國市監稽發(fā)〔2023〕66號《市場(chǎng)監管總局關(guān)于新時(shí)代加強知識產(chǎn)權執法的意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局關(guān)于新時(shí)代加強知識產(chǎn)權執法的意見(jiàn)







國市監稽發(fā)〔2023〕66號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

加強知識產(chǎn)權保護是建設創(chuàng )新型國家的內在要求，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，各級市場(chǎng)監管部門(mén)將保護知識產(chǎn)權作為市場(chǎng)監管綜合執法的重要內容，針對商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域侵權假冒違法行為，持續加大知識產(chǎn)權執法力度，有力保護了權利人的合法權益，維護了創(chuàng )新發(fā)展的良好環(huán)境。當前，侵權假冒行為越來(lái)越呈現出線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運作、跨區域、鏈條化的特點(diǎn)，知識產(chǎn)權執法工作面臨新的挑戰。為進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權執法工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》，加強知識產(chǎn)權執法的法治保障，積極創(chuàng )新和轉變執法方式，建立完善知識產(chǎn)權執法機制，強化對大案要案的組織查辦和督查督辦，依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的知識產(chǎn)權，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施提供有力支撐。

（二）基本原則。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢。深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善知識產(chǎn)權管理體制的決策部署，深化綜合行政執法改革和打擊侵權假冒工作協(xié)調機制改革優(yōu)勢，全面履行知識產(chǎn)權執法職責，綜合運用多種法律手段，依法打擊侵權假冒違法行為。

堅持打建結合。針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節，持續加大執法力度，堅決遏制侵權假冒多發(fā)勢頭。加強制度機制建設，完善知識產(chǎn)權執法保障措施，不斷提高執法效能。

加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。積極創(chuàng )新執法方式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法，加強跨區域協(xié)作、跨部門(mén)協(xié)同和上下級聯(lián)動(dòng)，由區域內、單環(huán)節執法向跨區域、全鏈條執法轉變，形成對侵權假冒違法行為的追蹤溯源和聯(lián)合打擊態(tài)勢。

強化技術(shù)支撐。運用智慧監管手段為執法辦案賦能，加強大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在執法中的應用，加大對相關(guān)數據信息的整合、分析和研判力度，提高對侵權假冒違法行為的挖掘和精準打擊能力。

調動(dòng)多方參與。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調管理作用，引導權利人積極維權，鼓勵社會(huì )公眾參與社會(huì )監督，充分調動(dòng)各方積極性，構建行業(yè)組織、企業(yè)、媒體、公眾參與支持知識產(chǎn)權執法的工作格局。

（三）主要目標。到2025年，知識產(chǎn)權全鏈條執法機制更加完善，網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下執法辦案難題得到有效破解，知識產(chǎn)權執法的法治化、智能化、規范化水平明顯提升，商標、專(zhuān)利等領(lǐng)域侵權假冒突出問(wèn)題得到有效治理，行政執法、行業(yè)自律、企業(yè)維權、社會(huì )監督協(xié)調運作的知識產(chǎn)權執法體系基本建成。

二、突出執法重點(diǎn)

（一）加強重點(diǎn)產(chǎn)品執法。以關(guān)系人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的食品藥品、農資、電子產(chǎn)品、家用電器、汽車(chē)配件和侵權假冒多發(fā)的服飾箱包等日用消費品為重點(diǎn)，嚴厲查處商標侵權、假冒專(zhuān)利等違法行為。聚焦初級農產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，加大對地理標志侵權假冒違法行為的查處力度。圍繞舉辦國際性、全國性的重要展會(huì )及體育、文化活動(dòng)等，加強官方標志和特殊標志執法。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨中侵權假冒違法行為，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“通知—刪除—公示”責任。加強外商投資領(lǐng)域和老字號品牌的知識產(chǎn)權保護，集中解決企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，加大對假冒仿冒相關(guān)公眾所熟知的商標、惡意搶注商標等違法行為的打擊力度，依法平等保護內外資企業(yè)的知識產(chǎn)權。

