高檢發(fā)辦字〔2023〕39號《最高人民檢察院國家文物局關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)城保護檢察公益訴訟典型案例〉的通知》

《最高人民檢察院國家文物局關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)城保護檢察公益訴訟典型案例〉的通知》






高檢發(fā)辦字〔2023〕39號

各省、自治區、直轄市人民檢察院、文物局（文化和旅游廳/局），解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、文物局，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊、天津市文化市場(chǎng)行政執法總隊、重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法總隊：

近年來(lái)，各級檢察機關(guān)和文物行政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護利用和文物安全工作重要論述和重要指示批示精神，牢記使命擔當，認真履職盡責，積極探索建立文物行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，共同提升文物安全保障能力，合力推動(dòng)長(cháng)城保護檢察公益訴訟取得較好效果，涌現出一批優(yōu)秀案例。為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，發(fā)揮典型案例的示范作用，推動(dòng)文物和文化遺產(chǎn)保護工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院和國家文物局以長(cháng)城保護為專(zhuān)題聯(lián)合發(fā)布一批典型案例，供各地參考借鑒。

黨的二十大報告對推進(jìn)文化自信自強，鑄就社會(huì )主義文化新輝煌作出全面部署，特別強調要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，增強實(shí)現中華民族偉大復興的精神力量。全國文物工作會(huì )議確立了保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的方針，對新時(shí)代文物工作提出新的更高要求。各級檢察機關(guān)、文物行政部門(mén)要認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述精神，以先進(jìn)典型為榜樣，進(jìn)一步加強協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護更大合力，為建設文化強國作出新的更大貢獻。





 

最高人民檢察院

國家文物局

2023年3月27日

最高人民檢察院國家文物局長(cháng)城保護檢察公益訴訟典型案例

1．甘肅省人民檢察院督促保護長(cháng)城行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  長(cháng)城保護  一體化辦案  檢察長(cháng)辦案  長(cháng)效機制

【要  旨】

地方各級人民政府依法負責本行政區域內的文物保護工作。針對長(cháng)城本體點(diǎn)多面廣、涉及保護管理主體眾多等特點(diǎn)，省級人民檢察院發(fā)揮辦案主體、示范引領(lǐng)作用，統一、系統指揮三級檢察機關(guān)針對多處長(cháng)城保護問(wèn)題一體化辦案，加強與各級人民政府及其職能部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)依法全面履職，推動(dòng)文物安全長(cháng)效機制建設。

【基本案情】

甘肅境內的歷代長(cháng)城總長(cháng)度3654千米，居全國第二，其中明長(cháng)城1738千米，為全國之首。2019年12月，有關(guān)媒體反映，甘肅省武威市涼州區部分長(cháng)城遺存成為當地居民的宅院墻、圈舍墻和人行道，有的長(cháng)城墻體被村落和農田包圍，長(cháng)城周邊環(huán)境未得到有效保護。

【調查和督促履職】

甘肅省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甘肅省院）經(jīng)初步調查發(fā)現，轄區內涉及長(cháng)城保護的問(wèn)題點(diǎn)多面廣、違法情形復雜多樣，為統籌推動(dòng)長(cháng)城保護系列問(wèn)題高效解決，甘肅省院于2020年6月23日將該案作為省院自辦案件立案辦理，成立由一把手檢察長(cháng)擔任主辦檢察官，公益訴訟檢察部、檢察技術(shù)處、警務(wù)處等多部門(mén)人員組成的專(zhuān)案組，對省內跨11個(gè)市、州共計14地28處長(cháng)城遺存進(jìn)行了現場(chǎng)調查。專(zhuān)案組細化調查方案，采取統一指揮、統一部署、統一標準，分級、分類(lèi)開(kāi)展全面調查，省院對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)調查，指導涉長(cháng)城保護的各市、縣兩級檢察院配合專(zhuān)案組開(kāi)展調查，走訪(fǎng)市縣鄉三級人民政府及負有文物保護監管職責的行政單位300余家，查明各單位文物保護主體責任和監管責任履職情況。調查中充分運用無(wú)人機、高清拍攝設備、衛星遙感圖像及大數據分析等設備和技術(shù)開(kāi)展調查取證，提升調查質(zhì)效。

