陜政辦函〔2023〕102號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設審批流程意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設審批流程意見(jiàn)的通知






陜政辦函〔2023〕102號
 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設審批流程的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2023年7月16日

陜西省進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)建設審批流程的意見(jiàn)

為進(jìn)一步優(yōu)化我省電網(wǎng)建設審批流程，加快電網(wǎng)基礎設施建設，構建新型電力系統，保障電力安全可靠供應，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、適用范圍

在全省行政區域范圍內建設的35千伏及以上電力輸配線(xiàn)路、變電站、換流站等電網(wǎng)項目。

二、主要措施

（一）強化規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制省級電網(wǎng)規劃，嚴格根據規劃推進(jìn)項目建設。省、市、縣各級政府將電網(wǎng)規劃項目納入國土空間規劃，并與城市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃、軍事設施保護等充分銜接，配置或預留相應的電網(wǎng)基礎設施建設用地、架空電力線(xiàn)路走廊、電纜通道等空間資源。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省國防動(dòng)員辦公室、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（二）調整核準權限。在省級電力行業(yè)主管部門(mén)指導監督下，下放納入省級電網(wǎng)規劃的跨市級行政區域330千伏及以下電網(wǎng)項目核準權限，輸變電工程項目由變電站所在市級行政區域主管部門(mén)核準，電力線(xiàn)路工程項目由路徑長(cháng)度占比最大的市級行政區域主管部門(mén)核準，核準所需支持性文件由工程涉及的相關(guān)行政區域管理部門(mén)分別出具。市級行政區域主管部門(mén)在正式受理申報材料后15個(gè)工作日內作出是否予以核準的決定，或向省級電力行業(yè)主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)。（省發(fā)展改革委、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（三）簡(jiǎn)化電力線(xiàn)路占地手續。架空電力線(xiàn)路的桿、塔基礎，對于不超出《第三次全國國土調查技術(shù)規程》所規定最小建設用地上圖圖斑面積的，無(wú)需辦理用地預審，按原地類(lèi)管理。電網(wǎng)項目單位應給予土地所有權人和使用權人一次性經(jīng)濟補償。（省自然資源廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（四）統籌耕地占補平衡指標。電網(wǎng)項目占用耕地的，由項目所在行政區域縣級政府落實(shí)補充耕地指標，確保實(shí)現占補平衡。項目所在行政區域縣級補充耕地儲備庫指標不足的，由省級自然資源部門(mén)指導項目所在行政區市域內統籌解決。（省自然資源廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（五）優(yōu)化用地申報手續。電網(wǎng)項目用地不涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，在可行性研究階段無(wú)需開(kāi)展節約集約用地論證分析。電網(wǎng)項目用地涉及壓覆礦產(chǎn)資源的，自然資源部門(mén)對壓覆礦協(xié)議進(jìn)行容缺受理。（省自然資源廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（六）簡(jiǎn)化規劃許可證辦理。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，可依據項目核準批復、用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、現狀地形圖，申請辦理建設用地規劃許可證和國有建設用地劃撥決定書(shū)；依據初步設計方案及批復、建設用地規劃許可證，可受理建設工程規劃許可業(yè)務(wù)。停車(chē)位、綠化設計等批復不再作為電網(wǎng)項目辦理建設工程規劃許可證的前置條件。建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的主管部門(mén)在正式受理申報材料后15個(gè)工作日內作出行政許可決定。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（七）做好土地交付前期工作。電網(wǎng)項目用地按照劃撥方式供地的，在土地交付前，由項目所在行政區域政府牽頭完成土地收儲、圈墻清表、文物勘探等工作，項目單位提供資金保障。在城鎮建設用地規劃范圍內取得的國有建設用地，對符合條件的（四至清晰、權屬無(wú)爭議、繳納完相關(guān)稅費），全面實(shí)施“交地即交證”，實(shí)現交地與建設用地不動(dòng)產(chǎn)權證同步辦理。（省自然資源廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（八）優(yōu)化用林審批流程。電網(wǎng)項目臨時(shí)使用林地手續可與永久使用林地手續同步辦理。有審核審批權的林業(yè)主管部門(mén)對項目單位提出的使用林地申請，在受理之日起15個(gè)工作日內作出行政許可決定。按照規定需要報上級林業(yè)主管部門(mén)審核審批的建設項目，下級林業(yè)主管部門(mén)在受理之日起15個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)，連同申報材料報上級林業(yè)主管部門(mén)。（省林業(yè)局、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（九）優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)程序。涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、濕地（公園）、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區的電網(wǎng)項目，在符合法律法規的前提下，相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件。（省生態(tài)環(huán)境廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十）加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。對涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境核心保護區、重點(diǎn)保護區的電網(wǎng)項目，根據《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》要求，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，在開(kāi)工前由項目單位向省級電力行業(yè)主管部門(mén)報送項目方案及環(huán)評批復文件，省級電力行業(yè)主管部門(mén)商省秦嶺辦及省級相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市（區），研究形成意見(jiàn)后報省政府審定。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化并聯(lián)審批流程。電網(wǎng)項目辦理環(huán)境影響評價(jià)、使用林地許可、洪水影響評價(jià)類(lèi)、占用農業(yè)灌溉水源及灌排工程設施、水土保持方案審批時(shí)，依項目單位申請實(shí)行并聯(lián)審批，不得互為前置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十二）強化文物工作協(xié)同。文物行政部門(mén)加強對電網(wǎng)項目的支持，在可行性研究階段，積極指導來(lái)詢(xún)的項目單位優(yōu)化工程選址選線(xiàn)，組織考古發(fā)掘資質(zhì)單位依法依規吸納、組織企事業(yè)單位和社會(huì )力量，提前在工程范圍內有可能埋藏文物區域進(jìn)行考古調查評估、勘探，發(fā)現地下埋藏文物的，合理加快開(kāi)展必要的考古發(fā)掘。文物行政部門(mén)應根據基建考古成果，15個(gè)工作日內提出文物保護意見(jiàn)。（省文物局、各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十三）優(yōu)化占路、占綠、用水報裝手續。電網(wǎng)項目取得核準批復后，項目單位可憑項目核準批復文件、用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)申請辦理臨時(shí)占路、導行、臨時(shí)占綠、用水、排水手續，建設工程規劃許可證不再作為申報前置條件。（各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十四）明確補償費用標準。市級政府應出臺本行政區域內電網(wǎng)項目所涉地上附著(zhù)物補償費用標準，原則上參照鐵路、公路等基礎設施工程相關(guān)補償標準執行。電網(wǎng)項目所涉特殊事項補償費用標準未明確的，依法依規協(xié)商確定。電網(wǎng)項目補償費用專(zhuān)款專(zhuān)用，應及時(shí)足額發(fā)放到受償單位或個(gè)人，任何單位或個(gè)人不得截留挪用。（各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化電網(wǎng)項目單位工作流程。電網(wǎng)項目單位應壓減開(kāi)工準備時(shí)間，原則上變電站土地交付后3個(gè)月內進(jìn)場(chǎng)施工。電網(wǎng)項目單位應明確電網(wǎng)遷改工作原則和技術(shù)經(jīng)濟標準，原則上在收到地方政府提出的電網(wǎng)遷改訴求后一周內給予回復。鼓勵采用“土建先行”“變電站聯(lián)建”“預制艙式變電站”等建設模式，優(yōu)化中心城區變電站選址。（各設區市人民政府、國網(wǎng)陜西省電力有限公司按職責分工負責）

