才隊伍建設，又加強專(zhuān)家型人才和復合型人才培養使用，自下而上促進(jìn)干部隊伍和領(lǐng)導班子建設，全面服務(wù)財政事業(yè)發(fā)展。

（三）主要目標。1.提高財政系統人才隊伍政治素養。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦指導實(shí)踐，強化政治擔當，確保財政系統人才隊伍政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。2.加大財政系統人才隊伍儲備力度。按照總量控制、統籌使用、動(dòng)態(tài)調整的要求，建立財政人才庫，同步加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度，逐步擴大人才隊伍規模。培養和鍛煉一批專(zhuān)家型人才和復合型人才，打造專(zhuān)家人才池和復合人才池，組建專(zhuān)家工作室，做大做強財政系統人才隊伍。3.強化財政系統人才隊伍培養使用。堅持問(wèn)題導向、需求導向，科學(xué)設置人才成長(cháng)路徑，通過(guò)分類(lèi)實(shí)施教育培訓、豐富實(shí)踐鍛煉平臺、加大交流培養力度、組織重大專(zhuān)項工作攻堅等，全方位提升專(zhuān)業(yè)能力、綜合素養和實(shí)踐經(jīng)驗。樹(shù)立正確用人導向，加大優(yōu)秀人才使用力度，充實(shí)各級領(lǐng)導班子。4.優(yōu)化財政系統人才隊伍結構。平衡優(yōu)化人才隊伍年齡、專(zhuān)業(yè)、職級、地域等結構，適當吸收系統外財經(jīng)領(lǐng)域專(zhuān)家，確保管理經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部、工作實(shí)績(jì)突出的業(yè)務(wù)骨干、理論功底扎實(shí)的專(zhuān)家學(xué)者各占適當比例，建設一支層次合理、分布均衡、銜接有序的財政系統人才隊伍。

二、加強人才工作政治引領(lǐng)

（四）堅持黨管人才。各級財政部門(mén)黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，切實(shí)把人才隊伍建設作為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的重要內容，列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要組成部分，健全宏觀(guān)指導、科學(xué)決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)制度。完善運行機制，黨組統一領(lǐng)導下，組織人事部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合。健全黨組聯(lián)系專(zhuān)家機制，最大限度把專(zhuān)家人才集聚到財政改革發(fā)展事業(yè)中來(lái)。

（五）突出政治標準。堅持把政治標準放在首位，建立健全人才政治素質(zhì)識別和評價(jià)機制，強化對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，政治不合格的實(shí)行“一票否決”。加強人才思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，夯實(shí)敢于斗爭、善于斗爭的思想根基，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

（六）崇尚愛(ài)國奉獻。倡導將愛(ài)國奉獻作為價(jià)值追求，將愛(ài)國之情、報國之志轉化為為國理財、愛(ài)崗敬業(yè)的奮斗實(shí)踐，擰緊世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。加強對精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等的考察考核，注重了解勤勉敬業(yè)、恪盡職守、敢于擔當、甘于奉獻等情況，鼓勵優(yōu)秀人才到基層一線(xiàn)和困難艱苦地區承擔急難險重任務(wù)，推動(dòng)以崗位建功踐行愛(ài)國奮斗精神。

三、統籌推進(jìn)人才庫建設

（七）建立財政人才庫。財政部建立涵蓋宏觀(guān)研究、預算管理、資產(chǎn)管理、稅政管理、債務(wù)管理、對外財經(jīng)、金融、會(huì )計、法律、大數據應用等領(lǐng)域的財政人才庫。地方財政部門(mén)根據工作實(shí)際建立地方財政人才庫，并向上一級財政部門(mén)推薦有關(guān)領(lǐng)域入庫人選。分類(lèi)制定各領(lǐng)域人才庫建設方案，明確符合各領(lǐng)域人才特點(diǎn)的入庫標準，適當吸收系統外專(zhuān)業(yè)人才。