經(jīng)調查查明，近年來(lái)，地方各級人民政府及相關(guān)行政職能部門(mén)在加強長(cháng)城保護工作方面取得一定成效，但仍然存在長(cháng)城保護措施落實(shí)不到位、監督管理力度不夠等問(wèn)題。不少緊鄰長(cháng)城區域的農業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)危害長(cháng)城安全。

針對調查發(fā)現的問(wèn)題，專(zhuān)案組審查認為，督促所在地市級人民政府依法履職更有利于區域內多處長(cháng)城保護相關(guān)問(wèn)題的統一協(xié)調解決。各級政府對文物保護負有主體責任，長(cháng)城保護中的“硬骨頭”問(wèn)題需要地市級政府不斷完善制度機制，采取有力措施推動(dòng)長(cháng)城保護。據此，專(zhuān)案組采取分級監督的模式，將重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列入省檢察院對地市級人民政府監督范圍；對于具體問(wèn)題，能及時(shí)整改到位的，列入基層檢察院監督范圍。據此，甘肅省院與武威市人民政府、定西市人民政府進(jìn)行磋商溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)后，于2020年8月12日、9月22日分別向兩個(gè)市級人民政府宣告送達行政公益訴訟訴前檢察建議，建議從長(cháng)城保護范圍內耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強保障措施建設等方面強化履職，采取有效措施推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題整改。甘肅省院在自辦案件基礎上，結合摸排掌握的個(gè)案線(xiàn)索，同步指導地方檢察機關(guān)向縣級政府、鄉鎮政府及相關(guān)行政機關(guān)共發(fā)出檢察建議55份，發(fā)揮檢察上下一體化機制，就長(cháng)城保護開(kāi)展系統、全面的公益訴訟監督。

相關(guān)單位收到檢察建議后，積極制定并落實(shí)整改措施。武威市人民政府專(zhuān)門(mén)設立了武威市長(cháng)城文化保護研究院，在每個(gè)縣（區）設立長(cháng)城文化保護站，專(zhuān)門(mén)從事長(cháng)城保護工作；武威市文旅局下發(fā)了《武威市長(cháng)城巡查檢查辦法》和《武威市長(cháng)城保護存在問(wèn)題整改方案》，細化任務(wù)推動(dòng)整改落實(shí)。定西市人民政府制定印發(fā)了《關(guān)于〈甘肅省人民檢察院檢察建議書(shū)〉反饋定西長(cháng)城保護存在問(wèn)題的整改方案》，并將問(wèn)題整改作為重點(diǎn)工作列入第四季度市政府履職管理督促考核，案件涉及的4個(gè)縣（區）政府分別制定了整改方案，對檢察建議書(shū)列明的具體問(wèn)題逐一制定整改措施。同時(shí)，全省從推進(jìn)文物保護聯(lián)動(dòng)機制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護管理力度、開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、加大文物保護普法宣傳、建立志愿者服務(wù)隊伍等方面持續加強長(cháng)城保護工作。甘肅省院經(jīng)跟進(jìn)調查，確認檢察建議指出的問(wèn)題已全部得到解決。

在甘肅省各級黨委、政府、文物部門(mén)和檢察機關(guān)的共同努力下，《甘肅省長(cháng)城保護總體規劃》已經(jīng)完成，《甘肅長(cháng)城資源調查報告》即將發(fā)布，長(cháng)城保護、長(cháng)城國家文化公園、長(cháng)城專(zhuān)題博物館等一批規劃項目得以有序推進(jìn)，長(cháng)城保護管理工作得到進(jìn)一步加強。

