滬財發(fā)〔2021〕3號《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法〉的通知》

《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法〉的通知》






滬財發(fā)〔2021〕3號

各市級預算主管部門(mén)，各區財政局：

為進(jìn)一步規范本市政府購買(mǎi)服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，經(jīng)市政府同意，現將《上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

上海市財政局

2021年5月21日




 

上海市政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法


 

第一章 總則

第一條 為規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉變，改善公共服務(wù)供給，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國財政部令第102號)等法律法規的規定，結合上海市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指本市各級行政機關(guān)將屬于自身職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購規定的方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應商承擔，并根據服務(wù)數量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。

第三條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當遵循預算約束、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、誠實(shí)信用、講求績(jì)效原則。

第四條 本市政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)行指導性目錄與禁止性事項相結合的管理模式。

第五條 市財政部門(mén)負責制定市級政府購買(mǎi)服務(wù)制度，指導各區、各市級部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

區財政部門(mén)負責本行政區域政府購買(mǎi)服務(wù)管理工作，制定區級政府購買(mǎi)服務(wù)制度。

市、區各部門(mén)負責建立健全本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制和管理制度，規范開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

審計部門(mén)依法對本市政府購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行審計監督。


 

第二章 購買(mǎi)主體和承接主體

第六條 本市各級行政機關(guān)是政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。

購買(mǎi)主體是政府購買(mǎi)服務(wù)的責任主體，具體負責組織實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。

第七條 依法成立的企業(yè)、社會(huì )組織(不含由財政撥款保障的群團組織)，公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農村集體經(jīng)濟組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。

第八條 承接主體應當符合民事主體和政府采購有關(guān)法律法規規定的條件。

購買(mǎi)主體可以結合購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)規定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律法規的有關(guān)規定，以不合理的條件對承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第九條 公益一類(lèi)事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體和承接主體。
 

第三章 購買(mǎi)內容和目錄

第十條 政府購買(mǎi)服務(wù)內容根據政府職能確定，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，包括政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十一條 以下各項不得納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍：

(一)不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項;

(二)應當由政府直接履職的事項，包括但不限于行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、內部制度制定等;

(三)政府采購相關(guān)法律法規規定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目;

(四)融資行為;

(五)購買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項;

(六)法律、行政法規以及國家規定的其他不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容的事項。

各區、各市級部門(mén)應當結合實(shí)際情況，對上述禁止性事項予以細化，明確本區、本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)禁止性事項具體內容。

第十二條 政府購買(mǎi)服務(wù)的具體范圍和內容實(shí)行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開(kāi)。

第十三條 本市政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄在市與區兩級實(shí)行分級管理。市、區財政部門(mén)分別牽頭制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，市、區各部門(mén)在本級指導性目錄范圍內編制本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。

市、區財政部門(mén)制定的指導性目錄應當報同級人民政府同意后實(shí)施。市、區各部門(mén)編制的本部門(mén)指導性目錄應當報同級財政部門(mén)備案。

第十四條 指導性目錄應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，經(jīng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后適時(shí)調整。

市、區財政部門(mén)調整本級指導性目錄應當報同級人民政府同意。市、區各部門(mén)調整本部門(mén)指導性目錄應當報同級財政部門(mén)備案。

第十五條 納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

第十六條 未納入指導性目錄的服務(wù)事項，同時(shí)不屬于第十一條所列范圍的，由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)報同級人民政府同意后，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。


 

第四章 預算管理

第十七條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉變政府職能、提高財政資金績(jì)效的項目。

政府購買(mǎi)的基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家和本市基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第十八條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目所需資金應當在相關(guān)部門(mén)預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接。

預算主管部門(mén)應當按照各單位職責安排預算經(jīng)費，不得將本級履職所承擔的經(jīng)費列入下級單位預算，不得將行政機關(guān)履職所承擔的經(jīng)費列入事業(yè)單位預算。

第十九條 政府購買(mǎi)服務(wù)應當先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，未列入預算的項目不得實(shí)施。購買(mǎi)主體原則上不得將政府購買(mǎi)服務(wù)項目作為增加財政支出的依據。

第二十條 購買(mǎi)主體應當根據國家規定和行業(yè)標準，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，根據厲行節約的原則，合理測算政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金。

第二十一條 購買(mǎi)主體在編報年度部門(mén)預算時(shí)，應當反映政府購買(mǎi)服務(wù)支出情況。政府購買(mǎi)服務(wù)支出應當符合預算管理有關(guān)規定。

第二十二條 對預算已安排資金但尚未明確通過(guò)購買(mǎi)方式提供的服務(wù)項目，年度預算執行中，根據實(shí)際情況需要轉為政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的，購買(mǎi)主體應當按照預算調整有關(guān)規定報同級財政部門(mén)審核后實(shí)施。


 

第五章 購買(mǎi)活動(dòng)
 