（三）加強重點(diǎn)市場(chǎng)執法。以近年來(lái)侵權假冒案件多發(fā)、輿情關(guān)注和舉報投訴較多的商品交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大違法線(xiàn)索摸排和整合分析力度，嚴厲查處商標侵權、假冒專(zhuān)利、假冒地理標志等違法行為。在節假日等消費高峰時(shí)段，加強對農村和城鄉接合部市場(chǎng)的執法檢查，從零售端入手，深挖侵權假冒商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)源頭，鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）加強重點(diǎn)環(huán)節執法。推動(dòng)實(shí)施《商標代理監督管理規定》《規范商標申請注冊行為若干規定》，嚴厲查處惡意申請注冊商標、以欺騙或者其他不正當手段申請注冊商標和商標代理違法行為。按照《商標印制管理辦法》等有關(guān)規定，嚴厲查處違法印制商標行為。按照《專(zhuān)利代理條例》《專(zhuān)利代理管理辦法》等有關(guān)規定，依法查處專(zhuān)利代理違法行為，維護知識產(chǎn)權代理行業(yè)秩序。

三、強化支撐保障

（一）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。嚴格執行《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》，提升執法的統一性和規范化水平。按照《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》，加強知識產(chǎn)權執法評議、案卷評查和糾正，強化層級監督。梳理分析商標、專(zhuān)利領(lǐng)域執法的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，研究制定執法工作指引，規范自由裁量標準。深入開(kāi)展公正文明執法行風(fēng)建設，推進(jìn)分類(lèi)、精準執法，把握好時(shí)度效，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障行政執法的法律效果和社會(huì )效果相統一。

（二）健全完善執法機制。深入剖析互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法行為規律，推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下調查取證制度規范，構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作的全鏈條執法機制。支持有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，建立完善執法部門(mén)與平臺經(jīng)營(yíng)者、權利人的溝通合作機制，依托電商平臺大數據資源、快遞物流等信息和跨部門(mén)銜接、跨區域協(xié)作機制，打通生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節，強化全鏈條執法、源頭打擊。完善行刑銜接機制，加強與公安機關(guān)的信息共享、情況通報、線(xiàn)索研判，對于重大復雜案件，視情請公安機關(guān)提前介入，增強對侵權假冒違法行為的打擊合力。

（三）強化執法技術(shù)支撐。充分發(fā)揮智慧監管在線(xiàn)索摸排、情報分析、調查取證等方面的作用，加快推進(jìn)全國統一的市場(chǎng)監管執法辦案系統建設。利用網(wǎng)絡(luò )交易監測系統和12315平臺，多方匯集違法線(xiàn)索，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發(fā)現、甄別、挖掘和精準打擊能力。結合開(kāi)展“數字+執法”能力提升三年行動(dòng)，加強和規范執法數據報送、情報實(shí)時(shí)歸集、線(xiàn)索科學(xué)分析、數據有效利用，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，高效精準防范化解風(fēng)險隱患。

（四）充分利用社會(huì )資源。加強與行業(yè)協(xié)會(huì )及商標、專(zhuān)利、地理標志等領(lǐng)域社會(huì )組織、中介機構的溝通聯(lián)系，發(fā)揮其對成員的行為導引、規則約束、權益維護及公共服務(wù)作用，為執法辦案提供必要支持。健全知識產(chǎn)權權利人聯(lián)系名錄，發(fā)揮權利人在侵權調查、商品鑒別、信息溯源中的作用。加強新聞媒體的輿論監督和正面引導，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會(huì )公眾舉報違法行為。建立由高校教授、專(zhuān)家學(xué)者、知名律師等組成的專(zhuān)家庫，為執法提供法律咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面服務(wù)，探索建立專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)制度。鼓勵各地建立技術(shù)調查官參與知識產(chǎn)權執法的制度。