【典型意義】

甘肅省長(cháng)城資源豐富，分布點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，受自然環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素影響，保護工作具有長(cháng)期性、艱巨性。省級檢察院經(jīng)綜合研判將涉案難點(diǎn)問(wèn)題作為自辦案件立案辦理，遵循“保護與發(fā)展并重，找尋最佳結合點(diǎn)”的原則，引領(lǐng)長(cháng)城沿線(xiàn)檢察機關(guān)在全省范圍內辦理長(cháng)城保護系列監督案件，辦理過(guò)程充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，運用科技調查手段，統一指揮、全面調查、精準監督。檢察機關(guān)和文物部門(mén)系統聯(lián)動(dòng)，共商治理難點(diǎn)，統一執法司法標準，上下銜接、各有側重，同向發(fā)力、一體推進(jìn)。案件辦理中，重點(diǎn)督促地市級人民政府履行文物保護主體責任，監督效果具有溯源性、長(cháng)效性，為省級檢察院直接立案辦理文物保護公益訴訟案件提供了實(shí)踐樣本。 

2．河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長(cháng)城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  明長(cháng)城保護  違法建筑  文物專(zhuān)家論證  懲罰性賠償

【要  旨】

違法建設破壞長(cháng)城歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，構成對國家利益和社會(huì )公共利益的侵害。檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟，訴請判決拆除違建、保護長(cháng)城風(fēng)貌，對環(huán)境損害部分提出懲罰性賠償，既懲戒了破壞文物和環(huán)境的違法主體，也保障了受損公益的有效修復。

【基本案情】

“明長(cháng)城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護單位。2014年至2017年間，易縣某石料加工有限公司在未經(jīng)文物保護和林業(yè)主管部門(mén)批準的情況下，非法占用長(cháng)城保護范圍、建設控制地帶和林地建設石料加工廠(chǎng)，對長(cháng)城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害。

【調查和訴訟】

2021年3月22日，河北省人民檢察院聯(lián)合河北省文物局到易縣開(kāi)展長(cháng)城實(shí)地踏查工作時(shí)發(fā)現案件線(xiàn)索，并將該線(xiàn)索交保定市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保定市院）辦理。保定市院成立兩級院辦案組，啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序，于2021年4月2日立案審查，同年4月29日發(fā)出訴前公告。在調閱涉案企業(yè)信息和行政執法卷宗材料、對涉案人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等基礎上，辦案組通過(guò)無(wú)人機航拍、衛星遙感測繪、調取涉案區域歷年衛星圖片，證實(shí)石料加工廠(chǎng)及石料加工設施均在長(cháng)城保護范圍和建設控制地帶之內；邀請長(cháng)城保護專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，對石料廠(chǎng)以及石料加工過(guò)程可能對長(cháng)城本體及其附屬建筑帶來(lái)的安全隱患、現實(shí)危害進(jìn)行多次電腦模擬推演和評測。經(jīng)委托江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長(cháng)城保護范圍和建設控制地帶，嚴重破壞長(cháng)城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境造成了損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為528397.81元，生態(tài)環(huán)境修復費用為717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令：1．判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠(chǎng)；2．將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復工作，則應賠償生態(tài)環(huán)境修復費用717876.13元；3．賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費用528397.81元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金528397.81元；4．承擔鑒定費用40000元；5．在國家級媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

2021年9月29日，保定市中級人民法院對該案公開(kāi)開(kāi)庭審理，庭審確定的爭議焦點(diǎn)為：1．被告某石料加工有限公司是否實(shí)施了損害社會(huì )公共利益的侵權行為，是否造成損害后果；2．被告某石料加工有限公司應否承擔公益訴訟起訴人訴請承擔的各項侵權責任。法院經(jīng)審理認為：公益訴訟起訴人提交的證據足以證實(shí)被告某石料加工有限公司非法占用“明長(cháng)城-紫荊關(guān)段”保護范圍和建設控制地帶，修建石料加工廠(chǎng)和道路，開(kāi)采原料、破碎、篩分，造成遺跡周?chē)笃值芈懵犊栈?，對長(cháng)城遺跡及周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。被告行為對長(cháng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅對文物遺跡本身及周邊環(huán)境造成危害，更是對民族精神和民族感情的侵害，損害了社會(huì )公共利益，應依法承擔相應的法律責任。法院當庭判決支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求，被告未上訴?，F被告已拆除違建廠(chǎng)房，判決的各項費用已全部執行到位，2021年11月19日被告在正義網(wǎng)上公開(kāi)賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

