國能綜通安全〔2023〕96號《國家能源局綜合司關(guān)于認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神進(jìn)一步加強電力安全監管工作的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神進(jìn)一步加強電力安全監管工作的通知







國能綜通安全〔2023〕96號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，北京市城市管理委，各派出機構，大壩中心，全國電力安委會(huì )各企業(yè)成員單位，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強電力安全監督管理工作，現提出如下要求。

一、認清當前形勢，全面落實(shí)電力安全生產(chǎn)責任

近年來(lái)，我國加快建設新型電力系統，大規模新能源接入電網(wǎng)，系統結構日益復雜，調控難度逐步加大；發(fā)電機組更多更頻繁參與深度調峰，設備磨損折舊加??；電力保供需要設備長(cháng)期在線(xiàn)運行，檢修時(shí)間窗口縮窄；電力企業(yè)效益下滑，“新冠疫情”遲滯生產(chǎn)要素流動(dòng)，電力設備隱患治理、技術(shù)改造、更新升級等“欠賬”較多，近兩年電力設備、特別是發(fā)電設備可能進(jìn)入故障高發(fā)期。諸多因素交織疊加，導致系統安全、設備安全和人身安全風(fēng)險累積放大，電力安全形勢依然嚴峻。今年6月份以來(lái)，部分電力企業(yè)相繼發(fā)生事故，例如，6月8日華潤電力廣東西江電廠(chǎng)1號機組在基建調試期間發(fā)生汽輪機爆燃，造成部分設備損毀；7月12日中國華電山東萊州電廠(chǎng)1號汽輪機組超速斷軸、發(fā)電機起火，造成設備損壞。當前，全國電力行業(yè)正處于迎峰度夏和電力保供重要時(shí)期，加強安全管理、保障電力系統和設備穩定可靠運行極為重要。

各單位要結合開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高政治站位，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，清醒認識保障電力安全對于推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，準確把握當前電力安全嚴峻復雜形勢，深刻汲取事故事件教訓，舉一反三查擺安全生產(chǎn)責任體系不健全、作風(fēng)態(tài)度不嚴不實(shí)、管理方法與生產(chǎn)實(shí)際不適應、工作成效不明顯等典型問(wèn)題，采取有效措施落實(shí)整改到位，并在更深層次上系統研究，不斷改進(jìn)電力安全管理思路模式，堵塞體制機制漏洞，補齊工作短板弱項，大力提升電力安全總體水平，防范遏制各類(lèi)事故發(fā)生，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，以?xún)?yōu)異的安全發(fā)展成績(jì)檢驗主題教育活動(dòng)成效。

二、堅持以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治

電力設備事故事件多發(fā)，暴露出部分電力企業(yè)風(fēng)險隱患排查還不全面、不深入、不徹底、不到位。各單位要眼睛向下、狠抓基層，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，督促指導所轄企業(yè)突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查整治。

電網(wǎng)企業(yè)要加強系統運行風(fēng)險研判，科學(xué)安排運行方式，強化重要輸配電設備安全檢查，重點(diǎn)排查輸變電主設備、樞紐變電站、換流站等的事故隱患；加強重要輸電通道安全巡查，重點(diǎn)排查遠距離、大容量、跨省跨區輸電通道，以及集中落點(diǎn)直流輸電系統、同塔多回、同一走廊雙回多回線(xiàn)路的安全風(fēng)險；加強電力二次系統安全檢查，重點(diǎn)排查主網(wǎng)繼電保護裝置、安全自動(dòng)裝置等二次設備缺陷故障，防范誤動(dòng)拒動(dòng)問(wèn)題發(fā)生；加強受端電網(wǎng)安全檢查，重點(diǎn)排查負荷密集、外受電比例高的受端電網(wǎng)安全風(fēng)險，提高通道中斷事故應對措施的有效性。煤電企業(yè)要克服效益下滑虧損等困難，加大安全投入，保障運維保養、技術(shù)監督、更新改造等費用；全面分析深度調峰、頻繁啟停、實(shí)際電煤偏離設計煤種對機組設備的影響，相應完善制度規程，為運行操作提供遵循；加強技術(shù)監督，重點(diǎn)評估管控鍋爐“四管”、汽機油系統、調速系統、主再蒸汽系統、抽氣系統、重要閥門(mén)、氫氣系統、風(fēng)機、配電母線(xiàn)室、空預器、流化床、保護和自動(dòng)控制系統等的安全風(fēng)險，及時(shí)消除裂紋、磨損、泄漏、松動(dòng)、變形、卡澀、短路、振動(dòng)、結焦、沖蝕等缺陷隱患。水電企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展大壩安全提升專(zhuān)項行動(dòng)，對照專(zhuān)項行動(dòng)方案8個(gè)方面、38項具體任務(wù)要求，排查整治管理漏洞、設備隱患和災害風(fēng)險。核電企業(yè)要針對近年來(lái)非計劃停堆停機事件，認真做好經(jīng)驗反饋工作，防范人因事故；加強冷源安全管理，完善異物入侵預警和攔截清理措施；強化核電站保安電源運維管理，定期開(kāi)展巡查檢查，確保電源有效可用，堅決守住核電安全防線(xiàn)。

