人社廳函〔2023〕102號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳國家衛生健康委辦公廳應急管理部辦公廳國家鐵路局綜合司國家礦山安全監察局綜合司關(guān)于實(shí)施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳國家衛生健康委辦公廳應急管理部辦公廳國家鐵路局綜合司國家礦山安全監察局綜合司關(guān)于實(shí)施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知








人社廳函〔2023〕102號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生健康委、應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局、各地區鐵路監管局：

為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì )保險法和工傷保險條例，根據《工傷預防五年行動(dòng)計劃（2021-2025年）》，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國家衛生健康委、應急管理部、國家鐵路局、國家礦山安全監察局聯(lián)合實(shí)施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設施工等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四類(lèi)行業(yè)）重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程?，F將有關(guān)事項通知如下： 

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實(shí)落實(shí)工傷預防五年行動(dòng)計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓四類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員，切實(shí)提升工傷預防意識和能力，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預防主體責任，保障勞動(dòng)者生命安全與健康，促進(jìn)勞動(dòng)者穩定就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全健康發(fā)展。 

二、主要內容

實(shí)施四類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，通過(guò)三年時(shí)間對重點(diǎn)培訓對象開(kāi)展全覆蓋、高質(zhì)量培訓，切實(shí)提升工傷預防能力，提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康基礎保障水平。 

（一）培訓對象。將四類(lèi)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人、專(zhuān)職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長(cháng)（含車(chē)間主任、車(chē)隊長(cháng)，下同）作為重點(diǎn)培訓對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)人員），2025年底前基本實(shí)現培訓全覆蓋。根據工傷預防費情況，重點(diǎn)保障一線(xiàn)相關(guān)人員培訓，可適當擴大或縮小培訓人員范圍。 

（二）培訓內容。重點(diǎn)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、健康中國的重要論述精神，重點(diǎn)培訓安全生產(chǎn)、工傷預防與職業(yè)病防治的政策法規、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內容?？筛鶕煌?lèi)型重點(diǎn)企業(yè)和三類(lèi)人員特點(diǎn)分類(lèi)開(kāi)展針對性培訓，具體內容由當地行業(yè)主（監）管部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障、衛生健康行政部門(mén)確定。 

（三）培訓方式。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓相結合的方式。線(xiàn)上學(xué)習一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規標準以及工傷預防基礎知識等通識性?xún)热轂橹?；線(xiàn)下培訓一般以行業(yè)專(zhuān)業(yè)性、崗位特殊性?xún)热轂橹?，包括?shí)踐操作和互動(dòng)研討等內容。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人線(xiàn)下培訓原則上實(shí)行不超過(guò)40人的小班互動(dòng)教學(xué)，專(zhuān)職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長(cháng)線(xiàn)下培訓班一般不超過(guò)80人。 　　

（四）培訓時(shí)長(cháng)。各地應根據培訓人員、內容、工傷預防費等情況，結合安全生產(chǎn)培訓有關(guān)規定，科學(xué)確定四類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)三類(lèi)人員培訓時(shí)長(cháng)和線(xiàn)上線(xiàn)下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負責人和專(zhuān)職安全、職業(yè)健康管理人員應當培訓12—48學(xué)時(shí)，一線(xiàn)班組長(cháng)應當培訓20—72學(xué)時(shí)。三類(lèi)人員線(xiàn)下培訓時(shí)長(cháng)原則上均不得低于總培訓時(shí)長(cháng)的60%，班組長(cháng)實(shí)訓類(lèi)課程不少于總培訓時(shí)長(cháng)的1/4。 

（五）培訓機構。四類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預防培訓任務(wù)可由已建立內部培訓機構和專(zhuān)兼職師資隊伍的大中型重點(diǎn)企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)培訓機構等承擔，優(yōu)先選擇在技術(shù)、設施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓機構。行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展工傷預防培訓，鼓勵為有需求的重點(diǎn)中小企業(yè)提供培訓師資、場(chǎng)地或設備。鼓勵大中型重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)培訓機構開(kāi)展工傷預防培訓實(shí)踐研究，增強培訓科學(xué)性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線(xiàn)安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開(kāi)展工傷預防教育，把工傷預防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線(xiàn)，在車(chē)間、工地、廠(chǎng)區開(kāi)展員工、班組長(cháng)、安全健康管理從業(yè)人員工傷預防宣講活動(dòng)。

