國市監注發(fā)〔2023〕75號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引〉的通知》

《市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引〉的通知》







國市監注發(fā)〔2023〕75號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

現將《市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。






 

市場(chǎng)監管總局

2023年9月8日







 

市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引
 

為指導各地市場(chǎng)監管部門(mén)配合黨委職能部門(mén)做好新形勢下小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（以下稱(chēng)“小個(gè)專(zhuān)”）黨建工作，進(jìn)一步明確工作職責，理順工作機制，提升規范化水平，推動(dòng)工作落實(shí)，根據《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)（試行）》等黨內法規和規范性文件，《中華人民共和國公司法》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》等法律法規，結合實(shí)際，制定本工作指引。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想，深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持圍繞中心服務(wù)大局，在黨委職能部門(mén)指導下，按照分類(lèi)指導、規范提高、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)的思路，持續推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作有效覆蓋，更好發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分激發(fā)“小個(gè)專(zhuān)”的內生動(dòng)力和發(fā)展活力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻重要力量。

（二）基本原則。

堅持政治建設擺在首位。以黨的創(chuàng )新理論武裝黨員、教育群眾，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨員深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，影響帶動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

堅持黨建引領(lǐng)推動(dòng)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”方針政策，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨建業(yè)務(wù)融合促進(jìn)。把“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作放在市場(chǎng)監管工作全局中來(lái)謀劃和落實(shí)，找準黨建工作和業(yè)務(wù)工作的結合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量和市場(chǎng)監管效能同步提升。

堅持守正創(chuàng )新因地制宜。嚴格執行黨章黨規，確保“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的嚴肅性、規范性，總結固化行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗。根據形勢變化，結合地方實(shí)際和經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，創(chuàng )新工作思路、方法和舉措，不斷增強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的活力。

（三）職能定位。配合地方黨委職能部門(mén)開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作，堅持條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管職能優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢，按照黨委職能部門(mén)總體部署創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨建與發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。

（四）目標任務(wù)。

“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作體制更加完善。進(jìn)一步明確各級市場(chǎng)監管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作管理體制，形成上下貫通、執行有力的工作體系。配合黨委職能部門(mén)推動(dòng)建立完善凝聚各方力量的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作格局。

“小個(gè)專(zhuān)”基層黨組織體系更加嚴密。配合黨委職能部門(mén)持續擴大“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作覆蓋（以下稱(chēng)“兩個(gè)覆蓋”），充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

黨建引領(lǐng)“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著(zhù)。創(chuàng )新豐富機制載體，探索形成與“小個(gè)專(zhuān)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相適應的黨建工作運行機制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，引領(lǐng)“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

二、完善“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作體制

（五）加強組織領(lǐng)導。市場(chǎng)監管總局成立“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)導小組，由總局主要負責同志擔任組長(cháng)，分管負責同志擔任副組長(cháng)，相關(guān)司局和直屬單位主要負責人擔任成員，加強對“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在總局小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小個(gè)專(zhuān)黨建辦），負責承擔領(lǐng)導小組日常工作。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)建立健全“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)導小組，完善工作職責和制度機制，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，明確各成員單位黨建工作職責任務(wù)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合。市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際建立健全相關(guān)機制，加強對“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。

（六）健全完善工作機構。市場(chǎng)監管總局充分發(fā)揮小個(gè)專(zhuān)黨建辦職能作用，在中央職能部門(mén)指導下，指導各地市場(chǎng)監管部門(mén)配合黨委職能部門(mén)開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。

地方市場(chǎng)監管部門(mén)按照“三定”規定，加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作機構建設，配齊配強專(zhuān)職工作人員。“三定”規定尚未設置專(zhuān)門(mén)機構的，在現有工作機構中明確承擔指導“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作職責的工作機構和必要的專(zhuān)兼職工作人員。

（七）成立“小個(gè)專(zhuān)”黨委。省、市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)具備條件的，按照同級黨委職能部門(mén)部署，依托市場(chǎng)監管部門(mén)成立“小個(gè)專(zhuān)”黨委，配合黨委職能部門(mén)指導本地區“小個(gè)專(zhuān)”開(kāi)展黨建工作。

