京民養老發(fā)〔2023〕233號《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養老機構“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)實(shí)施方案〉的通知》

《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養老機構“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)實(shí)施方案〉的通知》






京民養老發(fā)〔2023〕233號

各區民政局，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )事業(yè)局，市社會(huì )福利事務(wù)管理中心：

現將《北京市養老機構“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

北京市民政局

2023年10月17日

北京市養老機構“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)實(shí)施方案

為推進(jìn)北京市養老機構一體化綜合監管體系建設，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，根據《北京市養老機構綜合監管暫行辦法》《北京市開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》《北京市關(guān)于加強風(fēng)險分類(lèi)管理提升監管效能的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，結合本市養老機構實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和北京市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，科學(xué)構建風(fēng)險分類(lèi)和信用評價(jià)指標體系，形成“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)機制，根據綜合評價(jià)結果實(shí)施差異化監管，提升公平公正、科學(xué)精準、無(wú)事不擾的監管能力，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

二、工作目標

建立完善“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)體系和分級分類(lèi)監管機制，針對不同級別的監管對象，合理確定檢查主體、比例、頻次。對風(fēng)險低、信用好的養老機構，降低檢查比例和頻次，精簡(jiǎn)檢查內容；對風(fēng)險高、信用差的養老機構提高檢查比例和頻次，嚴格實(shí)施檢查。有效配置監管資源和力量，全面提升監管效能和服務(wù)水平，實(shí)現精準監管、高效監管和智慧監管。

三、主要內容

（一）統籌推進(jìn)四級風(fēng)險評級

在綜合考察養老機構設施設備、運營(yíng)管理、服務(wù)的基礎上，探索建立科學(xué)精準的風(fēng)險指標體系，開(kāi)展風(fēng)險定量評價(jià)。

1.建立風(fēng)險分類(lèi)指標體系模型

風(fēng)險分類(lèi)指標體系設置3個(gè)一級指標、24個(gè)二級指標（詳見(jiàn)附件1）。

2.開(kāi)展風(fēng)險定量評價(jià)

風(fēng)險評價(jià)方法采用指標評分的方式，總體風(fēng)險分值范圍為0—600分，分數越高風(fēng)險越低。其中，設施設備45分，運營(yíng)管理131分，服務(wù)424分。

3.劃分風(fēng)險分類(lèi)類(lèi)別

對監管對象風(fēng)險等級劃分為四個(gè)等級，按照由低到高，分為低風(fēng)險（A類(lèi)），一般風(fēng)險（B類(lèi)），較高風(fēng)險（C類(lèi)）和高風(fēng)險（D類(lèi)）。具體分值范圍如下：

（二）實(shí)施四等九級信用評價(jià)

以公共信用信息和行業(yè)監管信息為基礎，按照四等九級信用分級標準，構建信用評價(jià)指標體系，開(kāi)展信用評價(jià)。

1.建立信用評價(jià)指標體系

養老機構信用評價(jià)指標體系由正向指標和負向指標兩部分組成，包括4項一級評價(jià)指標、9項二級評價(jià)指標和25項三級評價(jià)指標（詳見(jiàn)附件2）。

（1）正向指標

養老機構信用評價(jià)正向指標反映養老機構信用狀況的正面信息，總分值不超過(guò)300分，包括：

①履約行為指標：服務(wù)承諾履行、相關(guān)方履約；

②激勵行為指標：運營(yíng)發(fā)展、榮譽(yù)情況、守信激勵。

（2）負向指標

養老機構信用評價(jià)負向指標反映養老機構信用狀況的負面信息，總分值由單項指標項得分相加計算得出，包括：

①信用信息指標：基礎信用、公共信用；

②履約保障指標：服務(wù)質(zhì)量、安全管理。

2.開(kāi)展信用評價(jià)

養老機構信用評價(jià)初始分值設置為650分，以初始分值作為基數，對照附件2所列指標項進(jìn)行加分、減分，并逐項進(jìn)行核算。將初始分值加上正向指標總分值，減去負向指標總分值，計算得出養老機構信用評價(jià)最終評價(jià)分值（最終得分分值最低限制為350分，低于350分的，按350分計算）。計算公式為：