“明長(cháng)城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護單位，屬于具有文化景觀(guān)典型特征的代表性長(cháng)城段落。保護長(cháng)城是全社會(huì )共同的責任。針對企業(yè)違法破壞長(cháng)城資源的情形，檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人對損害長(cháng)城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及周邊生態(tài)環(huán)境的公益賠償責任，并通過(guò)公開(kāi)賠禮道歉，對全社會(huì )起到了良好的教育和警示作用，增強了社會(huì )公眾對文物保護的法治意識。

3．陜西省神木市人民檢察院督促保護明長(cháng)城行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(cháng)城保護  長(cháng)效機制  長(cháng)城保護員

【要  旨】

針對轄區內長(cháng)城保護普遍存在的自然損毀和人為破壞問(wèn)題，檢察機關(guān)組織開(kāi)展長(cháng)城保護專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)政府履行文物保護主體責任，推動(dòng)多元參與，形成長(cháng)城文化遺產(chǎn)保護合力。

【基本案情】

陜西省神木市境內的長(cháng)城包含戰國秦、隋和明三個(gè)時(shí)期，共550處，涉及明長(cháng)城374處，其中山峰則臥虎寨堡、斜馬溝蔡小溝山險、水頭溝烽火臺、五龍口敵臺等四處于2017年4月18日被公布為省級文物保護單位，均不同程度存在人為破壞情況。

【調查和督促履職】

2020年3月，陜西省榆林市人民檢察院按照省人民檢察院要求，在全市部署開(kāi)展長(cháng)城文化遺產(chǎn)保護公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)。神木市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)神木市院）成立了“檢察官+檢察官助理+法警”辦案團隊，通過(guò)走訪(fǎng)神木市文化旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市文旅局）、長(cháng)城保護協(xié)會(huì )，全面了解轄區內長(cháng)城底數，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、長(cháng)城協(xié)會(huì )代表共同實(shí)地摸排、走訪(fǎng)，并于2020年4月16日立案調查。神木市院通過(guò)無(wú)人機航拍取證、調取文物檔案等方式查明了長(cháng)城受損情況。主要表現為：山峰則臥虎寨堡寨門(mén)、墻體、馬面出現受損情形；斜馬溝蔡小溝山險、水頭溝烽火臺墻體存在裂縫、墻磚剝離、坍塌等情形；五龍口敵臺周邊存在違法架設電線(xiàn)、彩燈、搭建臨時(shí)倉庫的情形；部分長(cháng)城段落未設置保護標志和界碑。同年5月8日，神木市院向迎賓路街道辦事處等4家長(cháng)城遺址所在地街鎮人民政府公開(kāi)宣告送達了檢察建議，建議對長(cháng)城保護管理問(wèn)題依法履行主體責任和監管責任，確保長(cháng)城安全。