（八）加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站建設。按照應建盡建要求，依托市場(chǎng)監管所成立“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站。地方黨委職能部門(mén)明確要求依托鄉鎮（街道）、園區等建立“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站的，市場(chǎng)監管部門(mén)積極做好配合工作。指導站明確站長(cháng)1名，專(zhuān)兼職黨建工作指導員若干名。轄區“小個(gè)專(zhuān)”較多的，可明確副站長(cháng)。鼓勵地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，創(chuàng )新指導站建設方式，提高黨建工作指導實(shí)效。

指導站的主要工作任務(wù)是：結合登記注冊、年報、抽查、檢查等業(yè)務(wù)工作，協(xié)助對轄區“小個(gè)專(zhuān)”黨建情況進(jìn)行常態(tài)化摸排；配合推動(dòng)轄區內“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作覆蓋，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織落實(shí)“三會(huì )一課”和主題黨日等制度，按期、規范換屆選舉；引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織發(fā)揮戰斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)內生動(dòng)力；加強紓困幫扶政策宣傳，發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)職能優(yōu)勢，指導幫助“小個(gè)專(zhuān)”解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題和困難，助力“小個(gè)專(zhuān)”發(fā)展壯大；加強對黨建工作指導員的教育、管理，督促其抓好工作落實(shí)；完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

（九）充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )作用。指導個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)私協(xié)會(huì )）落實(shí)政治建會(huì )和服務(wù)興會(huì )宗旨，發(fā)揮橋梁紐帶作用，結合實(shí)際推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。支持個(gè)私協(xié)會(huì )在各級市場(chǎng)監管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)導小組和地方各級非公黨建聯(lián)席會(huì )議中發(fā)揮作用。

（十）推動(dòng)形成凝聚各方力量的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作格局。建立健全向黨委職能部門(mén)定期匯報制度和重大事項請示報告制度，在黨委職能部門(mén)指導下把準“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作方向，協(xié)調聯(lián)動(dòng)各方面資源力量，推動(dòng)建立完善地方黨委統一領(lǐng)導，黨委組織部門(mén)牽頭抓總，黨委社會(huì )工作部門(mén)指導推動(dòng)，市場(chǎng)監管部門(mén)具體落實(shí)，鄉鎮（街道）、村（社區）和園區兜底管理的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作格局。

三、推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作有效覆蓋

（十一）鞏固擴大黨的組織覆蓋。

健全和完善常態(tài)化摸排機制。加強對黨建底數信息的源頭采集，結合經(jīng)營(yíng)主體登記注冊工作，提醒和指導符合條件的“小個(gè)專(zhuān)”成立黨組織，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨員就近就便到黨群服務(wù)中心報到。鼓勵有條件的地方探索將黨建情況作為設立登記的信息采集內容。做好存量摸底，結合年報、抽查、檢查等業(yè)務(wù)工作，常態(tài)化開(kāi)展黨建底數摸排，根據工作需要開(kāi)展階段性集中摸排。鼓勵有條件的地方探索將黨建信息作為年報必填項，在“雙隨機”抽查中同步抽查黨建工作情況。在摸清底數的基礎上，建立健全“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作基礎檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。強化數字賦能，鼓勵有條件的地方在黨委職能部門(mén)指導下，探索建立經(jīng)營(yíng)主體登記信息、年報信息、黨建摸排結果信息與黨委職能部門(mén)黨建信息的比對分析機制，積極運用信息化手段聯(lián)系黨員。

健全和完善動(dòng)態(tài)化組建機制。依托經(jīng)營(yíng)主體登記注冊采集信息、日常摸排信息和信息比對結果，及時(shí)跟進(jìn)指導轄區內“小個(gè)專(zhuān)”建立黨組織，重點(diǎn)抓好正常經(jīng)營(yíng)但尚未成立黨組織的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。“小個(gè)專(zhuān)”有3人以上正式黨員、條件成熟的，成立黨支部。暫不具備單獨組建條件的，按照地域相鄰、行業(yè)相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部，根據情況變化和工作需要對聯(lián)合黨支部進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中的，可以依托園區、商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等成立流動(dòng)黨員黨支部。市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現符合條件的“小個(gè)專(zhuān)”，應當積極引導其向鄉鎮（街道）、園區基層黨委申請成立相應的黨組織。

