蘇國資規〔2023〕2號《江蘇省國資委印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)法治建設的意見(jiàn)〉的通知》

《江蘇省國資委印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)法治建設的意見(jiàn)〉的通知》






蘇國資規〔2023〕2號

各省屬企業(yè)：

《關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)法治建設的意見(jiàn)》已經(jīng)委務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

江蘇省國資委

2023年4月10日
 

關(guān)于進(jìn)一步深化省屬企業(yè)法治建設的意見(jiàn)

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，落實(shí)全面依法治國戰略和依法治省部署，持續推動(dòng)省屬企業(yè)法治建設，更好發(fā)揮法治工作對“十四五”時(shí)期省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，根據《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》《法治江蘇建設規劃（2020-2025年）》《關(guān)于全面加強國有企業(yè)監管的意見(jiàn)》、國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》《中央企業(yè)合規管理辦法》《關(guān)于加強地方國有企業(yè)法治建設的指導意見(jiàn)》等文件精神和規定，現就進(jìn)一步做好省屬企業(yè)法治建設提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大精神，按照全面依法治國戰略部署和依法治省工作要求，圍繞做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、提升核心競爭力，堅持問(wèn)題導向和系統觀(guān)念，著(zhù)力解決法治國企建設的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，全面提升省屬企業(yè)依法治企能力和水平，為一流企業(yè)創(chuàng )建和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則。

——堅持融入中心、服務(wù)大局。以服務(wù)省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規劃為目標，牢固樹(shù)立全局意識和系統觀(guān)念，法治工作全面融入完善中國特色現代企業(yè)制度、深化混合所有制改革、科技創(chuàng )新、國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮支撐保障作用。

——堅持完善制度、夯基固本。以強化制度建設為基礎，堅持尊法、學(xué)法、守法、用法，將行之有效的經(jīng)驗做法，及時(shí)轉化為企業(yè)規章制度，嵌入業(yè)務(wù)流程，加強制度執行情況監督檢查，強化制度剛性約束。

——堅持突出重點(diǎn)、全面深化。以落實(shí)法治建設第一責任人職責、健全法律風(fēng)險防范機制、強化合規管理、完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，在做深做細做實(shí)上下更大功夫，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營(yíng)、防風(fēng)險、創(chuàng )價(jià)值作用。

——堅持勇于創(chuàng )新、拓展升級。以適應市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展需要為方向，結合實(shí)際拓寬法治工作領(lǐng)域，探索優(yōu)化法務(wù)管理職能，創(chuàng )新工作方式，加快提升信息化、數字化、智能化水平。

（三）總體目標。到2025年，省屬企業(yè)法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構更加健全、管理方式更加科學(xué)、作用發(fā)揮更加有效，法治建設取得更大進(jìn)展，部分企業(yè)達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平，為一流企業(yè)創(chuàng )建和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐保障。

二、著(zhù)力健全法治工作體系

（四）著(zhù)力健全領(lǐng)導責任體系。堅持企業(yè)黨委對依法治企工作的全面領(lǐng)導，不斷完善黨委定期專(zhuān)題學(xué)法、定期聽(tīng)取工作匯報、干部任前法治談話(huà)、述職必述法等制度，切實(shí)發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。強化董事會(huì )定戰略、作決策、防風(fēng)險職能，明確董事會(huì )專(zhuān)門(mén)委員會(huì )推進(jìn)法治建設職責，落實(shí)各業(yè)務(wù)部門(mén)法治運行責任，把法治建設納入整體工作統籌謀劃，將法治工作情況作為董事會(huì )年度工作報告的重要內容。健全省屬企業(yè)主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責工作機制，黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理各司其職，對重點(diǎn)問(wèn)題親自研究、部署協(xié)調、推動(dòng)解決。將第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，把落實(shí)情況納入考核評價(jià)體系。

（五）著(zhù)力健全依法治理體系。高度重視章程在公司治理中的統領(lǐng)地位，切實(shí)發(fā)揮（總）法律顧問(wèn)和法務(wù)管理機構專(zhuān)業(yè)審核把關(guān)作用，科學(xué)配置各治理主體權利、義務(wù)和責任，明晰履職程序和要求，保障章程依法制定、依法實(shí)施。多元投資主體企業(yè)嚴格依據法律法規、國有資產(chǎn)監管規定和公司章程，明確股東權利義務(wù)、股東（大）會(huì )定位與職權，規范議事決策方式和程序，完善運作制度機制，強化決議執行和監督，切實(shí)維護股東合法權益。落實(shí)（總）法律顧問(wèn)列席黨委會(huì )、董事會(huì )參與研究討論或審議涉及法律合規相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會(huì )等重要決策會(huì )議制度，相關(guān)會(huì )議集體研究討論前先聽(tīng)?。偅┓深檰?wèn)合法合規性審查意見(jiàn)，將合法合規性審查和重大風(fēng)險評估作為重大決策事項必經(jīng)前置程序。依法對子企業(yè)規范行使股東權，認真研究制定子企業(yè)章程，嚴格按照公司治理結構，通過(guò)股東（大）會(huì )決議、派出董事、推薦高級管理人員等方式行權履職，切實(shí)防范公司人格混同等風(fēng)險。

