國能發(fā)監管〔2023〕57號《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作的指導意見(jiàn)》

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作的指導意見(jiàn)







國能發(fā)監管〔2023〕57號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，天津、內蒙古、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅、廣西工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委員會(huì )，各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，內蒙古電力（集團）有限責任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司，有關(guān)電力企業(yè)、交易中心：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì )協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強行業(yè)自律、規范運作機制、形成監管合力，保障電力市場(chǎng)平穩運行，推動(dòng)電力市場(chǎng)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì )是電力交易機構實(shí)現獨立規范運行的重要保障措施。電力市場(chǎng)管理委員會(huì )是獨立于電力交易機構的自治性議事協(xié)調機制，履行建立健全市場(chǎng)成員行為自律職責，與運營(yíng)機構市場(chǎng)監測、監管機構專(zhuān)業(yè)監管共同構建電力市場(chǎng)運行“三道防線(xiàn)”。隨著(zhù)電力市場(chǎng)建設步伐日益加快，主體類(lèi)別、市場(chǎng)規則、交易品種呈現多樣化態(tài)勢，進(jìn)一步加強電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護市場(chǎng)成員合法權益。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持依法依規、客觀(guān)中立、公平公正的原則，以構建主體多元、競爭有序的電力交易格局為目標，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì )在電力市場(chǎng)建設過(guò)程中的議事協(xié)調作用，建立科學(xué)合理的議事機制，充分體現市場(chǎng)各方意愿，為市場(chǎng)各方積極參與電力市場(chǎng)建設提供平等的議事平臺和機制保障，促進(jìn)電力市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展。

（二）工作原則

協(xié)調溝通。堅持團結協(xié)作、平等溝通，積極發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì )平臺的協(xié)調溝通作用，促進(jìn)市場(chǎng)成員充分發(fā)表意見(jiàn)、交流看法、增進(jìn)了解。

民主議事。堅持合作共贏(yíng)，建立科學(xué)合理的議事機制，打造公開(kāi)、公平、公正的交流平臺，確保電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范、高效運作，維護各類(lèi)市場(chǎng)成員合法權益。

集體決策。堅持電力市場(chǎng)管理委員會(huì )委員的廣泛性、代表性，充分體現各方意愿，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。

專(zhuān)業(yè)支撐。堅持發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)成員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，凝聚行業(yè)合力，在電力市場(chǎng)相關(guān)交易規則、實(shí)施細則、實(shí)施方案、研討協(xié)調電力市場(chǎng)相關(guān)事項等方面提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐和人才隊伍保障。

三、規范運作

（一）明確工作職責

電力市場(chǎng)管理委員會(huì )工作職責包括：

1.研究討論電力交易機構章程，審議電力市場(chǎng)管理委員會(huì )工作規則、秘書(shū)處工作規則，推薦電力交易機構高級管理人員；

2.協(xié)調電力市場(chǎng)相關(guān)事項，建立聽(tīng)取市場(chǎng)成員訴求的機制，研究討論市場(chǎng)運行中出現的異常情況、市場(chǎng)成員提出的合理訴求等，提出相關(guān)問(wèn)題的解決建議；

3.研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規則、實(shí)施細則及實(shí)施方案，審議規則、細則、方案和關(guān)鍵市場(chǎng)參數的標準與取值，提出報價(jià)或出清價(jià)格上下限設置、信息披露相關(guān)內容建議；

4.協(xié)助國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)監督規范市場(chǎng)運營(yíng)機構行為，建立市場(chǎng)自律監督工作機制。

（二）優(yōu)化組織架構

1.電力市場(chǎng)管理委員會(huì )應由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)、市場(chǎng)運營(yíng)機構、第三方機構等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶(hù)）、輸配電方代表、市場(chǎng)運營(yíng)機構代表（電力交易機構、電力調度機構）、第三方代表分類(lèi)，按合理比例確定各類(lèi)別代表人數。發(fā)電方代表、購電方代表人數應多于其他代表。

