京商創(chuàng )新字〔2023〕6號《北京市商務(wù)局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈北京市著(zhù)力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施〉的通知》

《北京市商務(wù)局等5部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈北京市著(zhù)力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施〉的通知》






京商創(chuàng )新字〔2023〕6號

各有關(guān)單位：

為促進(jìn)北京市國際文物藝術(shù)品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，健全文物藝術(shù)品展示交易體系，打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心，北京市商務(wù)局、中共北京市委宣傳部、北京市文物局、北京市文化和旅游局、北京海關(guān)聯(lián)合制定了《北京市著(zhù)力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施》，現予以印發(fā)，請各單位結合實(shí)際認真貫徹執行。



 

北京市商務(wù)局

中共北京市委宣傳部

北京市文物局

北京市文化和旅游局

北京海關(guān)

2023年11月24日

北京市著(zhù)力打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心的若干措施

為促進(jìn)北京市國際文物藝術(shù)品交易蓬勃發(fā)展，健全文物藝術(shù)品市場(chǎng)交易體系，打造國際文物藝術(shù)品交易展示中心，提出一攬子舉措。

一、強化頂層設計，促進(jìn)國際文物藝術(shù)品交易展示與城市品質(zhì)升級深度融合

（一）增強跨部門(mén)、跨層級集成創(chuàng )新合力

依托市推進(jìn)全國文化中心建設領(lǐng)導小組工作機制，及時(shí)協(xié)調解決文物藝術(shù)品展示交易市場(chǎng)發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題，統籌協(xié)調跨部門(mén)、跨地區的重大事項、重大項目，完善跨部門(mén)協(xié)同監管政策和服務(wù)，推動(dòng)數據共享、標準互認。強化與國家相關(guān)部委對接溝通，活躍國際文物藝術(shù)品展覽展示、市場(chǎng)流通與消費，深化國際交流與合作，不斷提升北京文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展規模與質(zhì)量，增強國際影響力。（責任部門(mén)：市委宣傳部、市文物局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、北京海關(guān)、市財政局、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局、國家外匯管理局北京市分局、市人力資源社會(huì )保障局、市文資中心、順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )）

（二）引導各區形成特色服務(wù)和場(chǎng)景

依托順義區，打造國際文物藝術(shù)品流通聚集區。發(fā)揮天竺綜合保稅區的功能載體優(yōu)勢，集聚全球文物藝術(shù)品資源，形成全鏈條、一站式綜合服務(wù)體系。依托朝陽(yáng)區，打造國際文物藝術(shù)品展示中心。發(fā)揮區內國際資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)行展示、交易、結算等一攬子場(chǎng)景綜合設計，支持文物藝術(shù)品直播拍賣(mài)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建立海關(guān)保稅物流中心（B型），打造文物藝術(shù)品藏家交流品質(zhì)空間。依托東城區，打造國際文物藝術(shù)品拍賣(mài)交易主陣地。發(fā)揮區內歷史文化場(chǎng)所和頭部拍賣(mài)行集中優(yōu)勢，強化國際文化藝術(shù)交往、境外文物回流交易展示等功能，打造全國文物藝術(shù)品拍賣(mài)核心區和風(fēng)向標。依托通州區，打造藝術(shù)品原創(chuàng )高地。發(fā)揮宋莊原創(chuàng )優(yōu)勢，依托北京城市副中心文博綜合體，積極創(chuàng )造和展出優(yōu)秀原創(chuàng )藝術(shù)品，促進(jìn)北京原創(chuàng )藝術(shù)蓬勃發(fā)展。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、北京海關(guān)）

二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節，暢通文物藝術(shù)品全鏈條服務(wù)

