《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》（全文）國家市場(chǎng)監督管理總局令第22號

國家市場(chǎng)監督管理總局令第22號
 

《市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定》已于2019年12月16日經(jīng)國家市場(chǎng)監督管理總局2019年第17次局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年4月1日起施行。





 

局長(cháng) 肖亞慶

2019年12月31日



 

市場(chǎng)監督管理執法監督暫行規定




（2019年12月31日國家市場(chǎng)監督管理總局令第22號公布）

第一條  為了督促市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法履行職責，規范行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)執法監督，是指上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)，各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對本部門(mén)所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評議、糾正等活動(dòng)。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展執法監督，適用本規定；法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

第三條  執法監督應當堅持監督執法與促進(jìn)執法相結合、糾正錯誤與改進(jìn)工作相結合的原則，保證法律、法規、規章的正確實(shí)施。

第四條  各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對執法監督工作的領(lǐng)導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問(wèn)題。

第五條  各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)內設的各業(yè)務(wù)機構根據職責分工和相關(guān)規定，負責實(shí)施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執法監督工作。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)法制機構在本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)領(lǐng)導下，具體負責組織、協(xié)調、指導和實(shí)施執法監督工作。

第六條  執法監督主要包括下列內容：

（一）依法履行市場(chǎng)監督管理執法職責情況；

（二）行政規范性文件的合法性；

（三）公平競爭審查情況；

（四）行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性；

（五）行政處罰裁量基準制度實(shí)施情況；

（六）行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度實(shí)施情況；

（七）行政復議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實(shí)情況；

（八）行政執法責任制的落實(shí)情況；

（九）其他需要監督的內容。

第七條  執法監督主要采取下列方式：

（一）行政規范性文件合法性審核；

（二）公平競爭審查；

（三）行政處罰案件審核、聽(tīng)證；

（四）重大執法決定法制審核；

（五）行政復議；

（六）專(zhuān)項執法檢查；

（七）執法評議考核；

（八）執法案卷評查；

（九）法治建設評價(jià)；

（十）依法可以采取的其他監督方式。

第八條  本規定第七條第（一）項至第（五）項所規定的執法監督方式，依照法律、法規、規章和有關(guān)規定執行。

本規定第七條第（六）項至第（八）項所規定的執法監督方式，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)內設的各業(yè)務(wù)機構和法制機構單獨或者共同實(shí)施。

本規定第七條第（九）項所規定的執法監督方式，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)法制機構實(shí)施。

第九條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要針對下列事項開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查：

（一）法律、法規、規章、行政規范性文件的執行情況；

（二）重要執法制度的實(shí)施情況；

（三）行政執法中具有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題；

（四）上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)交辦、轉辦、移送的執法事項；

（五）社會(huì )公眾反映強烈的執法事項；

（六）其他需要開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查的事項。

 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對專(zhuān)項執法檢查的統籌安排，統一制定專(zhuān)項執法檢查計劃，合理確定專(zhuān)項執法檢查事項。

第十條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要針對下列事項開(kāi)展執法評議考核：

（一）執法主體是否合法；

（二）執法行為是否規范；

（三）執法制度是否健全；

（四）執法效果是否良好；

（五）其他需要評議的事項。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展執法評議考核，應當確定執法評議考核的范圍和重點(diǎn)，加強評議考核結果運用，落實(shí)評議考核獎懲措施。

第十一條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要針對下列事項開(kāi)展行政處罰案卷評查：

（一）實(shí)施行政處罰的主體是否合法；

（二）認定的事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿；

（三）適用法律依據是否準確；

（四）程序是否合法；

（五）自由裁量權運用是否適當；

（六）涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關(guān)；

（七）案卷的制作、管理是否規范；

（八）需要評查的其他事項。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)主要針對下列事項開(kāi)展行政許可案卷評查：

（一）實(shí)施行政許可的主體是否合法；

（二）行政許可項目是否有法律、法規、規章依據；

（三）申請材料是否齊全、是否符合法定形式；

（四）實(shí)質(zhì)審查是否符合法定要求；

（五）適用法律依據是否準確；

（六）程序是否合法；

（七）案卷的制作、管理是否規范；

（八）需要評查的其他事項。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)對其他行政執法案卷的評查事項，參照前款規定執行。

第十二條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)法治建設情況進(jìn)行評價(jià)。

法治市場(chǎng)監督管理建設評價(jià)辦法、指標體系和評分標準由國家市場(chǎng)監督管理總局另行制定。

第十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)在開(kāi)展執法監督時(shí)，可以采取下列措施：

（一）查閱、復制、調取行政執法案卷和其他有關(guān)材料；

（二）詢(xún)問(wèn)行政執法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員；

（三）召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )，開(kāi)展問(wèn)卷調查，組織第三方評估；

（四）現場(chǎng)檢查、網(wǎng)上檢查、查看執法業(yè)務(wù)管理系統；

（五）走訪(fǎng)、回訪(fǎng)、暗訪(fǎng)；

（六）依法可以采取的其他措施。

第十四條  下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當及時(shí)向上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報送開(kāi)展執法監督工作的情況及相關(guān)數據。

上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以根據工作需要，要求下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報送開(kāi)展執法監督工作的情況及相關(guān)數據。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強執法監督的信息化建設，實(shí)現執法監督信息的互通和共享。

第十五條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對開(kāi)展執法監督的情況及時(shí)進(jìn)行匯總、分析。相關(guān)執法監督情況經(jīng)本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準后，可以在適當范圍內通報。

第十六條  上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)在執法監督工作中發(fā)現下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)在履行法定執法職責中存在突出問(wèn)題的，經(jīng)本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以約談下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人。

第十七條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現本部門(mén)所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時(shí)予以糾正。

第十八條  上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經(jīng)本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以發(fā)出執法監督通知書(shū)，要求提供相關(guān)材料或者情況說(shuō)明。

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)收到執法監督通知書(shū)后，應當于十個(gè)工作日內提供相關(guān)材料或者情況說(shuō)明。

第十九條  上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)出執法監督通知書(shū)后，經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，認為下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經(jīng)本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以發(fā)出執法監督?jīng)Q定書(shū)，要求下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)限期糾正；必要時(shí)可以直接糾正。 

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在執法監督?jīng)Q定書(shū)規定的期限內糾正相關(guān)行為，并于糾正后十個(gè)工作日內向上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)報告糾正情況。

第二十條  下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)對執法監督?jīng)Q定有異議的，可以在五個(gè)工作日內申請復查，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當自收到申請之日起十個(gè)工作日內予以復查并答復。

第二十一條  上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)現下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政執法工作中存在普遍性問(wèn)題或者區域性風(fēng)險，經(jīng)本級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以向下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)發(fā)出執法監督意見(jiàn)書(shū)，提出完善制度或者改進(jìn)工作的要求。 

下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當在規定期限內將有關(guān)情況報告上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)。

第二十二條  下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)不執行執法監督通知書(shū)、決定書(shū)或者意見(jiàn)書(shū)的，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以責令改正、通報批評，并可以建議有權機關(guān)對負有責任的主管人員和相關(guān)責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

第二十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)在執法監督中，發(fā)現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問(wèn)責的，應當根據有關(guān)規定處理。

第二十四條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。

第二十五條  藥品監督管理部門(mén)和知識產(chǎn)權行政部門(mén)實(shí)施執法監督，適用本規定。

第二十六條  本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質(zhì)量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過(guò)錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關(guān)執法監督規定》同時(shí)廢止。

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