加強分類(lèi)指導。重視做好小微企業(yè)出資人、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)辦者的思想工作，爭取其理解、支持和參與黨建工作。結合個(gè)體工商戶(hù)的特點(diǎn)，主要采取建立聯(lián)合黨支部的方式推動(dòng)實(shí)現黨的組織覆蓋，對黨員人數較多、條件成熟的個(gè)體工商戶(hù)可以推動(dòng)單獨建立黨支部。著(zhù)力鞏固提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)聚集的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、園區、街區、商圈、樓宇等重點(diǎn)區域的基層黨組織覆蓋水平，對其他分散經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，可以結合實(shí)際探索依托鄉鎮（街道）、基層市場(chǎng)監管所、個(gè)私協(xié)會(huì )等建立黨組織。加強對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作的整體謀劃、統籌推進(jìn)，在深入調查摸清底數的基礎上建立臺賬，配合黨委職能部門(mén)“一場(chǎng)一策”推動(dòng)符合條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成立黨組織。對規模較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，可依托市場(chǎng)開(kāi)辦者、產(chǎn)權單位、骨干企業(yè)等建立區域性黨組織，實(shí)現組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。加強對專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)流動(dòng)黨員的教育管理，符合條件的，推動(dòng)成立流動(dòng)黨員黨支部。

健全和完善規范化提升機制。按照黨委職能部門(mén)的部署要求，指導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織加強標準化規范化建設。在黨委職能部門(mén)指導下，積極探索增強黨組織穩定性的有效途徑。推動(dòng)實(shí)現黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，不斷提高覆蓋質(zhì)量。

（十二）持續加強黨的工作覆蓋。對未建立黨組織的“小個(gè)專(zhuān)”，通過(guò)選派黨建工作指導員、推動(dòng)建立群團組織等方式，積極配合黨委職能部門(mén)指導“小個(gè)專(zhuān)”開(kāi)展黨的工作。加強黨的方針政策的宣傳，推動(dòng)黨的政策、政府服務(wù)、先進(jìn)文化進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”，擴大黨的工作覆蓋。在黨委職能部門(mén)指導下，協(xié)助做好發(fā)展黨員工作，為“小個(gè)專(zhuān)”建立黨組織創(chuàng )造條件。

（十三）探索建立線(xiàn)上線(xiàn)下結合推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”的有效機制。針對“小個(gè)專(zhuān)”黨組織黨員特點(diǎn)，積極探索線(xiàn)上線(xiàn)下結合的黨建工作模式，充分利用現代信息技術(shù)手段，把黨的活動(dòng)陣地拓展到網(wǎng)絡(luò )上，增強黨建工作的靈活性、針對性和有效性。推動(dòng)建立有效機制，加強對線(xiàn)上平臺功能設計、內容發(fā)布的審核把關(guān)和評估反饋，堅持正確的政治方向，有效助推“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升。

四、充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

（十四）充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。在黨委職能部門(mén)指導下，積極引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織發(fā)揮戰斗堡壘作用。

貫徹黨的方針政策。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織組織黨員深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。推動(dòng)建立健全黨組織與管理層共學(xué)共商機制，引導“小個(gè)專(zhuān)”學(xué)習貫徹黨和國家大政方針、發(fā)展戰略。深入宣傳解讀黨中央鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署和政策舉措，引導“小個(gè)專(zhuān)”增強信心、穩定預期。引導和監督“小個(gè)專(zhuān)”遵守國家法律法規，自覺(jué)履行社會(huì )責任。

團結凝聚職工群眾。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織密切聯(lián)系群眾，注重人文關(guān)懷和心理疏導，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，把廣大職工群眾緊緊團結在黨組織周?chē)?br />
維護各方合法權益。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織積極反映職工群眾訴求，暢通和拓寬表達渠道，依法維護職工群眾合法權益，協(xié)調各方利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾糾紛，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )穩定。