第二十三條 購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序”的原則，組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)工作，擇優(yōu)確定承接主體。

第二十四條 購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

第二十五條 政府購買(mǎi)服務(wù)項目購買(mǎi)環(huán)節的執行、資金支付和監督管理，包括集中采購目錄及限額標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購、國庫集中支付和其他相關(guān)法律法規制度執行。

對于集中采購目錄以外限額標準以下的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，購買(mǎi)主體應當按照預算安排和內控制度實(shí)施，可以參照競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等政府采購非招標方式執行。

 

第六章 合同及履行

第二十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應當遵循《中華人民共和國民法典》和政府采購法律法規的相關(guān)規定。

第二十七條 購買(mǎi)主體應當與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，合同約定的服務(wù)內容應當符合本辦法第十條、第十一條的規定。

政府購買(mǎi)服務(wù)合同應當明確服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結算方式，各方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。

第二十八條 政府購買(mǎi)服務(wù)合同履行期限一般不超過(guò)1年;在預算保障的前提下，對于購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購買(mǎi)服務(wù)合同。

第二十九條 購買(mǎi)主體應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目履約管理，及時(shí)掌握項目實(shí)施進(jìn)度，督促承接主體嚴格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項。

承接主體應當按照合同約定，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

第三十條 承接主體不得將服務(wù)項目轉包給其他主體。

第三十一條 承接主體應當建立政府購買(mǎi)服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規定或合同約定記錄保存并向購買(mǎi)主體提供項目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第三十二條 承接主體應當嚴格遵守相關(guān)財務(wù)規定規范管理和使用政府購買(mǎi)服務(wù)項目資金。

承接主體應當配合相關(guān)部門(mén)對資金使用情況進(jìn)行監督檢查。

第三十三條 承接主體可以依法依規使用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資。

購買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔保。

 

第七章 績(jì)效管理

第三十四條 購買(mǎi)主體應當加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算績(jì)效管理，按規定開(kāi)展事前績(jì)效評估，編報績(jì)效目標，加強合同履約期間的績(jì)效執行監控，定期對所購服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

第三十五條 購買(mǎi)主體應當按規定對政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效目標完成情況開(kāi)展績(jì)效自評。預算主管部門(mén)根據工作需要開(kāi)展部門(mén)評價(jià)的，應建立由預算主管部門(mén)和服務(wù)對象組成的評價(jià)機制，必要時(shí)可以運用第三方評價(jià)評估。

第三十六條 財政部門(mén)可以根據需要對購買(mǎi)主體的政府購買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，也可以對受益對象為社會(huì )公眾且社會(huì )關(guān)注度高、預算金額較大的政府購買(mǎi)服務(wù)項目開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

第三十七條 購買(mǎi)主體及財政部門(mén)應當將績(jì)效評價(jià)結果作為承接主體選擇、預算安排和政策調整的重要依據。


 

第八章 信息公開(kāi)

第三十八條 購買(mǎi)主體應當按照規定公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)信息，涉及國家秘密，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定，或者涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息除外。

第三十九條 購買(mǎi)主體實(shí)施購買(mǎi)服務(wù)前，應當按照政府采購的有關(guān)要求，公開(kāi)采購意向并及時(shí)向社會(huì )公告購買(mǎi)內容、規模、對承接主體的資質(zhì)要求和應當提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。

第四十條 購買(mǎi)主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同后，應當按規定及時(shí)將購買(mǎi)的服務(wù)項目?jì)热?、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)。

第四十一條 完成購買(mǎi)服務(wù)及其績(jì)效評價(jià)工作后，購買(mǎi)主體應當按規定及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果信息向社會(huì )公開(kāi)。


 

第九章 監督管理和法律責任
 

第四十二條 有關(guān)部門(mén)應當建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)監督管理機制。購買(mǎi)主體和承接主體應當自覺(jué)接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督以及服務(wù)對象的監督。

第四十三條 購買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規行為的，依照政府采購法律法規予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究法律責任;涉嫌犯罪的，移送監察、司法機關(guān)處理。

第四十四條 財政部門(mén)、購買(mǎi)主體及其工作人員，存在違反本辦法規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任;涉嫌犯罪的，移送監察、司法機關(guān)處理。

 

第十章 附則

第四十五條 黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、民主黨派機關(guān)、行政執法機構和使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買(mǎi)服務(wù)的，參照本辦法執行。

第四十六條 涉密政府購買(mǎi)服務(wù)項目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十七條 各區、各市級部門(mén)應當結合本區、本部門(mén)實(shí)際情況，制定本區、本部門(mén)開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的具體辦法。

第四十八條 本辦法由上海市財政局負責解釋。

第四十九條 本辦法自2021年5月25日起施行，有效期至2026年4月30日，2021年5月1日至2021年5月24日期間本市政府購買(mǎi)服務(wù)管理相關(guān)事宜參照本辦法執行。

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