（一）完善進(jìn)出口通關(guān)綜合服務(wù)體系

優(yōu)化海關(guān)、文旅、文物等部門(mén)聯(lián)合監管服務(wù)體系。推進(jìn)一次性辦理文物臨時(shí)進(jìn)境及復出境手續新模式擴面增效。實(shí)行按賣(mài)方和拍賣(mài)行簽訂合同的保留價(jià)或海關(guān)認可的其他價(jià)格作為臨時(shí)進(jìn)口申報價(jià)格依據并質(zhì)押足額擔保。對于入境拍賣(mài)的文物藝術(shù)品的完稅價(jià)格，海關(guān)按照相關(guān)法律法規以實(shí)際成交價(jià)格為基礎進(jìn)行審定。對涉及瀕危物種、生物化石類(lèi)文物藝術(shù)品，聲光影多媒體藝術(shù)裝置等特殊藝術(shù)品，探索跨部門(mén)并聯(lián)審批服務(wù)模式。探索對高信用等級企業(yè)相關(guān)藝術(shù)品的行書(shū)草書(shū)、印章等文字要素進(jìn)行簡(jiǎn)易審查。深化新技術(shù)、新設備應用，不斷完善海關(guān)駐場(chǎng)駐會(huì )監管模式。（責任部門(mén)：北京海關(guān)、市文化和旅游局、市文物局、市農業(yè)農村局、市園林綠化局）

支持跨關(guān)區保稅展示交易。在風(fēng)險可控的前提下，加強北京海關(guān)與外地海關(guān)間監管聯(lián)動(dòng)協(xié)同，通過(guò)異地協(xié)助配合，支持保稅展示交易業(yè)務(wù)跨關(guān)區開(kāi)展，進(jìn)一步降低企業(yè)運營(yíng)成本，促進(jìn)區內保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。（責任部門(mén)：北京海關(guān)）

（二）完善保稅服務(wù)平臺

推進(jìn)文物藝術(shù)品領(lǐng)域制度創(chuàng )新。經(jīng)國家文物局授權，國家文物進(jìn)出境審核北京管理處對由北京口岸臨時(shí)進(jìn)境的文物，進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域或保稅物流中心（B型）的，允許辦理多次延期。適時(shí)支持拓展保稅展示功能。（責任部門(mén)：市文物局、北京海關(guān)）

打造“一站式”綜合服務(wù)載體。依托天竺綜合保稅區，打造北京文物藝術(shù)品“一站式”綜合服務(wù)平臺和全生命周期管理服務(wù)平臺。完善政策咨詢(xún)、事項辦理等政務(wù)服務(wù)，引入展覽展示、保稅倉儲、鑒定評估、質(zhì)押典當、交易拍賣(mài)、保險仲裁、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)物流等市場(chǎng)化服務(wù)機構。搭建保稅模式下的文物交流博物館和文物商店，促進(jìn)海外回流文物展示交易。（責任部門(mén)：順義區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、北京海關(guān)、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局、市商務(wù)局、市文物局、市文化和旅游局）

形成文物藝術(shù)品保稅展示交易保證金多元化解決方案。聯(lián)合國有企業(yè)、銀行、保險公司等主體，探索“風(fēng)險補償資金池+銀行保函”等多種保證金替代模式。支持高級認證企業(yè)保稅展示免擔保，ATA單證冊為暫準進(jìn)口貨物提供免納進(jìn)口各稅。（責任部門(mén)：順義區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、北京海關(guān)、國家金融監督管理總局北京監管局、市金融監管局、市貿促會(huì )）

（三）創(chuàng )新評估鑒定服務(wù)

鼓勵有條件的經(jīng)營(yíng)主體搭建第三方文物藝術(shù)品鑒定評估平臺，開(kāi)展文物鑒定、檢測、評估、修復、保稅展示交易等業(yè)務(wù)，形成可追溯的鑒定評估結果，推動(dòng)文物藝術(shù)品評估鑒定標準及體系建設。（責任部門(mén)：順義區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )）

（四）優(yōu)化拍賣(mài)線(xiàn)上線(xiàn)下監管服務(wù)

對拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展的文物藝術(shù)品拍賣(mài)活動(dòng)，簡(jiǎn)化拍賣(mài)標的審核流程，縮短預審核準周期。優(yōu)化文物藝術(shù)品流通監管，降低企業(yè)拍賣(mài)報審成本、提升企業(yè)拍賣(mài)效率。對文物藝術(shù)品拍品入境前網(wǎng)上申報提供提前指導和服務(wù)。支持文物藝術(shù)品拍賣(mài)企業(yè)數字化轉型，打造數字化展示、拍賣(mài)、交易、培訓等平臺。（責任部門(mén)：市文物局、市文化和旅游局、市商務(wù)局）