加強先進(jìn)文化建設。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)“小個(gè)專(zhuān)”文化建設，組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，塑造積極向上的精神，樹(shù)立高尚的職業(yè)道德，促使“小個(gè)專(zhuān)”誠信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)培育先進(jìn)文化，增強黨組織凝聚力、提升“小個(gè)專(zhuān)”競爭力、激發(fā)黨員群眾創(chuàng )造力。

促進(jìn)持續健康發(fā)展。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織創(chuàng )新豐富機制載體，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為，助力“小個(gè)專(zhuān)”爬坡過(guò)坎、轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展。督促“小個(gè)專(zhuān)”自覺(jué)落實(shí)食品藥品安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的主體責任。

（十五）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織通過(guò)創(chuàng )建黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等方式，組織開(kāi)展技能比武、“揭榜掛帥”等活動(dòng)，激勵“小個(gè)專(zhuān)”黨員提升自身思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和黨員優(yōu)秀品質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，助力解決“小個(gè)專(zhuān)”發(fā)展難題。

（十六）加強和創(chuàng )新黨員教育管理服務(wù)。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織結合各自的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng )新豐富形式、載體，靈活采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結合等務(wù)實(shí)、有效的方式，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員、談心談話(huà)等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日，加強黨員黨性鍛煉，不斷增強黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。積極探索利用數字化手段賦能流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)，增強流動(dòng)黨員的歸屬感，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員作用。注重“雙向培養”，把黨員培養成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養成黨員。

（十七）深入開(kāi)展黨員“三亮”活動(dòng)。鼓勵、引導、規范“小個(gè)專(zhuān)”黨員結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和自身崗位特點(diǎn)“亮身份、亮職責、亮承諾”（以下稱(chēng)“三亮”），影響帶動(dòng)周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)和從業(yè)人員共同營(yíng)造文明誠信、公平競爭、創(chuàng )新發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益雙提升。

亮身份。鼓勵黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)”公示牌等方式亮牌經(jīng)營(yíng)。共產(chǎn)黨員佩戴黨員徽章，亮明黨員身份，切實(shí)當好表率。

亮職責。推行黨員設崗定責制度，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨員結合自身工作崗位，通過(guò)公開(kāi)欄、崗位牌等方式亮出工作職責，增強責任意識，爭做先鋒能手。

亮承諾。引導黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置，亮出誠信守法經(jīng)營(yíng)、維護消費者合法權益等承諾，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中自覺(jué)履行、接受群眾監督。

結合新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體實(shí)際，積極探索“三亮”活動(dòng)的新載體、新形式。探索建立有效機制，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織加強對黨員參加“三亮”活動(dòng)的事前把關(guān)、事中監督和事后評價(jià)，對重信守諾、獲得群眾公認好評的黨員予以激勵，對履行承諾不力的黨員視情節進(jìn)行批評教育、督促整改。采取有效措施，防止非黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)擅自懸掛、擺放“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)”公示牌，切實(shí)提升“三亮”活動(dòng)的公信力。

（十八）引導黨員在市場(chǎng)監管領(lǐng)域治理和基層治理中發(fā)揮作用。在黨委職能部門(mén)指導下，探索建立有效機制，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織和黨員積極參與市場(chǎng)監管領(lǐng)域治理工作，推動(dòng)市場(chǎng)監管行風(fēng)建設。積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨組織和黨員作用，開(kāi)展政策宣傳、普法教育、矛盾調解、結對幫扶等活動(dòng)，引導、督促商戶(hù)落實(shí)主體責任。推廣以黨員為骨干組建志愿者服務(wù)隊等做法，帶動(dòng)廣大從業(yè)人員和周邊群眾在參與基層治理中貢獻力量。

五、抓好“小個(gè)專(zhuān)”黨組織書(shū)記和黨建工作指導員隊伍建設

（十九）選優(yōu)配強“小個(gè)專(zhuān)”黨組織書(shū)記。在黨委職能部門(mén)指導下，引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織按照守信念、講奉獻、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、善協(xié)調，熱愛(ài)黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標準選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。