收到檢察建議后，市文旅局與長(cháng)城沿線(xiàn)各街鎮召開(kāi)了長(cháng)城保護工作推進(jìn)會(huì )，針對檢察建議提出的具體問(wèn)題逐項進(jìn)行整改。針對五龍口敵臺周邊存在的違法搭建問(wèn)題，市文旅局和所在街道辦事處聯(lián)合進(jìn)行拆除，2020年5月20日整改到位。針對斜馬溝蔡小溝山險情形，市文旅局按程序組織修復，2020年10月已修復完畢。針對山峰則臥虎寨堡受損情形，市文旅局在長(cháng)城周邊鋪設木棧道、設置保護網(wǎng)，并委托編制修繕保護方案上報審批。針對水頭溝烽火臺墻體裂縫情形，市文旅局經(jīng)調查認為系國家能源集團神東榆家梁煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦）采空區塌陷和多年水土流失等原因造成，遂聯(lián)合店塔鎮人民政府與煤礦座談協(xié)調。煤礦積極采取措施，對遺址周邊約3000余平方米井田采用跳采方式，留存煤柱，不再開(kāi)采。為支持長(cháng)城保護工作，經(jīng)國家能源集團審批，煤礦捐贈長(cháng)城保護專(zhuān)項資金5800萬(wàn)元，助力歷史文化保護傳承。同時(shí)，針對專(zhuān)項活動(dòng)中發(fā)現的市自來(lái)水公司院落內長(cháng)城保護問(wèn)題，市文旅局向市自來(lái)水公司下達《責令整改通知書(shū)》，該公司已拆除與長(cháng)城保護無(wú)關(guān)的線(xiàn)路和設施。針對部分長(cháng)城段落未設置保護標志和界碑的情形，市文旅局與長(cháng)城沿線(xiàn)各鎮街共增設保護標志碑27塊，保護界樁1210根，保護公示牌251塊。市文旅局向各街鎮、市政府各職能部門(mén)等印發(fā)《關(guān)于建立長(cháng)城及各級文物保護單位資料共享機制的通知》，強調建設工程需做好前置審批手續以及文物調查和勘探工作。

發(fā)出檢察建議的同時(shí)，神木市院形成專(zhuān)項報告報神木市委。市委于2020年7月2日組織市政府、市紀委監委、相關(guān)行政機關(guān)及鎮街、長(cháng)城保護工作站、長(cháng)城協(xié)會(huì )召開(kāi)了“文物保護工作暨長(cháng)城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會(huì )”，要求各單位齊抓共管，形成長(cháng)城保護合力。同年9月10日，市政府辦出臺《神木市文物安全工作聯(lián)席會(huì )議制度》《神木市長(cháng)城保護管理辦法》，建立了文物保護聯(lián)席會(huì )議長(cháng)效工作機制，明確了21家長(cháng)城保護管理相關(guān)部門(mén)的職責分工，并將長(cháng)城保護工作納入年終考核。目前，神木市轄區內長(cháng)城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長(cháng)城沿線(xiàn)11個(gè)街鎮均設立了長(cháng)城保護工作站，聘請了62名長(cháng)城保護員并組織了專(zhuān)門(mén)培訓，加強長(cháng)城的巡查、保護。

【典型意義】

長(cháng)城對于中國古代軍事史以及沿線(xiàn)自然環(huán)境、民族關(guān)系、農牧業(yè)生產(chǎn)生活等研究具有重要歷史文化價(jià)值。本案中，檢察機關(guān)結合本地長(cháng)城資源豐富特色開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)政府履行文物保護主體責任，對發(fā)現的長(cháng)城安全隱患積極向黨委匯報，爭取社會(huì )各界支持，推動(dòng)出臺制度規范，明確各行政機關(guān)在長(cháng)城保護管理工作中的職責分工，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)配合，建立完善長(cháng)效機制，有效推動(dòng)長(cháng)城保護工作。

4．寧夏回族自治區靈武市人民檢察院督促保護清水營(yíng)城址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(cháng)城保護  違法建設 

【要  旨】

長(cháng)城相關(guān)重要城址因違法建筑受到損害，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢，推動(dòng)多部門(mén)共同履職，正確處理長(cháng)城保護和利用的關(guān)系，既恢復了文物周邊歷史風(fēng)貌，又推動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護與旅游融合發(fā)展。