（八）打造專(zhuān)家人才池和復合人才池。各級財政組織人事部門(mén)根據在庫人才特點(diǎn)，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入專(zhuān)家人才池和復合人才池。按照好中選優(yōu)的原則，選拔一批精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)家型人才，打造專(zhuān)家人才池，發(fā)現和掌握一批具備較高政治素養和較強業(yè)務(wù)能力、熟悉財政宏觀(guān)管理和了解基層情況、具有較強領(lǐng)導力和執行力的復合型人才，打造復合人才池。

（九）組建專(zhuān)家工作室。財政部和省級財政部門(mén)根據工作實(shí)際組建專(zhuān)家工作室，承擔有關(guān)領(lǐng)域前沿問(wèn)題研究和重點(diǎn)任務(wù)攻堅工作。圍繞國家重大區域發(fā)展戰略，財政部可委托有關(guān)省級財政部門(mén)組建跨區域聯(lián)合專(zhuān)家工作室。專(zhuān)家工作室掛靠業(yè)務(wù)對口部門(mén)，實(shí)行牽頭人負責制。

（十）加大重點(diǎn)人才引進(jìn)力度。結合人才庫建設需求，采取考錄、選調、借調、聘任制公務(wù)員等方式引進(jìn)急需人才，優(yōu)先考慮相關(guān)領(lǐng)域取得突出成就的人才。進(jìn)一步增加選調生數量，注重從有關(guān)部門(mén)和國有企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才，研究吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織優(yōu)秀人才的政策措施，儲備一批未來(lái)財政事業(yè)需要的人才資源。

四、強化人才培養使用

（十一）加強人才教育培訓。財政部組織落實(shí)全國財政系統干部教育培訓規劃，優(yōu)化整合系統教育培訓資源，注重發(fā)揮共建或合作院校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，共享優(yōu)秀師資力量。圍繞貫徹落實(shí)中央重大決策部署，不定期組織舉辦財政重大改革任務(wù)專(zhuān)題研討班。分類(lèi)制定人才教育培訓計劃，有計劃地選派優(yōu)秀人才到黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院等學(xué)習，赴國外學(xué)術(shù)機構深造，組織務(wù)實(shí)管用的各類(lèi)專(zhuān)題培訓班，有針對性地開(kāi)展政治素養、專(zhuān)業(yè)能力、綜合知識等培訓，補足知識弱項、能力短板和經(jīng)驗盲區。

（十二）暢通人才交流鍛煉渠道。結合財政事業(yè)發(fā)展和人才成長(cháng)需要，通過(guò)交流輪崗、借調、跟班學(xué)習等方式，加大各層次優(yōu)秀人才橫向、縱向交流力度。開(kāi)展財政部機關(guān)與各地監管局、部屬單位間人才交流鍛煉，探索財政部機關(guān)與地方財政廳（局）優(yōu)秀年輕人才的雙向交流。地方財政部門(mén)根據工作需要與下級財政部門(mén)積極開(kāi)展人才雙向交流；東部和中西部地區財政廳（局）有計劃地開(kāi)展跨地區人才交流鍛煉。各級財政部門(mén)積極探索與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的人才交流鍛煉。

（十三）豐富人才實(shí)踐鍛煉平臺。發(fā)揮專(zhuān)家工作室財政改革發(fā)展攻堅平臺和人才實(shí)踐鍛煉平臺的雙重作用，專(zhuān)家工作室和業(yè)務(wù)對口部門(mén)共同研究提出工作計劃，通過(guò)課題研究項目、短期集中辦公、召開(kāi)閉門(mén)會(huì )、參加專(zhuān)題研討班等形式開(kāi)展工作，業(yè)務(wù)對口部門(mén)提供必要工作支持，決策過(guò)程中充分借鑒運用工作成果。對素質(zhì)卓越、業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)家型人才和政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強、潛力較大的復合型人才，特別是優(yōu)秀年輕人才，通過(guò)多崗位鍛煉進(jìn)行遞進(jìn)式培養，橫向提升業(yè)務(wù)能力，縱向豐富管理經(jīng)驗。通過(guò)援藏援疆援青、博士服務(wù)團、定點(diǎn)扶貧、自主選派等多種形式，有計劃、有步驟安排優(yōu)秀人才到基層一線(xiàn)和困難艱苦地區掛職鍛煉。加大選調生培養力度，實(shí)行一把手傳幫帶制度，突出政治訓練、基層鍛煉和崗位歷練，優(yōu)化人才梯次結構。