（二十）壯大“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導員隊伍。選派政治素質(zhì)好、黨建業(yè)務(wù)精、能力素質(zhì)強的黨員干部擔任黨建工作指導員，指導幫助“小個(gè)專(zhuān)”開(kāi)展黨建工作。加強對黨建工作指導員的崗前教育，使其明確職責任務(wù)、掌握工作方法，增強工作責任感。

黨建工作指導員要充分發(fā)揮組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調指導的作用。主要工作任務(wù)包括：宣傳貫徹黨的方針政策；配合鄉鎮（街道）、園區黨組織擴大“小個(gè)專(zhuān)”領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”；協(xié)助做好出資人和經(jīng)營(yíng)者的思想政治和教育引導工作；協(xié)助收集“小個(gè)專(zhuān)”及從業(yè)人員的問(wèn)題困難和集中訴求；發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)職能優(yōu)勢，助力“小個(gè)專(zhuān)”健康發(fā)展；完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

（二十一）扎實(shí)開(kāi)展教育培訓。積極配合黨委職能部門(mén)，抓好對市場(chǎng)監管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作人員、“小個(gè)專(zhuān)”黨組織書(shū)記的教育培訓工作。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，把理想信念教育、知識結構改善和業(yè)務(wù)技能培訓結合起來(lái)，認真組織開(kāi)展學(xué)習交流、調查研究、現場(chǎng)觀(guān)摩和工作研討。各地個(gè)私協(xié)會(huì )要聚焦會(huì )員個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，結合實(shí)際開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建培訓活動(dòng)。注意加強統籌，防止多頭調訓、重復培訓。

六、推進(jìn)黨建工作與市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)融合

（二十二）深化服務(wù)融合。加強登記注冊、年報、廣告、食品安全、消費維權等市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)指導幫扶，深入開(kāi)展送政策、送法律、送服務(wù)、解難題“三送一解”走訪(fǎng)。鼓勵地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，選派各業(yè)務(wù)條線(xiàn)黨員骨干組建“窗口黨員先鋒隊”“法律宣講團”“消費糾紛調解團”等專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、商圈街區等小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)集中的區域開(kāi)展現場(chǎng)服務(wù)。發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)常態(tài)化溝通交流機制作用，及時(shí)了解個(gè)體工商戶(hù)困難訴求，結合個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶工作和“個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”等活動(dòng)，積極探索黨建引領(lǐng)個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展新的有效途徑。

（二十三）深化職能融合。建立完善市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)條線(xiàn)推進(jìn)“黨建+職能”的工作機制。綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施資源，深入開(kāi)展“質(zhì)量體檢”“誠信計量”“標準+”等系列質(zhì)量技術(shù)幫扶活動(dòng)。鼓勵地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定黨建引領(lǐng)“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

（二十四）深化載體融合。探索消費糾紛調解站、快檢站等市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)陣地與黨群服務(wù)中心共建共享。鼓勵市場(chǎng)監管局機關(guān)各處（科）室黨支部與“小個(gè)專(zhuān)”黨組織的結對共建，聯(lián)合開(kāi)展主題黨日，以組織共建、陣地共享、活動(dòng)聯(lián)辦的機制載體推動(dòng)黨建、市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)、“小個(gè)專(zhuān)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。

（二十五）深化鏈上融合。鼓勵地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開(kāi)展黨建聯(lián)建共建，以黨建引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研、上下游融合發(fā)展。特別是圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)構建鏈上黨建工作體系，促進(jìn)鏈上組織融合、資源聚合、發(fā)展聯(lián)合，幫助“小個(gè)專(zhuān)”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

七、扎實(shí)開(kāi)展外賣(mài)配送員群體黨建工作

（二十六）把握職責要求。地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)在地方黨委職能部門(mén)的指導下，結合自身職能積極推動(dòng)外賣(mài)配送員群體黨建工作。地方黨委職能部門(mén)確定其他部門(mén)作為外賣(mài)配送員群體黨建工作指導推動(dòng)部門(mén)的，市場(chǎng)監管部門(mén)結合職能做好配合。