【基本案情】

清水營(yíng)城址位于寧夏回族自治區靈武市寧東鎮清水營(yíng)村，北臨明長(cháng)城，是明長(cháng)城（靈武段）重要的軍事戰略防御屯兵城堡，其作為明長(cháng)城附屬設施，具有重要的考古價(jià)值和歷史研究?jì)r(jià)值。2010年該城址被公布為省級文物保護單位。2018年，某影視公司在清水營(yíng)城址保護范圍和建設控制地帶內，未經(jīng)批準擅自搭建一處木質(zhì)影視拍攝基地，破壞了文物周邊歷史風(fēng)貌，增加了消防安全隱患。

【調查和督促履職】

2020年8月，寧夏回族自治區靈武市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)靈武市院）在開(kāi)展文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現本案線(xiàn)索并立案調查。靈武市院利用無(wú)人機、GIS地理信息系統進(jìn)行現場(chǎng)取證，查閱相關(guān)資料，咨詢(xún)清水營(yíng)城址附近村民、看守人員、當地鎮政府工作人員，查明：某影視公司未經(jīng)批準擅自搭建的木質(zhì)影視拍攝基地，建設過(guò)程中，施工單位未對清水營(yíng)城址周?chē)扇鷵鹾头阑鸫胧?，城墻角下遺留大量木質(zhì)建筑垃圾，對文物安全、歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境造成影響，損害國家利益和社會(huì )公共利益。

針對以上情況，靈武市院積極協(xié)調文物保護部門(mén)組織專(zhuān)家對明長(cháng)城及清水營(yíng)城址保護與利用開(kāi)展論證，分析評估長(cháng)城保護、利用、研究和管理現狀，科學(xué)指引長(cháng)城文化遺產(chǎn)合理利用。2020年8月27日，靈武市院采取公開(kāi)宣告送達的方式向靈武市寧東鎮人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮政府）發(fā)出訴前檢察建議，督促屬地政府依法履行長(cháng)城保護主體責任，確保清水營(yíng)城址及周邊環(huán)境免遭破壞，文物資源得到合理利用。

收到檢察建議后，鎮政府對文物本體采取圍擋保護的措施并清理建筑垃圾。其后，市文廣局與鎮政府共同成立文物安全工作領(lǐng)導小組，召開(kāi)文物保護專(zhuān)題會(huì )議，細化文物保護監管機制，對轄區內文物安全隱患進(jìn)行排查整治，劃定安全旅游觀(guān)光區域，加強文物保護宣傳工作。

2020年9月，靈武市院對該案跟進(jìn)監督，確認清水營(yíng)城址保護范圍內的木質(zhì)違法建筑及垃圾已全部拆除、清運和整治，周邊生態(tài)環(huán)境得到修復。

【典型意義】

清水營(yíng)城址作為明長(cháng)城（靈武段）重要的軍事戰略防御屯兵城堡，具有重要的考古價(jià)值和歷史價(jià)值。檢察機關(guān)針對文物利用中出現的破壞文物歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的情形，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極協(xié)調文物保護部門(mén)組織專(zhuān)家對明長(cháng)城及清水營(yíng)城址保護利用開(kāi)展論證指引，促進(jìn)合理利用，督促相關(guān)部門(mén)依法履職，恢復文物歷史風(fēng)貌，加強環(huán)境保護，完善旅游措施，推動(dòng)地方文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

5．青海省西寧市大通縣人民檢察院督促保護明長(cháng)城（大通段）行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  明長(cháng)城保護  公共工程建設  線(xiàn)索移送

【要  旨】

檢察機關(guān)與文物行政部門(mén)強化協(xié)同協(xié)作、信息共享，針對地方政府有關(guān)部門(mén)不當履職行為導致的文物受損情形，發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用，督促相關(guān)行政機關(guān)予以整改，恢復文物歷史風(fēng)貌。

【基本案情】

青海明長(cháng)城（大通段）始建于明代中葉，是世界上海拔最高的明長(cháng)城遺址，也是該省明長(cháng)城中保存最為完整的一段，分布于大通縣九個(gè)鄉鎮，極具歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，2013年被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護單位。近年來(lái)，明長(cháng)城（大通段）周邊存在違規施工、挖掘取土等行為，危害長(cháng)城安全及環(huán)境風(fēng)貌。