（六）著(zhù)力健全規章制度體系。明確法務(wù)管理機構歸口管理企業(yè)規章制度職責，健全規章制度制定、執行、評估、改進(jìn)等工作機制，加強法律審核把關(guān)，強化對制度的全生命周期管理。根據適用范圍、重要程度、管理幅度等，構建分層分類(lèi)的制度體系框架，確保結構清晰、內容完整、相互銜接、有效協(xié)同，切實(shí)提高科學(xué)性和系統性。定期開(kāi)展制度梳理，編制立改廢計劃，完善重點(diǎn)改革任務(wù)配套制度，及時(shí)修訂重要領(lǐng)域管理規范，不斷增強針對性和實(shí)效性。加強對規章制度的宣貫培訓，定期對執行情況開(kāi)展監督檢查和綜合評價(jià)，增強制度剛性約束，推動(dòng)制度有效落實(shí)。

（七）著(zhù)力健全合規管理體系。開(kāi)展省屬企業(yè)合規管理提升行動(dòng)，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅實(shí)的法治保障。加強合規管理組織領(lǐng)導，建立健全覆蓋各層級企業(yè)、貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合規管理組織架構，建立企業(yè)主要負責人領(lǐng)導、總法律顧問(wèn)牽頭的合規管理工作機制，明確各部門(mén)工作職責，形成各業(yè)務(wù)部門(mén)和基層一線(xiàn)承擔主體責任、法律合規部門(mén)組織協(xié)調、紀檢監察和審計等部門(mén)強化監督的合規管理運行機制。將合規要求嵌入崗位職責和業(yè)務(wù)流程，結合行業(yè)特點(diǎn)突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節、重點(diǎn)人員合規管理。積極構建法律、合規、內控、風(fēng)險管理協(xié)同運作機制，加強統籌協(xié)調，提高管理效能。推動(dòng)合規要求向各級子企業(yè)延伸，加大基層單位特別是涉外機構合規管理力度。

三、全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度

（八）推進(jìn)法律顧問(wèn)制度全覆蓋。深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于在國有企業(yè)建立法律顧問(wèn)、公司律師制度的要求，到2025年，省屬企業(yè)及子企業(yè)應全部建立法律顧問(wèn)制度，大中型企業(yè)應建立總法律顧問(wèn)制度。規范法律顧問(wèn)配備和管理，擔任法律顧問(wèn)的企業(yè)法務(wù)人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格、具備企業(yè)規定的履職能力和工作經(jīng)歷。省屬企業(yè)應當積極探索法律顧問(wèn)管理模式，省屬子企業(yè)在履行相關(guān)合規程序后，可以委托集團公司法律顧問(wèn)開(kāi)展工作。鼓勵省屬企業(yè)及子企業(yè)設立公司律師，公司律師履行法律顧問(wèn)職責。

（九）持續完善總法律顧問(wèn)制度?？偡深檰?wèn)應具有法律教育背景或法律職業(yè)資格，由董事會(huì )聘任，為企業(yè)高級管理人員，全面負責企業(yè)法治工作，領(lǐng)導法務(wù)管理機構開(kāi)展工作，直接對企業(yè)主要負責人負責，不得兼任與其崗位職責相沖突的其他職務(wù)?？偡深檰?wèn)實(shí)行任職備案制度，省屬企業(yè)選聘的總法律顧問(wèn)應當向省國資委備案，重要子企業(yè)選聘的總法律顧問(wèn)應當逐級上報省屬企業(yè)備案，總法律顧問(wèn)制度應當寫(xiě)入公司章程。