（二十七）加強黨員管理。市場(chǎng)監管總局積極協(xié)調推動(dòng)主要平臺企業(yè)完善外賣(mài)配送員信息登記制度，引導黨員主動(dòng)亮明身份。地方市場(chǎng)監管部門(mén)結合網(wǎng)絡(luò )交易監管、食品安全監管等業(yè)務(wù)工作，加大外賣(mài)配送員群體中黨員摸排力度，引導流動(dòng)黨員就近就便參加組織活動(dòng)。

（二十八）推動(dòng)組織覆蓋。在黨委職能部門(mén)指導下，根據工作需要推動(dòng)成立外賣(mài)配送行業(yè)黨組織，依托鄉鎮（街道）、村（社區）、園區黨組織，以及平臺企業(yè)、合作企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)等，推動(dòng)依規靈活組建流動(dòng)黨員黨支部。

（二十九）加強關(guān)愛(ài)凝聚。引導外賣(mài)配送員黨員了解收集外賣(mài)配送員群體的問(wèn)題困難和集中訴求，及時(shí)向黨支部和上級黨組織反映。依托各級外賣(mài)配送員群體權益保障協(xié)調機制等，建設騎手愛(ài)心驛站，組織思想政治、業(yè)務(wù)技能、交通急救等培訓，提供健康體檢、心理疏導、法律援助等方面服務(wù)，協(xié)調解決外賣(mài)配送進(jìn)門(mén)難、上樓難、停車(chē)難、充電難等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)解決外賣(mài)配送員群體在工作環(huán)境、權益維護、職業(yè)發(fā)展等方面面臨的急難愁盼問(wèn)題。

（三十）突出作用發(fā)揮。配合黨委職能部門(mén)健全完善工作機制和激勵機制，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)外賣(mài)配送員群體參與做好平安創(chuàng )建、文明宣傳、社區服務(wù)等基層治理工作，協(xié)助市場(chǎng)監管部門(mén)加強對網(wǎng)絡(luò )交易、食品安全等工作的監督共治。在黨委職能部門(mén)指導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）黨組織持續開(kāi)展“最美騎手”等選樹(shù)活動(dòng)，提升外賣(mài)配送員群體的社會(huì )歸屬感和職業(yè)榮譽(yù)感。

八、做好典型選樹(shù)和示范引領(lǐng)工作

（三十一）加強黨建工作聯(lián)系點(diǎn)建設?？h級以上市場(chǎng)監管部門(mén)在調查摸底基礎上，確定一定數量的“小個(gè)專(zhuān)”黨組織作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，建立黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系“小個(gè)專(zhuān)”黨組織工作制度。深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)建議，了解掌握聯(lián)系點(diǎn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導幫助解決黨建工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的難題。堅持指導不主導、參與不干預，正確處理好聯(lián)系幫扶與“小個(gè)專(zhuān)”自主發(fā)展的關(guān)系。

（三十二）加強黨建工作示范點(diǎn)建設。在黨委職能部門(mén)指導下，逐級培育選樹(shù)一批“黨建強、發(fā)展強”的“小個(gè)專(zhuān)”黨組織作為黨建工作示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)創(chuàng )新實(shí)踐和示范引領(lǐng)作用。鼓勵支持示范點(diǎn)加強標準化規范化建設，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題探索創(chuàng )新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

圍繞“黨建引領(lǐng)、創(chuàng )新發(fā)展”細化評價(jià)標準，明確示范點(diǎn)的示范重點(diǎn)和試點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。按照黨委職能部門(mén)的要求，引導規范黨建示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展創(chuàng )建工作。鼓勵支持各地市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際，探索開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作示范街（區）建設，推動(dòng)形成集群示范效應。

（三十三）打造特色黨建品牌。鼓勵、指導和支持各地“小個(gè)專(zhuān)”黨組織聚焦黨建和發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，立足自身具有的獨特黨建資源，圍繞實(shí)現“小個(gè)專(zhuān)”領(lǐng)域黨的全面領(lǐng)導和促進(jìn)“兩個(gè)健康”目標，探索實(shí)踐具有鮮明特色的黨建模式，打造特色黨建品牌。充分發(fā)揮黨建品牌導向作用，推進(jìn)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，努力將品牌創(chuàng )建體現在促生產(chǎn)、抓管理、建隊伍、強技術(shù)等各個(gè)環(huán)節，以黨建品牌助力“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展。