（五）加強執法能力建設。實(shí)施知識產(chǎn)權執法人才建設發(fā)展計劃，通過(guò)舉辦培訓班和開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )課程等方式，強化業(yè)務(wù)培訓和崗位練兵，提高執法人員的法律素養和業(yè)務(wù)水平。分層級、分片區、分類(lèi)型組織開(kāi)展典型案件分析研討，持續舉辦電子數據取證大比武等活動(dòng)，著(zhù)力提高網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下辦案技能。定期編發(fā)知識產(chǎn)權典型案例，以案釋法，交流案件查辦和執法實(shí)務(wù)經(jīng)驗。針對知識產(chǎn)權行政執法中的重大疑難復雜問(wèn)題，加強與知識產(chǎn)權管理部門(mén)、司法機關(guān)的交流研討，推動(dòng)行政執法與司法標準的統一。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視知識產(chǎn)權執法工作，結合市場(chǎng)監管綜合執法改革，建立完善知識產(chǎn)權執法制度機制，著(zhù)力構建上下統一協(xié)調、優(yōu)化協(xié)同高效的執法體系。省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對本?。▍^、市）知識產(chǎn)權執法工作的組織領(lǐng)導，發(fā)揮好統籌協(xié)調和上下貫通作用，市、縣級市場(chǎng)監管部門(mén)要發(fā)揮執法辦案主力軍作用，嚴格依法履職盡責。要結合本地實(shí)際，研究確定執法重點(diǎn)，完善政策措施，推動(dòng)知識產(chǎn)權執法工作持續深入開(kāi)展。發(fā)揮好質(zhì)量強國建設協(xié)調推進(jìn)工作機制作用，統籌強化打擊侵權假冒工作，完善跨部門(mén)、跨層級的知識產(chǎn)權執法協(xié)同工作體系。

（二）發(fā)揮系統集成優(yōu)勢。牢固樹(shù)立全鏈條辦案理念，查辦個(gè)案要深挖生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，發(fā)現違法行為涉及外地的，要將有關(guān)情況及時(shí)通報涉案地市場(chǎng)監管部門(mén)，協(xié)同查處上下游關(guān)聯(lián)違法行為。對于重大跨區域案件，上級市場(chǎng)監管部門(mén)要統一組織執法行動(dòng)，協(xié)調開(kāi)展“集群作戰”；對于復雜案件及查處難度較大的案件，上級市場(chǎng)監管部門(mén)要實(shí)施掛牌督辦。下級市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現的重大跨區域案件線(xiàn)索，可報請上級市場(chǎng)監管部門(mén)指定管轄或組織查辦，重大跨省域線(xiàn)索上報總局協(xié)調處置。

（三）強化工作指導。建立完善業(yè)務(wù)咨詢(xún)和請示答復制度，對于執法辦案中遇到的重大疑難復雜問(wèn)題，本級市場(chǎng)監管部門(mén)研究難以解決的，應當逐級向上級市場(chǎng)監管部門(mén)請示，上級市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)研究予以答復。對于涉及商標專(zhuān)利注冊登記、權屬及代理等相關(guān)情況，可征求業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)。健全總局和省、市、縣級知識產(chǎn)權執法聯(lián)絡(luò )體系，確立執法聯(lián)絡(luò )員，搭建快捷高效的交流溝通平臺。完善案例發(fā)布制度，定期篩選發(fā)布具有典型性和指導性的案件。

（四）加大宣傳普法力度。堅持執法和普法有效融合，通過(guò)案件公開(kāi)、媒體曝光、專(zhuān)家點(diǎn)評等方式，加強典型案件解讀，發(fā)揮辦案的警示震懾效應，引導經(jīng)營(yíng)者守法誠信經(jīng)營(yíng)。密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，加強分析研判，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。圍繞“3?15”“4?26”“5?10”“12?4”等重要節點(diǎn)，組織開(kāi)展知識產(chǎn)權執法集中宣傳活動(dòng)，展示執法成效、宣傳先進(jìn)典型，引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制侵權假冒行為，增強全社會(huì )的知識產(chǎn)權保護意識，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。







 

市場(chǎng)監管總局

2023年8月8日

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本文關(guān)鍵詞： 國市監稽發(fā), 市場(chǎng)監管總局, 新時(shí)代, 知識產(chǎn)權, 執法, 意見(jiàn)