（十）保障和規范法律顧問(wèn)行權履職。省屬企業(yè)應建立健全法律顧問(wèn)管理制度，保障法律顧問(wèn)充分發(fā)揮職能作用。企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的合法合規性審查意見(jiàn)應當由法律顧問(wèn)簽字，對相關(guān)事項的合法合規性提出明確意見(jiàn)；省屬企業(yè)重大決策事項的合法合規性審查意見(jiàn)應當由總法律顧問(wèn)簽字，對決策事項的合法合規性提出明確意見(jiàn)。法律顧問(wèn)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的合法合規性負有監督責任，對企業(yè)違法違規行為提出意見(jiàn)、督促整改。法律顧問(wèn)明知企業(yè)存在違法違規行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。依照有關(guān)規定應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。省屬企業(yè)應加強法務(wù)管理機構建設，配備與企業(yè)規模和法律需求相適應的法律顧問(wèn)和法治工作人員。企業(yè)法務(wù)管理機構負責法律顧問(wèn)的日常管理。

（十一）加強外聘法律顧問(wèn)管理。省屬企業(yè)應當根據經(jīng)營(yíng)需要，公開(kāi)公平公正、競爭擇優(yōu)遴選外聘法律顧問(wèn)單位。省屬企業(yè)法務(wù)管理機構扎口管理本企業(yè)外聘法律顧問(wèn)管理職責，制定統一的遴選制度、考核評價(jià)辦法、動(dòng)態(tài)調整和退出機制，提升外聘法律顧問(wèn)工作質(zhì)量和水平。加強外聘法律顧問(wèn)履職管理，外聘法律顧問(wèn)須按時(shí)限和規定要求出具法律意見(jiàn)書(shū)。省屬企業(yè)應當與外聘法律顧問(wèn)單位簽訂保密協(xié)議，外聘法律顧問(wèn)應嚴守企業(yè)商業(yè)秘密。外聘法律顧問(wèn)不能夠勝任工作職責要求，或工作不認真負責、違反相關(guān)管理規定的，應依照程序和聘用協(xié)議解除聘用關(guān)系；給公司造成損失的應追究相關(guān)賠償責任。

四、全面提升依法治企能力

（十二）著(zhù)力提升引領(lǐng)支撐能力。緊盯省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規劃重點(diǎn)工作，深入分析對企業(yè)提出的新任務(wù)新要求，提前研究可能出現的法律合規問(wèn)題，及時(shí)制定應對方案和防范措施。突出服務(wù)導向，推動(dòng)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。建立健全法律顧問(wèn)全程參與混合所有制改革、投資并購等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)工作機制，加強法律審核把關(guān)，堅持依法依規操作，嚴控法律合規風(fēng)險。加強對民法典等法律法規的學(xué)習研究，深入分析對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)模式可能產(chǎn)生的影響，從健全制度、強化管理等方面及時(shí)作出調整。

（十三）著(zhù)力提升風(fēng)險管控能力。持續完善法律審核工作機制，切實(shí)保障規章制度、經(jīng)濟合同、重要決策100%審核要求落實(shí)到位。持續做好重大事項雙重法律審核工作，動(dòng)態(tài)調整完善雙重法律審核清單，對納入清單的事項做到應審盡審。推動(dòng)法律審核要求向子企業(yè)延伸，通過(guò)規范審核方式和標準、跟進(jìn)采納情況、完善后評估機制等，不斷提升審核質(zhì)量。建立常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機制，針對共性風(fēng)險通過(guò)印發(fā)提示函、案件通報、法律意見(jiàn)書(shū)等形式及時(shí)開(kāi)展預警，有效防范化解。加強知識產(chǎn)權管理，落實(shí)公平競爭各項要求，規范招標采購、工程建設、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。

（十四）著(zhù)力提升涉外保障能力。加強涉外法律合規風(fēng)險防范，推動(dòng)在境外投資經(jīng)營(yíng)規模較大、風(fēng)險較高的重點(diǎn)企業(yè)、區域或項目明確專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職法務(wù)人員。完善涉外重大項目和重要業(yè)務(wù)法務(wù)人員全程參與制度，形成事前審核把關(guān)、事中跟蹤控制、事后監督評估的管理閉環(huán)。加強國際規則學(xué)習研究，關(guān)注高風(fēng)險國家和地區法律法規與政策變化，建立健全涉外重大法律糾紛案件預警和應對機制，提高涉外案件處置能力。

（十五）著(zhù)力提升主動(dòng)維權能力。加大法律糾紛案件處置力度，綜合運用訴訟、仲裁、調解等多種手段妥善解決。加強積案清理，健全激勵機制，積極推動(dòng)歷史遺留重大法律糾紛案件得到妥善解決。加強典型案件分析，及時(shí)發(fā)現管理問(wèn)題，堵塞管理漏洞，推動(dòng)“以案促管、以管創(chuàng )效”。嚴格落實(shí)重大法律合規風(fēng)險事件報告制度，省屬企業(yè)凡涉案標的超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣或涉及出資人和企業(yè)重大權益的法律合規風(fēng)險事件，應當在法律糾紛發(fā)生之日起一個(gè)月內向省國資委報告。

