您當前的位置：鄂政辦函〔2023〕17號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省安全生產(chǎn)條例〉貫徹實(shí)施工作方案的通知》
《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省安全生產(chǎn)條例〉貫徹實(shí)施工作方案的通知》
鄂政辦函〔2023〕17號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《〈湖北省安全生產(chǎn)條例〉貫徹實(shí)施工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖北省人民政府辦公廳
2023年7月22日
《湖北省安全生產(chǎn)條例》貫徹實(shí)施工作方案
《湖北省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議修訂通過(guò)，自2023年3月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，制定如下工作方案。
一、總體思路
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示批示精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區提供安全穩定的發(fā)展環(huán)境。
二、主要措施
（一）開(kāi)展《條例》學(xué)習宣傳培訓。
1．采取多種方式宣傳解讀《條例》。創(chuàng )新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，廣泛開(kāi)展宣講解讀、采訪(fǎng)報道、咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)題宣傳貫徹活動(dòng)，提高社會(huì )公眾知曉度。在《湖北日報》全文刊發(fā)《條例》文本、解讀和宣傳貫徹落實(shí)文章，并印發(fā)《條例》單行本。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳
2．印發(fā)宣傳貫徹《條例》文件。向各市、州、直管市、神農架林區政府及省安委會(huì )成員單位印發(fā)關(guān)于抓好《條例》宣傳貫徹實(shí)施工作的通知，全面部署學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施工作。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳
3．組織開(kāi)展《條例》學(xué)習培訓。將《條例》作為各級各部門(mén)學(xué)習培訓重點(diǎn)內容，通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )等方式，分級分類(lèi)組織領(lǐng)導干部、執法人員開(kāi)展《條例》學(xué)習培訓，準確把握和理解《條例》內涵，提升理解能力和執行能力；指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有計劃、分層次、分行業(yè)舉辦《條例》學(xué)習培訓，提高從業(yè)人員守法意識和守法能力。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省委組織部、省應急管理廳、省安委會(huì )各成員單位，縣級以上人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
（二）制定配套制度和政策措施并組織實(shí)施。
4．建立健全安全生產(chǎn)責任、巡查、約談制度。加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)；落實(shí)安全生產(chǎn)“雙約談”制度，分層次約談事故發(fā)生地黨政負責人。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上黨委和人民政府
5．建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制。建立健全安委會(huì )牽頭抓總，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )分線(xiàn)負責的工作機制，推進(jìn)專(zhuān)委會(huì )有效運轉。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府
6．加強基層安全生產(chǎn)監管能力建設。鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等管理機構明確承擔安全生產(chǎn)監督管理職責的機構，強化安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監管力量建設。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省委編辦，縣級以上人民政府
7．確定安全生產(chǎn)監督管理職責。對平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域和高風(fēng)險旅游項目、游樂(lè )設施項目等安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的，以及其他涉及監管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監督管理部門(mén)。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府
8．加強安全文化建設。將安全生產(chǎn)法律、法規納入領(lǐng)導干部培訓和全民普法范圍，將典型事故防范和應急避險知識普及納入國民教育，增強全社會(huì )的安全生產(chǎn)意識和防范事故能力。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省委組織部、省委黨校（省行政學(xué)院）、省教育廳、省司法廳、省應急管理廳
9．建立獎勵制度。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護、研究和推廣應用先進(jìn)安全技術(shù)、推進(jìn)安全文化建設等方面取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰或者獎勵。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人力資源和社會(huì )保障廳，縣級以上人民政府
10．建立《條例》實(shí)施實(shí)踐基地。選擇部分行業(yè)企業(yè)、行政區域作為《條例》貫徹實(shí)施的實(shí)踐基地，指導貫徹落實(shí)《條例》規定，及時(shí)評估法規實(shí)施效果，為《條例》后期修改完善提供借鑒參考。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
（三）指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
11．全面落實(shí)行政執法“三項制度”，通過(guò)監管執法事前、事中、事后全流程公開(kāi)，開(kāi)展“說(shuō)理式”執法，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用“說(shuō)理式”執法文書(shū)，向社會(huì )公開(kāi)典型案例，指導、監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，具有安全生產(chǎn)監管執法權限的鄉鎮人民政府、街道辦事處及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等管理機構
12．指導、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備，運用現代科學(xué)技術(shù)提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力；鼓勵制定、執行嚴于國家、行業(yè)、地方標準的企業(yè)安全生產(chǎn)標準。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局，省人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
13．監督、檢查高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險；鼓勵其他行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳、省委軍民融合辦、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、國家金融監督管理總局湖北監管局
14．指導從業(yè)人員一百人以上或者年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入二千萬(wàn)元以上的礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設置安全總監。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳、省委軍民融合辦、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、民航湖北監管局
15．根據國家和省有關(guān)規定淘汰礦山落后產(chǎn)能，引導和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有序退出。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省自然資源廳、省應急管理廳，縣級以上人民政府