（十四）加大優(yōu)秀人才使用力度。堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，以人才隊伍建設促進(jìn)干部隊伍和領(lǐng)導班子建設，全面服務(wù)財政事業(yè)發(fā)展。樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，對交流鍛煉、實(shí)踐鍛煉中表現特別優(yōu)秀、取得突出成績(jì)的優(yōu)秀人才，在職級晉升中予以?xún)?yōu)先考慮。突出重點(diǎn)崗位歷練，建立崗位說(shuō)明書(shū)制度，選派表現突出的重點(diǎn)人才承擔急難險重任務(wù)，工作實(shí)績(jì)突出的同等條件優(yōu)先提拔任用，充實(shí)各級領(lǐng)導班子。積極向同級黨委、政府有關(guān)部門(mén)，以及有關(guān)國際組織推薦輸送財經(jīng)優(yōu)秀人才。

五、健全人才激勵約束機制

（十五）完善人才績(jì)效評價(jià)機制。分類(lèi)建立人才績(jì)效評價(jià)體系，合理設置評價(jià)指標，突出政治品德和能力業(yè)績(jì)，準確評價(jià)人才貢獻。堅持多渠道、多維度評價(jià)，注重過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)、個(gè)人評價(jià)和團隊評價(jià)相結合，規范評價(jià)程序，增強評價(jià)的科學(xué)性、精準性和可操作性。各級財政部門(mén)定期開(kāi)展在庫人才績(jì)效評價(jià)工作，強化評價(jià)結果分析運用，將其作為人才培養使用和激勵約束的重要依據。

（十六）健全人才激勵機制。各級財政部門(mén)做好服務(wù)人才工作，加大工作成果宣傳力度。研究制定以人才貢獻為重要標準的優(yōu)秀人才評選辦法，對取得顯著(zhù)成就、為財政改革發(fā)展做出重大貢獻的優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰獎勵。

（十七）強化人才監督管理。加強在庫人才跟蹤管理，及時(shí)了解履職盡責、擔當作為、廉潔自律等方面的情況，建立人才“成長(cháng)檔案”，及時(shí)更新各類(lèi)信息。定期分析研判財政系統人才隊伍建設需求、弱項和短板，對人才庫的組成類(lèi)別、人員規模、在庫人才等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對績(jì)效評價(jià)結果較差和無(wú)故不參加培訓、專(zhuān)項工作等的予以調整出庫。

六、切實(shí)加強組織保障

（十八）健全領(lǐng)導機制。成立財政系統人才工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由財政部黨組書(shū)記、部長(cháng)擔任，副組長(cháng)由其他黨組成員擔任，成員包括有關(guān)司局主要負責同志及各?。▍^、市）財政廳（局）主要負責同志。領(lǐng)導小組辦公室設在人事教育司，負責財政系統人才隊伍建設具體組織實(shí)施工作。

（十九）狠抓貫徹落實(shí)。各級財政部門(mén)建立健全人才隊伍選拔儲備、培養使用和監督管理的全鏈條工作機制，加大人才工作經(jīng)費保障力度，保障人才隊伍建設工作順利推進(jìn)。財政部加強對財政系統人才隊伍建設的指導，及時(shí)掌握有關(guān)情況，研究解決遇到的新情況新問(wèn)題；地方財政部門(mén)結合工作實(shí)際，研究制定落實(shí)意見(jiàn)、加強人才隊伍建設的實(shí)施方案，有關(guān)情況及時(shí)向上級財政部門(mén)報告。

（略有刪減）

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