交辦運〔2023〕45號《交通運輸部辦公廳教育部辦公廳自然資源部辦公廳商務(wù)部辦公廳文化和旅游部辦公廳國家衛生健康委辦公廳中華全國總工會(huì )辦公廳國家鐵路局綜合司中國民用航空局綜合司國家郵政局辦公室中國國家鐵路集團有限公司辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)汽車(chē)客運站轉型發(fā)展的通知》

交通運輸部辦公廳教育部辦公廳自然資源部辦公廳商務(wù)部辦公廳文化和旅游部辦公廳國家衛生健康委辦公廳中華全國總工會(huì )辦公廳國家鐵路局綜合司中國民用航空局綜合司國家郵政局辦公室中國國家鐵路集團有限公司辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)汽車(chē)客運站轉型發(fā)展的通知







交辦運〔2023〕45號



 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、教育廳（教委、教育局）、自然資源廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、郵政管理局、總工會(huì )，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：

為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)汽車(chē)客運站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運站）轉型發(fā)展，保障道路客運行業(yè)健康有序發(fā)展，服務(wù)旅客安全便捷出行，現通知如下：

一、充分認識新形勢下客運站轉型發(fā)展的重要意義。客運站是提供道路客運服務(wù)的重要基礎設施，具有旅客集散、票務(wù)服務(wù)、運輸組織、安全管理等功能，承擔了旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務(wù)，長(cháng)期以來(lái)在服務(wù)保障公眾出行中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，受公眾出行習慣變化、客運服務(wù)結構優(yōu)化升級等因素影響，等級客運站進(jìn)站客流大幅下滑，場(chǎng)站設施利用效率明顯降低，客運站服務(wù)供給結構性矛盾凸顯，轉型發(fā)展需求日益迫切。各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以客運站布局優(yōu)化、規模調整、服務(wù)拓展、綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)客運站轉型發(fā)展，加快構建網(wǎng)絡(luò )化、便捷化、多元化的客運站點(diǎn)服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好出行需要。

二、科學(xué)優(yōu)化布局結構。各地交通運輸部門(mén)要依據國土空間規劃，結合城鄉空間結構、人口分布、客運主要流量流向和出行需求特點(diǎn)，按照宜站則站、宜點(diǎn)則點(diǎn)的原則，優(yōu)化客運站空間布局、等級結構和功能，合理整合調整等級客運站和便捷車(chē)站數量，加密?？奎c(diǎn)設置，從大站集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉變。審慎研判新建等級客運站必要性，確需建設的，應合理確定建設規模，打造與火車(chē)站、機場(chǎng)、客運碼頭一體銜接的綜合客運樞紐，盡量避免新建功能單一的普通客運站。各地交通運輸、教育、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、鐵路、民航部門(mén)和單位要按照便企利民的原則，引導相關(guān)單位支持客運站在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車(chē)站、高校、商超、旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、醫院、產(chǎn)業(yè)園區等客流集中地設立?？奎c(diǎn)，具備條件的要劃設專(zhuān)用車(chē)位，方便群眾便捷乘車(chē)。各地交通運輸、鐵路、民航部門(mén)和單位要指導機場(chǎng)、火車(chē)站在站前車(chē)道邊、出租車(chē)及社會(huì )車(chē)輛?？繀^等布設客運車(chē)輛上落客區，為客運車(chē)輛?？拷玉g提供便利；支持客運站開(kāi)展鐵路無(wú)軌站、城市候機樓等業(yè)務(wù)，更好服務(wù)旅客聯(lián)程運輸。

三、合理調整存量規模。各地交通運輸部門(mén)要加強道路客運運行監測，及時(shí)掌握轄區內客運站客流情況和經(jīng)營(yíng)狀況，穩妥有序優(yōu)化調整存量規模。指導客運站經(jīng)營(yíng)者充分考慮日常和高峰時(shí)段客流需求，按照合理適用、應急有備的原則，適度縮減售檢票、候車(chē)等服務(wù)設施設備規模，優(yōu)化售票、安檢、候車(chē)、停車(chē)、發(fā)車(chē)等功能區劃分，提高資源利用效率，降低運行成本。支持客運站按需調降級別或轉為?？奎c(diǎn)。持續深化聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票普及應用，積極開(kāi)展自助售檢票服務(wù)，優(yōu)化進(jìn)站、安檢、購票、檢票等流程，完善無(wú)障礙設施設備，改善旅客體驗。支持客運站依托人力資源、設施設備和管理優(yōu)勢，規范開(kāi)展?？奎c(diǎn)運營(yíng)。