三、工作要求

（一）建立工作機制。充分發(fā)揮各級電力建設領(lǐng)導小組職能，建立完善領(lǐng)導包抓聯(lián)系制度和專(zhuān)班推進(jìn)、并聯(lián)審批、容缺受理等機制，定期會(huì )商研判、綜合調度、安排部署，及時(shí)解決電網(wǎng)規劃建設有關(guān)問(wèn)題，確保電網(wǎng)項目扎實(shí)推進(jìn)，對嚴重滯后的項目進(jìn)行掛牌督辦，限期完成整改。對實(shí)施過(guò)程中存在爭議的電網(wǎng)項目，由省電力建設領(lǐng)導小組辦公室組織開(kāi)展綜合評估，明確意見(jiàn)后按職責分工落實(shí)。

（二）強化要素保障。省級有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好電網(wǎng)項目跟蹤服務(wù)，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)間，積極采用“容缺受理+承諾制”“綠色通道”等模式辦理，推行即報即辦；加強對市、縣對口部門(mén)業(yè)務(wù)指導，督促落實(shí)《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項申請材料清單》要求，不得隨意擴大申請材料范圍，全力提升電網(wǎng)項目審批服務(wù)效能。

（三）夯實(shí)屬地責任。市、縣級政府要堅決扛牢壓實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)項目建設主體責任，建立項目推進(jìn)清單，明確任務(wù)目標，細化工作舉措；加強選址選線(xiàn)、征地拆遷、青賠補償等屬地事項協(xié)調，優(yōu)化變電站不動(dòng)產(chǎn)登記辦理手續，及時(shí)破解電網(wǎng)建設難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，降低項目非技術(shù)成本，營(yíng)造良好建設環(huán)境，保障項目高效推進(jìn)。

（四）提升建設質(zhì)效。電網(wǎng)項目單位要加大電網(wǎng)建設投資力度，加快項目可行性研究和初步設計等前期工作，加強與有關(guān)方面對接，確保選址選線(xiàn)、施工方案等科學(xué)合理、經(jīng)濟可行，符合人居、環(huán)境、生態(tài)等技術(shù)規范和政策要求；加強建設全過(guò)程管控，組織人、財、物足額投入，集中力量加快建設，確保項目按期建成投產(chǎn)。

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