三、組織實(shí)施

（一）強化培訓項目管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主（監）管部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)研究制定工傷預防培訓項目申報實(shí)施指引，規范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專(zhuān)家評審、擇優(yōu)確定項目實(shí)施單位機制；要規范服務(wù)合同，明確培訓規模、方式、內容、期限、績(jì)效目標、費用、責任等內容，明確項目實(shí)施要求；要建立由工傷預防和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家組成的專(zhuān)家庫，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。 

（二）強化資金安全管理。強化資金保障，科學(xué)合理確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開(kāi)發(fā)、教材建設、師資培訓、實(shí)訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場(chǎng)租、培訓時(shí)長(cháng)等因素，嚴防低價(jià)競爭。規范經(jīng)費使用，工傷預防線(xiàn)上培訓經(jīng)費符合采購招標相關(guān)政策和流程的，按照工傷預防費相關(guān)管理規定，應當予以支付。加強基金監管，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要定期向社會(huì )公開(kāi)工傷預防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取基金的，依法依紀嚴懲。 

（三）強化培訓質(zhì)量管理。各地要加強培訓過(guò)程監督，認真審核培訓方案，實(shí)施培訓實(shí)名制管理，利用人臉識別、學(xué)習圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓回訪(fǎng)等方式進(jìn)行篩查，杜絕線(xiàn)上培訓掛課、代學(xué)等違規行為，對于培訓管理不規范、培訓考核不嚴格的培訓機構，一經(jīng)發(fā)現即予退出，并公開(kāi)曝光。培訓結業(yè)實(shí)行閉卷考試制度，鼓勵通過(guò)工傷預防線(xiàn)上平臺和地方安全生產(chǎn)、衛生健康考試點(diǎn)實(shí)行統一考試，參加培訓并考試合格的，按規定支付工傷預防費，并減免相應的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓或繼續教育學(xué)時(shí)。各地要加強對培訓項目質(zhì)量、施教機構、培訓教師的管理評估，探索建立培訓機構和培訓師資的信用體系，及時(shí)淘汰評估結果偏差的培訓機構和老師。 

四、工作要求

（一）加強組織實(shí)施，注重合力推進(jìn)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，建立與行業(yè)主（監）管部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類(lèi)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)三類(lèi)人員的培訓項目?jì)?yōu)先納入工傷預防培訓項目，加強監督管理。各地應急、鐵路等行業(yè)主（監）管部門(mén)和衛生健康行政部門(mén)負責做好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)人員培訓人數摸底、提出培訓方案、項目立項建議和培訓組織動(dòng)員、培訓過(guò)程監督和考試評價(jià)等工作。

（二）周密制定方案，協(xié)同抓好落實(shí)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)與行業(yè)主（監）管部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)要加強配合，協(xié)同推進(jìn)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)摸清工傷事故發(fā)生率，各地行業(yè)主（監）管部門(mén)和衛生健康行政部門(mén)摸清應參與工傷預防培訓的重點(diǎn)企業(yè)數、人員數。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同行業(yè)主（監）管部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)根據重點(diǎn)企業(yè)培訓目標，合理確定年度培訓任務(wù)，確保2025年前實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)三類(lèi)人員培訓全覆蓋。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，對不按要求參加的重點(diǎn)企業(yè)，地方行業(yè)主（監）管部門(mén)要強化重點(diǎn)督查檢查。

（三）加強督促檢查，確保工作實(shí)效。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主（監）管部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)按照職責分工加強督促檢查，加強對培訓項目的事前、事中、事后全過(guò)程監管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問(wèn)效。建立工傷預防項目檔案管理制度，實(shí)現可查詢(xún)、可追溯的全過(guò)程痕跡管理。嚴格落實(shí)項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預防費使用監督和管理，確保工傷預防費依法合規支出，確?；鸢踩?，確保工傷預防培訓取得實(shí)效。






 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳

應急管理部辦公廳

國家鐵路局綜合司

國家礦山安全監察局綜合司

2023年7月26日

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