16．指導、督促城市地下空間經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳、省人防辦、省消防救援總隊，縣級以上人民政府
17．指導、督促城市橋梁、隧道、軌道交通、地下管線(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理單位制定應急救援預案，運用現代信息技術(shù)進(jìn)行監測監控，開(kāi)展日常安全巡查、定期安全評估，及時(shí)排查事故隱患。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳，縣級以上人民政府
18．加強經(jīng)營(yíng)性自建房監督管理，加強房屋綜合管理信息共享。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省住房和城鄉建設廳及省自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組各成員單位
19．指導、督促承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，監督其依法依規開(kāi)展安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗活動(dòng)。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監督管理局、省消防救援總隊
（四）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監督管理責任。
20．根據本行政區域內安全生產(chǎn)狀況和部門(mén)職責，依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，實(shí)行監管全過(guò)程失職追責和盡職免責。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，縣級以上人民政府
21．加強安全生產(chǎn)信息化建設。完善安全生產(chǎn)信息基礎設施，綜合運用大數據、云計算等信息化手段，加強安全風(fēng)險識別、監測預警、隱患排查治理、應急救援等全過(guò)程閉環(huán)管理；建立完善統一的安全生產(chǎn)信息管理系統，實(shí)現信息跨部門(mén)、跨地區、跨領(lǐng)域共享。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府，省應急管理廳
22．健全安全生產(chǎn)行政執法機制，組建綜合行政執法隊伍，統籌配置執法人員、車(chē)輛和裝備。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府
23．根據實(shí)際需要，將縣級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等管理機構加強安全生產(chǎn)執法能力建設，依法實(shí)施行政處罰。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉鎮人民政府、街道辦事處及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等管理機構
24．加大煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、漁業(yè)船舶、工貿、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的重大事故隱患排查整治力度，實(shí)施精準嚴格執法，壓實(shí)壓緊監管責任，提高隱患排查整治質(zhì)效。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理督辦制度，明確督辦內容、流程、時(shí)限；對整改和督辦不力的，依法追究相關(guān)部門(mén)和人員責任，并向社會(huì )公示，接受公眾監督。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
25．建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)如實(shí)記錄違法信息，并報送至省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺。對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，依法采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公開(kāi)。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
26．完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。完善安全生產(chǎn)舉報受理、核查、協(xié)調、督辦、移送、答復等處理程序，公開(kāi)電話(huà)、信箱或者電子郵箱等舉報渠道，及時(shí)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的報告或者舉報，并將處理情況告知報告人或者舉報人。對報告或者舉報屬實(shí)的依法給予獎勵。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
（五）加強事故應急救援與調查處理。
27．各地結合實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)應急救援責任。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：各級人民政府，街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等管理機構
28．加強應急救援隊伍及應急物資體系建設，統一規劃、組織和指導應急救援基地和應急救援隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺，整合消防救援、專(zhuān)業(yè)應急救援、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和志愿服務(wù)機構等應急救援力量，開(kāi)展聯(lián)合培訓及演練，實(shí)行本行政區域內和相鄰地區應急救援資源共享。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳、省人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，縣級以上人民政府
29．事故整改和防范措施落實(shí)情況評估制度。負責事故調查處理的人民政府在批復事故調查報告后一年內，組織有關(guān)部門(mén)對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳，縣級以上人民政府
（六）開(kāi)展《條例》監督檢查。
30．做好《條例》實(shí)施情況報告。配合省人大常委會(huì )在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；按照要求，《條例》修訂實(shí)施滿(mǎn)一年后，向省人大常委會(huì )提出《條例》實(shí)施情況報告；實(shí)施滿(mǎn)三年后，組織開(kāi)展《條例》實(shí)施情況自查或者立法后評估，提出《條例》實(shí)施情況自查報告或者立法后評估報告。
完成時(shí)間：2023年至2026年底
責任單位：省政府辦公廳、省應急管理廳、省人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)
31．積極配合省人大社會(huì )建設委員會(huì )開(kāi)展《條例》執法檢查。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省應急管理廳
32．在制定相關(guān)配套規范性文件中落實(shí)備案審查規定。
完成時(shí)間：持續實(shí)施
責任單位：省人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、省司法廳
三、相關(guān)要求
（一）提高思想認識?！稐l例》對于促進(jìn)我省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好、防范和化解安全風(fēng)險，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義，全省各級人民政府及相關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責，認真抓好學(xué)習宣傳貫徹工作。
（二）加強組織領(lǐng)導。全省縣級以上人民政府要加強統一領(lǐng)導，結合《條例》內容，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。各責任單位要加強溝通協(xié)調，密切配合，形成合力，切實(shí)按照時(shí)間節點(diǎn)完成規定任務(wù)，共同推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。
（三）落實(shí)主體責任。全省各地、各有關(guān)部門(mén)要根據相關(guān)要求，認真履行主體責任，加快制定、完善配套制度和措施。
（四）強化監督實(shí)施?？h級以上人民政府和相關(guān)部門(mén)要根據本工作方案，加強對《條例》在本轄區范圍內實(shí)施情況的監督檢查。
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