三、緊盯新興領(lǐng)域，切實(shí)加強生產(chǎn)運行安全管理

近年來(lái)，能源利用形態(tài)多樣化發(fā)展，電力生產(chǎn)供應新業(yè)態(tài)、新模式逐漸增多，各單位要密切關(guān)注新興領(lǐng)域發(fā)展形勢，研究制定針對性措施，不斷加強生產(chǎn)運行管理。海上風(fēng)電企業(yè)要發(fā)揮牽頭管總作用，壓實(shí)施工、運維、運輸、吊裝等相關(guān)企業(yè)的安全責任，嚴格執行法規文件和標準規程，加強海上吊裝、登高作業(yè)、火災防救、船舶拋錨起錨等安全管理；要深入研究海浪、海霧、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震海嘯等災害特點(diǎn)規律，制定落實(shí)防范應對措施，保障海上風(fēng)電建設運維安全。有關(guān)電力企業(yè)要定期檢查本單位投資、運維的電化學(xué)儲能電站運行工況，評估電池系統健康狀態(tài)，規范檢查可燃氣體探測裝置、火災自動(dòng)報警系統、消防設施的可靠性，排查電站與周邊設施、人員的安全距離，完善應急消防措施。燃氣發(fā)電企業(yè)要按照全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治相關(guān)要求，開(kāi)展安全問(wèn)題“大起底”，認真排查輸氣管網(wǎng)老化、銹蝕等問(wèn)題，定期校驗檢測壓力容器、壓力管道、燃氣泄露監測報警裝置等設備，嚴禁設備“帶病”運行；辨識評估液化天然氣運輸、接卸環(huán)節安全風(fēng)險，嚴格落實(shí)防靜電、防火花措施；加強消防安全整治，按規定配備充足、合規的消防器材；汛期和雷雨季節前，要做好防雷檢測，確保接地電阻值合規；構成?；分卮笪ｋU源的，要按照規定向屬地應急管理部門(mén)報告備案。

四、堅持“硬軟”兼治，不斷提升人員綜合能力水平

今年以來(lái)發(fā)生的多起電力事故事件暴露出相關(guān)企業(yè)人員不了解規定要求、不掌握工藝特點(diǎn)、不熟悉設備性能、不清楚安全風(fēng)險等突出問(wèn)題，充分表明安全生產(chǎn)既要治理設備缺陷故障等“硬傷”，也要補齊漠視安全、不懂安全等人為因素的“軟肋”。

各電力企業(yè)要加強對政策文件和規程規范的宣貫，督促員工增強安全意識，掌握工作要領(lǐng)，提高操作能力，真正將安全要求“內化于心外化于行”，自覺(jué)抵制“三違”行為；要加強生產(chǎn)技術(shù)培訓，學(xué)習掌握高參數大容量火電機組、三代核電機組、大型水電站、千瓦級海上風(fēng)電、海上光伏、新型儲能、熔鹽儲熱、光熱發(fā)電、能源綜合利用項目等的運行機理，不斷完善操作規程、制度，總結共享管理經(jīng)驗；要加強技術(shù)交底和安全交底，指導設備制造、建設施工、安裝調試、生產(chǎn)運行等相關(guān)單位人員無(wú)縫銜接，認真做好交底工作，嚴防因“信息不對稱(chēng)”造成的人身和設備事故發(fā)生；要加強安全文化建設，加大安全生產(chǎn)舉報獎勵力度，積極宣傳安全生產(chǎn)正面榜樣，公開(kāi)通報安全生產(chǎn)違法違規典型案例，積極營(yíng)造“人人要安全、人人懂安全”的濃厚氛圍。

五、強化兜底保障，持續完善突發(fā)事件應對措施

各電力企業(yè)要不斷強化底線(xiàn)思維和極限思維，加強安全應急管理工作，建立健全應急預案體系，加強人身事故、設備事故及自然災害等場(chǎng)景預想，完善各類(lèi)突發(fā)事件應對處置措施，提升預案方案的針對性和可操作性；要按計劃開(kāi)展實(shí)戰演練，檢驗應急隊伍的快速響應和管控處置能力；要加強應急值守，在迎峰度夏、主汛期、發(fā)布災害預警后等重要時(shí)段，安排精干力量在崗值班和帶班，及時(shí)掌握突發(fā)事件情況，快速傳達指令命令，切實(shí)發(fā)揮運轉中樞作用；要加強電力安全信息報送工作，嚴格按照規定要求，及時(shí)、準確、全面報送突發(fā)事件信息，杜絕遲報、漏報、瞞報現象。

六、發(fā)揚斗爭精神，時(shí)刻保持監管執法高壓態(tài)勢

各省級電力管理部門(mén)、各派出機構及我局有關(guān)直屬單位要進(jìn)一步發(fā)揚斗爭精神，敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)解決監管執法“寬松軟虛”問(wèn)題，對于安全生產(chǎn)違法違規現象，要拉下臉來(lái)追責問(wèn)責，時(shí)刻保持監管執法高壓態(tài)勢。要及時(shí)發(fā)現管轄范圍內電力安全生產(chǎn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，堅持從嚴要求，抓早抓小，抓小防大，采取風(fēng)險警示、提醒談話(huà)等方式，督促指導幫助電力企業(yè)及早整改，管控事態(tài)發(fā)展，堅決將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；要加強“四不兩直”安全檢查，對于屢教不改、問(wèn)題突出、事故多發(fā)的企業(yè)，要綜合運用約談通報、行政處罰、推送信用記錄平臺、向紀檢監察部門(mén)移交線(xiàn)索等手段，予以嚴肅處理，絕不姑息。





 

國家能源局綜合司

2023年8月7日

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