【調查和督促履職】

2020年1月，大通縣文物局在巡查中發(fā)現，大通縣林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣林草局）未經(jīng)文物行政部門(mén)審批同意，擅自在大通縣朔北鄉馬場(chǎng)村明長(cháng)城（大通段）保護范圍內進(jìn)行建設工程。大通縣文體旅游局向大通縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大通縣院）移送了關(guān)于縣域內明長(cháng)城（大通段）保護相關(guān)問(wèn)題的案件線(xiàn)索。

2020年4月27日，大通縣院對該線(xiàn)索進(jìn)行立案調查。辦案干警對明長(cháng)城受損情況進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)勘查，并詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員進(jìn)行調查取證。通過(guò)調查查明，縣林草局實(shí)施的“三北”防護林輸水管道建設項目，其鋪設的防護林灌溉輸水管道、修建的隔離圍欄、修蓋的防火觀(guān)察點(diǎn)房屋等施工建設內容，均位于明長(cháng)城（大通段）保護范圍和建設控制地帶內，且未履行相應文物報批手續，屬違法建設。防火觀(guān)察點(diǎn)房屋嚴重影響長(cháng)城歷史風(fēng)貌?？h林草局在鋪設輸水管道期間擅自進(jìn)行挖掘作業(yè)，管道以架跨方式穿越墻體頂部，對該段明長(cháng)城歷史風(fēng)貌造成破壞。同時(shí)，輸水管道存在漏水等安全隱患，如發(fā)生漏水或者管道破裂，將對墻體造成沖刷、坍塌等毀滅性破壞，嚴重損害國家利益及社會(huì )公共利益。

2020年5月7日，大通縣院向縣林草局發(fā)出檢察建議，建議其在林業(yè)和草原規劃建設中既要保障山林灌溉和消防用水，也要依法保護文物安全，要求對違法建設工程及內容，會(huì )同有關(guān)文物行政部門(mén)進(jìn)行整改，拆除修建完成的防火觀(guān)察點(diǎn)房屋建筑和管道等設施，采取保護措施，恢復長(cháng)城周邊歷史風(fēng)貌?？h林草局收到檢察建議后，積極與縣文物管理所進(jìn)行對接，協(xié)商解決方案。2020年7月8日，縣林草局對防火觀(guān)察點(diǎn)房屋進(jìn)行了拆除，文物原貌已恢復；經(jīng)市林業(yè)和草原局、縣人民政府批準，長(cháng)約4千米的輸水管道已于2022年12月15日全部拆除。大通縣院以辦理此案為契機，在明長(cháng)城腳下設立“公益檢察守護長(cháng)城-文化遺產(chǎn)保護基地”紀念碑，與縣文體旅游部門(mén)會(huì )簽《關(guān)于在文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護工作中協(xié)作配合的意見(jiàn)》，營(yíng)造文物保護全民參與的濃厚氛圍。

【典型意義】

青海明長(cháng)城（大通段）修筑于明隆慶六年，是為保衛西寧而建的軍事防御工事，具有獨特的歷史、藝術(shù)和科研價(jià)值。本案中，檢察機關(guān)與文物行政部門(mén)以個(gè)案辦理強化良性協(xié)同互動(dòng)，針對相關(guān)行政主管部門(mén)履職中未采取必要的保護措施造成的文物損害，積極發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，尋求公益司法保護的最大公約數，督促地方人民政府和相關(guān)行政部門(mén)嚴格履職，在推動(dòng)城鎮建設、社會(huì )發(fā)展、自然資源保護的同時(shí)，強化文物古跡整體風(fēng)貌維護工作，促進(jìn)城鎮建設和文物保護利用協(xié)調發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 高檢發(fā)辦字, 最高人民檢察院, 國家文物局, 長(cháng)城, 保護, 檢察, 公益訴訟, 典型, 案例, 通知