（五）搭建跨境交易服務(wù)平臺

探索依托信用高、資信好的企業(yè)作為文物藝術(shù)品跨境交易服務(wù)平臺，在做好風(fēng)險評估和管理的前提下，便利個(gè)人參與交易的文物藝術(shù)品跨境交付、資金收付。（責任部門(mén)：順義區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、國家外匯管理局北京市分局）

（六）拓展版權全鏈條服務(wù)

打造北京文物藝術(shù)品版權及其原件復制件的確權、制作（出版）、定價(jià)、交易、投融資、保護全鏈條數字化服務(wù)平臺，按照“行為發(fā)生地”原則，創(chuàng )新“快速登記”、“可信交易”、版權全網(wǎng)檢測、版權侵權快速救濟等模式，促進(jìn)版權資產(chǎn)向實(shí)物創(chuàng )意產(chǎn)品和數字創(chuàng )意產(chǎn)品轉化、規范版權交易和正版產(chǎn)品交易市場(chǎng)規則、完善版權交易和正版產(chǎn)品交易權益性證明等服務(wù)。依托北京市版權保護中心，探索北京文化創(chuàng )意作品創(chuàng )作過(guò)程版權保護創(chuàng )新。（責任部門(mén)：市版權局、市金融監管局、國家金融監督管理總局北京監管局）

三、加大政策支持，強化文物藝術(shù)品要素保障

（一）升級多元化人才服務(wù)

推動(dòng)潛力藝術(shù)家優(yōu)秀原創(chuàng )作品在京集聚。支持宋莊“藝術(shù)家工坊”等項目建設，對原創(chuàng )作品征集、認定，對經(jīng)認定的優(yōu)秀作品進(jìn)行獎勵。支持民營(yíng)文物經(jīng)營(yíng)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加文物博物系列職稱(chēng)評定。開(kāi)展與文物藝術(shù)品相關(guān)的拍賣(mài)服務(wù)師、會(huì )展服務(wù)師、文化經(jīng)紀人等專(zhuān)業(yè)人才培養。（責任部門(mén)：通州區政府、市人力資源社會(huì )保障局）

（二）用好稅收支持政策

積極推動(dòng)符合條件的博物館申請納入國有公益性收藏單位名單，以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動(dòng)為目的，接受境外捐贈、歸還、追索和購買(mǎi)等方式進(jìn)口的藏品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。充分利用國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )聯(lián)系機制，動(dòng)態(tài)爭取重要文物藝術(shù)品關(guān)稅減免。依托中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等重要開(kāi)放平臺，積極爭取文物藝術(shù)品貿易交易稅收優(yōu)惠。（責任部門(mén)：市財政局、北京海關(guān)、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）

（三）加大財政政策支持

研究制定推進(jìn)文物藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展的支持政策。支持文物藝術(shù)品企業(yè)申請本市文化金融融合發(fā)展資金，對符合條件的文物藝術(shù)品企業(yè)享受投貸獎、房租通政策支持。由相關(guān)區對文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯且市場(chǎng)效益突出的項目，視項目實(shí)施主體區域綜合貢獻情況，給予獎勵支持。（責任部門(mén)：市文資中心、市財政局、市文物局、市文化和旅游局、順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )）

四、打造高品質(zhì)空間載體，豐富“文商旅”融合場(chǎng)景

（一）打造特色藝術(shù)展示空間

促進(jìn)文物藝術(shù)品展示與城市新形態(tài)、新空間、新場(chǎng)景深度融合。打造藝術(shù)家與公共空間藝術(shù)品展陳的供需對接平臺。支持打造“共享畫(huà)廊”“藝術(shù)共享空間”。引導國有博物館與民營(yíng)藝術(shù)展覽展示機構合作策展。在商業(yè)空間、城市公園、公共交通樞紐等植入繪畫(huà)、雕塑、數字藝術(shù)裝置等藝術(shù)品，培養公眾藝術(shù)審美和藝術(shù)品消費習慣，升級城市文化藝術(shù)氛圍。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）