（十六）著(zhù)力提升數字化管理能力。加強信息技術(shù)運用，推動(dòng)法務(wù)管理從信息化向數字化升級，探索智能化應用場(chǎng)景，有效提高管理效能。深化合同管理、案件管理、合規管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化、數字化建設，將合法合規性審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，通過(guò)大數據等手段，實(shí)現法律合規風(fēng)險在線(xiàn)識別、預警、分析、評估、防控。推動(dòng)法務(wù)管理系統向各級子企業(yè)和重要項目延伸，2025年實(shí)現上下貫通、全面覆蓋。推動(dòng)法務(wù)管理系統與“三重一大”、財務(wù)、產(chǎn)權、投資等系統的互聯(lián)互通，做好與國資國企在線(xiàn)監管系統的對接，促進(jìn)業(yè)務(wù)數據相互融合、風(fēng)險防范共同響應。

五、保障任務(wù)順利完成

（十七）加強組織領(lǐng)導。嚴格按照法治建設第一責任人有關(guān)要求落實(shí)各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮法治建設領(lǐng)導機構作用，將法治工作納入省屬企業(yè)“十四五”發(fā)展規劃和年度計劃統籌謀劃、同步推進(jìn)，加強部門(mén)協(xié)同，強化人員、資金等保障，形成工作合力。統籌推進(jìn)法治工作與違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究等監督工作，完善內部協(xié)同機制，提高責任追究體系效能。加大問(wèn)責力度，對未經(jīng)法律審核或未采納正確法律意見(jiàn)、違法違規經(jīng)營(yíng)投資決策造成損失或其他嚴重不良后果的，嚴肅追究責任。

（十八）持續深化對標。綜合分析國際大企業(yè)、中央企業(yè)優(yōu)秀實(shí)踐，研究歸納世界一流企業(yè)法務(wù)管理的基本要素和具體指標。立足行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理基礎等實(shí)際，有針對性地制定對標舉措，確保目標量化、任務(wù)明確、措施有力，將法務(wù)管理對標工作納入本企業(yè)對標一流管理提升行動(dòng)。

（十九）加強指導監督。探索建立省屬企業(yè)總法律顧問(wèn)述職制度，促進(jìn)更好行權履職。建立激勵約束機制，省國資委通過(guò)法治建設年度考核、專(zhuān)項檢查、驗收評估等方式，掌握企業(yè)法治工作現狀。完善法律專(zhuān)題研討、典型案例剖析等學(xué)習交流機制，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng )新方式方法，增強交流實(shí)效。省屬企業(yè)要加強對子企業(yè)法治建設的督促指導，通過(guò)加大考核力度、細化工作要求、定期開(kāi)展調研等方式，層層傳導壓力，確保目標任務(wù)在子企業(yè)真正落實(shí)到位。省屬企業(yè)每年2月底前，向省國資委報送上年度法治建設情況工作報告。

（二十）厚植法治文化。認真落實(shí)“八五”普法要求，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習、集中培訓等多種方式，深入學(xué)習宣傳習近平法治思想，弘揚法治精神，增強法治理念。推動(dòng)法治學(xué)習作為黨委中心組學(xué)習、干部職工入職學(xué)習、職業(yè)培訓、繼續教育的必修課，廣泛宣傳與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和職工切身利益密切相關(guān)的法律法規，促進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化。搭建法治建設交流平臺，定期組織法治工作交流或培訓，總結法治建設典型做法、成功經(jīng)驗和進(jìn)展成果，通過(guò)開(kāi)展選樹(shù)典型、評比表彰、集中宣傳等形式，營(yíng)造良好氛圍。

各設區市國資委參照本意見(jiàn)，積極推動(dòng)所監管企業(yè)法治建設。

《省國資委關(guān)于加強省屬企業(yè)法制工作建立總法律顧問(wèn)制度的通知》（蘇國資〔2014〕57號）《江蘇省國資委關(guān)于全面推進(jìn)省屬企業(yè)法治國企建設的意見(jiàn)》（蘇國資〔2016〕110號）同時(shí)廢止。

本辦法自2023年5月10日起施行，有效期至2025年5月10日。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/190939.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇國資規, 江蘇省國資委, 進(jìn)一步深化, 省屬, 企業(yè), 法治, 建設, 意見(jiàn), 通知