2.電力市場(chǎng)管理委員會(huì )設主任委員1名，副主任委員若干名。區域電力市場(chǎng)管理委員會(huì )主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力市場(chǎng)管理委員會(huì )主任委員由國家能源局派出機構和所在地區有關(guān)政府部門(mén)提名，由各自電力市場(chǎng)管理委員會(huì )投票表決。主任委員原則上任期不超過(guò)三年，同一主任委員不得連任超過(guò)兩屆任期。

3.電力市場(chǎng)管理委員會(huì )秘書(shū)處負責電力市場(chǎng)管理委員會(huì )日常工作。秘書(shū)處應配備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。

4.可以組建成員類(lèi)別工作組，開(kāi)展類(lèi)別領(lǐng)域選舉、議事等相關(guān)工作。

5.可以組建專(zhuān)業(yè)工作組，在各成員單位中擇優(yōu)組成，開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項工作。

6.可以組建專(zhuān)家委員會(huì )，負責提供電力市場(chǎng)建設專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。專(zhuān)家委員會(huì )由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和第三方咨詢(xún)研究機構代表等組成。專(zhuān)家委員會(huì )在咨詢(xún)過(guò)程中應遵守客觀(guān)公正、實(shí)事求是的原則。

（三）完善議事規則

1.建立健全議事機制。電力市場(chǎng)管理委員會(huì )要建立健全商議事項發(fā)起、召集、審議流程，確保議事程序公開(kāi)透明、公平合理，切實(shí)保障市場(chǎng)成員合法權益。

2.明確議題發(fā)起流程。秘書(shū)處定期收集整理成員代表提出的合理訴求和議題建議，并向電力市場(chǎng)管理委員會(huì )成員通報。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、市場(chǎng)運營(yíng)機構認為必要的，由秘書(shū)處形成會(huì )議議題。議題產(chǎn)生后，超過(guò)三分之一的成員代表投票通過(guò)的，作為正式會(huì )議議題。會(huì )議議題需至少提前一周通知各成員單位，并抄送國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)。

3.明確會(huì )議召集方式。電力市場(chǎng)管理委員會(huì )會(huì )議由主任委員根據正式會(huì )議議題和工作安排召集成員代表開(kāi)會(huì )。會(huì )議應有三分之二以上代表且每類(lèi)別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開(kāi)兩次全體會(huì )議，根據工作需要通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下等方式不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)可根據需要，派員參加有關(guān)會(huì )議。

4.明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過(guò)，形成審議結果。市場(chǎng)運營(yíng)機構代表、第三方代表不參加投票表決。各類(lèi)交易規則、細則、方案等經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì )審議通過(guò)后，按照有關(guān)規定，提交國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)審定后執行。需要修訂的，應提請電力市場(chǎng)管理委員會(huì )審議通過(guò)后，報原審定機構和部門(mén)批準或備案。

5.議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結束后，秘書(shū)處應整理各成員代表的投票結果，并保存歸檔。

6.國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)對電力市場(chǎng)管理委員會(huì )的審議結果可以行使否決權。

四、監督落實(shí)

（一）加強自律監督

電力市場(chǎng)管理委員會(huì )對參與市場(chǎng)交易的各方實(shí)施市場(chǎng)內部自律管理，督促市場(chǎng)成員簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場(chǎng)自律和社會(huì )監督作用，收集掌握電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，協(xié)助國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)促進(jìn)電力交易機構獨立規范運行，監督和糾正擾亂電力市場(chǎng)正常秩序的行為。

（二）加強規范指導

國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)應在相關(guān)制度中明確對電力市場(chǎng)管理委員會(huì )的監督條款，加大對電力市場(chǎng)管理委員會(huì )的指導力度，引導電力市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機構可向電力市場(chǎng)管理委員會(huì )提出重新推選的意見(jiàn)。

（三）加快組織實(shí)施

各電力市場(chǎng)管理委員會(huì )應及時(shí)按本指導意見(jiàn)制修訂相關(guān)制度，及時(shí)開(kāi)展換屆、完善議事規則、優(yōu)化決策機制等工作，加快推動(dòng)組建成員類(lèi)別工作組、專(zhuān)業(yè)工作組和專(zhuān)家委員會(huì )。各成員單位應積極參加電力市場(chǎng)管理委員會(huì )會(huì )議和有關(guān)工作。






 

國家能源局

2023年8月21日

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