（二）塑造特色藝術(shù)消費空間

鼓勵打造策展型商業(yè)空間，構筑沉浸式社交消費場(chǎng)景。支持有條件的酒店布設國際文物藝術(shù)品多元化體驗和消費空間。支持城市更新項目聚焦文物藝術(shù)品賦能，打造集文化娛樂(lè )體驗、新零售新創(chuàng )意于一體的“文商旅”復合空間。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、市文化和旅游局、市文物局、市商務(wù)局）

（三）升級文物藝術(shù)品專(zhuān)業(yè)儲藏空間

鼓勵市場(chǎng)主體新建一批集保稅倉儲、展示等功能為一體的高質(zhì)量倉儲中心，為客戶(hù)提供高安全性、高保密性、個(gè)性化儲藏及管理服務(wù)。升級一批現有展覽展示空間，對標國際先進(jìn)標準，提升存儲安全性。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )）

五、活躍創(chuàng )新主體，增強國際影響力

（一）支持文物藝術(shù)品數字化新業(yè)態(tài)發(fā)展

支持文物藝術(shù)品在線(xiàn)觀(guān)展、直播拍賣(mài)、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)發(fā)展。依托北京非遺資源集聚優(yōu)勢，推動(dòng)藝術(shù)家借助直播平臺流量從線(xiàn)下走向線(xiàn)上。支持依托文物單位館藏文化資源開(kāi)發(fā)數字藝術(shù)品。支持市場(chǎng)主體利用數字版權證書(shū)和區塊鏈等新技術(shù)合規探索藝術(shù)品二級市場(chǎng)交易流通新模式。完善文物藝術(shù)品數字化確權、制作和交易市場(chǎng)監管，強化線(xiàn)上文物藝術(shù)品交易活動(dòng)的消費者權益保護。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、市文物局、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市版權局、市經(jīng)濟和信息化局、市文化執法總隊、市金融監管局、北京海關(guān)）

（二）依托高能級主體深化國際交流合作

鼓勵各區積極引入國際頭部藝術(shù)機構、知名藝術(shù)博覽會(huì )、藝術(shù)畫(huà)廊、藝術(shù)家工作室等各類(lèi)市場(chǎng)主體。支持在京博物館、藝術(shù)館、畫(huà)廊等各類(lèi)藝術(shù)機構與海外知名博物館、美術(shù)館合作，創(chuàng )新海外展覽、借展、巡展、講壇等形式促進(jìn)境內外文物藝術(shù)品交流。鼓勵市場(chǎng)主體靈活運用品牌聯(lián)名展會(huì )、跨國分展會(huì )等多元化形式，與藝術(shù)巴塞爾、弗里茲藝博會(huì )、TEFAF等國際藝術(shù)博覽會(huì )合作。鼓勵各國使館、國際知名藝術(shù)機構和藝術(shù)家在京舉辦藝術(shù)展覽。增強國際藝術(shù)人才交流，支持多元主體組織國際藝術(shù)品鑒賞沙龍、研學(xué)團、快閃等活動(dòng)。（責任部門(mén)：順義區政府、朝陽(yáng)區政府、東城區政府、通州區政府、北京首都國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區管理委員會(huì )、市文旅和旅游局、市文物局）

（三）以金融服務(wù)賦能文物藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規范文物藝術(shù)品價(jià)值評估流程，鼓勵商業(yè)銀行文創(chuàng )專(zhuān)營(yíng)分支機構探索文物藝術(shù)品價(jià)值評估和抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵國內外保險公司推出符合文物藝術(shù)品市場(chǎng)需求的各類(lèi)保險產(chǎn)品，建立健全文物藝術(shù)品保險定價(jià)體系與理賠制度。依托文創(chuàng )專(zhuān)營(yíng)擔保機構，支持文物藝術(shù)品小微企業(yè)融資，切實(shí)提升小微企業(yè)融資可得性，促進(jìn)普惠金融擴面增量。（責任部門(mén)：國家金融監督管理總局北京監管局、市金融監管局、市文物局、市文化和旅游局）

本措施中的“文物藝術(shù)品”，包含《中華人民共和國文物保護法》第二條規定的可用于展示交易的“文物”以及《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條所稱(chēng)的“藝術(shù)品”。

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本文關(guān)鍵詞： 京商創(chuàng )新字, 北京市商務(wù)局, 北京市, 文物, 藝術(shù)品, 交易, 展示, 中心, 措施, 通知