養老機構信用評價(jià)最終評價(jià)分值=初始分值+正向指標總分值–負向指標總分值

（1）養老機構有下列情形之一的，評定等級不高于B級：

①開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)不滿(mǎn)兩年；

②在評價(jià)時(shí)點(diǎn)，已被列入異常名錄（狀態(tài)）且尚未解除；

③在服務(wù)質(zhì)量日常監測、養老機構星級評定、社會(huì )組織評估等行業(yè)評價(jià)中被評為最低等級。

（2）養老機構有下列情形之一的，直接評定為D級：

①信用信息公示系統中，被列入嚴重失信主體名單；

②發(fā)生群體性（50人及以上）投訴，造成嚴重社會(huì )影響；

③發(fā)生安全責任事故或事件；

④發(fā)生刑事或治安案件；

⑤發(fā)生欺老虐老事件、案件；

⑥存在非法集資行為；

⑦機構法定代表人、主要負責人發(fā)生重大違法犯罪問(wèn)題或納入失信名單；

⑧在有關(guān)行政部門(mén)組織的檢查中，服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面，存在風(fēng)險隱患問(wèn)題突出且限期整改不到位；

⑨出現其他因服務(wù)質(zhì)量或安全問(wèn)題造成社會(huì )不良影響；

⑩存在國家和北京市規定應當列入的其他嚴重失信情形。

3.劃分信用評價(jià)結果等級標準

養老機構信用等級參照國際通行的350—950分范圍劃分等級，由高到低依次分為A、B、C、D四等，并細分為A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D共九級。級數越高，表示養老機構在評價(jià)期內的綜合信用水平越高。評價(jià)結果等級的具體劃分標準及信用提示如下：

4.信用信息修復

養老機構為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，可適時(shí)向認定失信行為的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“認定單位”）提出信用信息修復申請。由認定單位或者歸集機構按照有關(guān)規定移除負向指標后，民政部門(mén)根據養老機構信用信息修復情況重新計算其信用評價(jià)分值。

（三）構建“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)體系

采用信用等級和風(fēng)險等級就低評價(jià)方式，開(kāi)展“風(fēng)險+信用”四級綜合評價(jià)，形成“一業(yè)一評”機制。

1.“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)等級標準

明確不同的風(fēng)險等級和信用等級對應的綜合評價(jià)結果，如下表所示：

2.“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)周期

實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)周期，以北京市公共信用信息服務(wù)平臺、北京養老服務(wù)管理信息系統的數據變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

3.“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)結果公開(kāi)和應用

（1）根據《北京市開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》管理行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)結果的要求，按實(shí)際情況，確定“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)結果的公開(kāi)程度范圍，通過(guò)北京養老服務(wù)網(wǎng)向社會(huì )公開(kāi)。

（2）推進(jìn)“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)結果應用，開(kāi)展差異化精準監管，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)每年現場(chǎng)檢查次數不少于4次，每次對A級養老機構抽查數量不少于其總數的10%；對B級養老機構抽查數量不少于其總數的30%；對C級養老機構抽查數量不少于其總數的50%；對D級養老機構進(jìn)行全覆蓋檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區民政部門(mén)要提高對數據管理工作重要性的認識，全面實(shí)施對相關(guān)信息數據的歸集，推進(jìn)“風(fēng)險+信用”綜合評價(jià)及結果應用，增強對養老機構的公平性與準確性的監管能力，實(shí)現無(wú)事不擾的監管。

（二）加強宣傳引導

各區民政部門(mén)要總結并積極推廣實(shí)際工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗和實(shí)踐策略，構建并培育領(lǐng)先的典型示范，營(yíng)造正確的市場(chǎng)導向、公正的市場(chǎng)競爭、誠信的守法態(tài)度、合規的商業(yè)運營(yíng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應以及繁榮有序且安全的養老市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強智慧監管

搭建北京養老服務(wù)無(wú)感監管系統，聚焦服務(wù)過(guò)程與服務(wù)質(zhì)量數字化監管需求，建立“風(fēng)險+信用”監管規則模型，打通數據壁壘。通過(guò)數字化管理自動(dòng)歸集數據，充分運用數據碰撞等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現養老機構服務(wù)過(guò)程中的數據異常，實(shí)施分類(lèi)分級監管，科學(xué)合理調配監督力量。

（四）加強監管協(xié)同

推動(dòng)數據信息共享，建立信息數據快速共享機制，有效實(shí)現各部門(mén)之間的信息快速傳遞。建立起跨部門(mén)、跨區域的數據共享機制，統一數據傳輸標準和數據格式，形成信息交流的快速通道，及時(shí)、準確、有效地掌握社會(huì )養老機構的基本情況，更好地對養老機構進(jìn)行統一管理。



 

附件

1：北京市養老機構風(fēng)險評價(jià)指標體系

2：北京市養老機構信用評價(jià)指標體系

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/214379.html

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