四、拓展站場(chǎng)服務(wù)功能。各地交通運輸部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、能源部門(mén)支持客運站建設充電基礎設施，服務(wù)新能源車(chē)輛進(jìn)城下鄉，優(yōu)先保障城市公共交通車(chē)輛、出租汽車(chē)、道路客運車(chē)輛等充電需要，鼓勵提供夜間時(shí)段充電托管服務(wù)。各地交通運輸、商務(wù)、郵政部門(mén)要支持客運站在精準實(shí)施分區管理、保障安全有序運行的前提下，改造建設物流配送設施，拓展貨物和郵件快件托運、倉儲、分揀、配送等功能。要支持鄉鎮客運站拓展郵政快遞、貨運物流、公路養護等功能，提供客運乘車(chē)、郵件快件寄遞、貨運物流等服務(wù)，打造“一站多能”的農村客貨郵融合站點(diǎn)。各地交通運輸部門(mén)要引導客運站和城市公交經(jīng)營(yíng)者加強合作，支持客運站拓展公交首末站、停保場(chǎng)等功能，配置出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）停蓄車(chē)場(chǎng)、共享交通工具停放點(diǎn)，因地制宜打造城市及城際城鄉換乘中心。鼓勵具備條件的客運站拓展汽車(chē)租賃、機動(dòng)車(chē)駕培等服務(wù)。

五、擴展旅游商貿服務(wù)。各地交通運輸、文化和旅游部門(mén)要引導客運站經(jīng)營(yíng)者和旅行社等主體加強合作，在客運站內設立旅游集散中心，提供旅游票務(wù)預訂、信息咨詢(xún)、旅游集散等綜合服務(wù)，完善客運站至景區景點(diǎn)、旅游度假區、鄉村旅游重點(diǎn)村鎮的旅游直通車(chē)網(wǎng)絡(luò )。各地交通運輸、商務(wù)、文化和旅游部門(mén)要鼓勵客運站開(kāi)展電商銷(xiāo)售、酒店住宿、汽車(chē)后市場(chǎng)、體育休閑、農產(chǎn)品和旅游文創(chuàng )產(chǎn)品展銷(xiāo)、便利店銷(xiāo)售等服務(wù)。

六、加強用地綜合開(kāi)發(fā)。各地自然資源部門(mén)要加強國土空間規劃與客運站綜合開(kāi)發(fā)的有效銜接。支持客運站在符合國土空間規劃及保障道路客運基本服務(wù)功能的前提下，實(shí)施用地綜合開(kāi)發(fā)?？瓦\站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的，適用在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價(jià)款。支持客運站充分利用地上、地下空間進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，分層設立建設用地使用權。

七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地交通運輸部門(mén)要積極爭取屬地政府經(jīng)費支持，用于客運站承擔的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范等公益性服務(wù)，以及按照屬地政府要求開(kāi)展的城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護、人員投入等產(chǎn)生的支出。各地交通運輸、鐵路、郵政、工會(huì )等部門(mén)單位要積極搭建平臺，幫助客運站富余站務(wù)人員轉崗至城市軌道交通、鐵路、物流、郵政快遞等適任崗位就業(yè)。

各省級交通運輸部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際，細化明確推進(jìn)客運站轉型發(fā)展的任務(wù)措施，并加快推進(jìn)落實(shí)。有關(guān)工作情況及時(shí)報交通運輸部。





 

交通運輸部辦公廳 教育部辦公廳 自然資源部辦公廳

商務(wù)部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 國家衛生健康委辦公廳

中華全國總工會(huì )辦公廳 國家鐵路局綜合司

中國民用航空局綜合司 國家郵政局辦公室

中國國家鐵路集團有限公司辦公廳

2023年7月25日

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