（三十四）抓好典型選樹(shù)和宣傳推介工作。針對“小個(gè)專(zhuān)”的不同經(jīng)濟形態(tài)和組織形態(tài)，通過(guò)示范點(diǎn)創(chuàng )建和特色黨建品牌創(chuàng )建等活動(dòng)，積極選樹(shù)各具特色的黨建典型，加大評優(yōu)激勵力度，形成鮮明導向。

加強宣傳推介，通過(guò)組織新聞報道、簡(jiǎn)報交流、現場(chǎng)會(huì )議、巡回宣講、觀(guān)摩學(xué)習等方式，重點(diǎn)宣傳一批“黨建強、發(fā)展強”的“小個(gè)專(zhuān)”基層黨組織，積極展現“小個(gè)專(zhuān)”黨建典型帶頭誠信經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、履行社會(huì )責任的良好形象，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面，營(yíng)造良好輿論氛圍。

九、組織保障

（三十五）完善制度機制建設。以實(shí)施本指引為契機，結合黨委職能部門(mén)要求和本地工作實(shí)際，圍繞“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”等重要問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng )新、完善和細化“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作各項制度機制，不斷提升“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的規范化水平。

（三十六）加強人員力量保障。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的標準配齊配強市場(chǎng)監管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨建專(zhuān)兼職工作人員，增強隊伍穩定性，強化教育培訓，加強黨建專(zhuān)業(yè)能力建設。推動(dòng)市場(chǎng)監管所黨建工作指導站應建盡建，加大黨建工作指導員選派力度。有條件的地方，可以按照黨委職能部門(mén)的要求，申請將一定數量的黨建組織員配備到縣級市場(chǎng)監管部門(mén)和黨建工作指導站，充實(shí)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作人員力量。

（三十七）加強工作經(jīng)費保障。積極設立“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作專(zhuān)項經(jīng)費，按程序納入財政預算，加大對教育培訓、品牌選樹(shù)、示范創(chuàng )建、陣地建設、先進(jìn)激勵等黨建工作的經(jīng)費保障力度。鼓勵有條件的地方通過(guò)以獎代補等形式，給予黨組織書(shū)記、黨建工作指導員適當的工作津貼。結合市場(chǎng)監管所標準化規范化建設，加強黨建工作指導站經(jīng)費保障。

（三十八）加強場(chǎng)所設施保障。引導“小個(gè)專(zhuān)”黨組織加強活動(dòng)場(chǎng)所規范化建設。場(chǎng)所建設要因地制宜、量力而行，堅持形式服務(wù)于內容。規模較小的“小個(gè)專(zhuān)”黨組織可以采取利用現有辦公場(chǎng)所、與其他黨組織聯(lián)合建設等方式解決活動(dòng)場(chǎng)所需要。積極協(xié)調機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉鎮（街道）、村（社區）、園區黨組織與“小個(gè)專(zhuān)”黨組織加強活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設施共享。加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站黨建活動(dòng)場(chǎng)所建設。

（三十九）健全考核評價(jià)機制。將“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作納入整體工作考核評價(jià)體系，把黨建工作各項任務(wù)列入相關(guān)處（科）室和直屬單位年度工作目標和各黨支部書(shū)記的述職評議。有條件的地方，積極推動(dòng)將“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作納入地方非公黨建考核評價(jià)體系，促進(jìn)各個(gè)方面凝聚力量，做好“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作。加強結果運用，市場(chǎng)監管總局對全國市場(chǎng)監管系統“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作表現突出的集體和個(gè)人加大激勵力度，各地對考核結果優(yōu)秀的單位以及工作表現突出的個(gè)人予以通報表?yè)P。

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本文關(guān)鍵詞： 國市監注發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 市場(chǎng)監管部門(mén), 小微企業(yè), 個(gè)體工商戶(hù), 專(zhuān)業(yè), 市場(chǎng), 黨建, 指引, 通知