京市監發(fā)〔2023〕99號《北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市地方標準管理辦法〉的通知》

《北京市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于印發(fā)〈北京市地方標準管理辦法〉的通知》






京市監發(fā)〔2023〕99號

各有關(guān)單位：

為貫徹《首都標準化發(fā)展綱要2035》《北京市標準化辦法》，進(jìn)一步加強本市地方標準管理，強化標準宣貫和實(shí)施應用，北京市市場(chǎng)監督管理局對《北京市地方標準管理辦法》進(jìn)行了修訂，現予發(fā)布。本辦法自2024年1月1日起施行，請遵照執行。





 

北京市市場(chǎng)監督管理局

2023年12月19日




 

北京市地方標準管理辦法





第一章  總  則

第一條  為加強北京市地方標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方標準”）管理，根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《北京市標準化辦法》等法律法規規章的規定，制定本辦法。

第二條  地方標準的制定（含修訂，下同）、組織實(shí)施及其監督管理，適用本辦法。

京津冀區域協(xié)同地方標準管理適用本辦法。

食品安全地方標準管理不適用本辦法。

第三條  為滿(mǎn)足本市自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊技術(shù)要求，或者在城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域需要統一技術(shù)要求的，可以制定地方標準。

第四條  制定地方標準應當遵循開(kāi)放、透明、公平的原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理，并與有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準相協(xié)調。

禁止利用地方標準，實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

第五條  地方標準原則上為推薦性標準。

法律、行政法規和國務(wù)院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。

第六條  市標準化行政主管部門(mén)依法統一管理本市地方標準，負責組織制定地方標準，組織本市地方標準實(shí)施情況評估和復審，依法對地方標準的實(shí)施進(jìn)行監督。

第七條  市有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域標準化工作：

（一）開(kāi)展標準化研究，建設本行業(yè)標準體系；

（二）提出地方標準項目立項申請，承擔制定地方標準的任務(wù)，進(jìn)行地方標準的合法性審查，對強制性條款存在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，同時(shí)進(jìn)行公平競爭審查；

（三）負責本行業(yè)、本領(lǐng)域地方標準歸口管理工作，組織對地方標準的技術(shù)內容進(jìn)行解釋?zhuān)_(kāi)展地方標準復審；

（四）組織本行業(yè)、本領(lǐng)域地方標準實(shí)施，制定保證地方標準實(shí)施的配套政策，組織地方標準宣貫培訓，對地方標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查，開(kāi)展地方標準實(shí)施信息反饋和評估。

第八條  區標準化行政主管部門(mén)和區有關(guān)行政主管部門(mén)負責在本轄區內推動(dòng)地方標準的實(shí)施，依據法定職責對地方標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。

第九條  市標準化行政主管部門(mén)可委托標準化技術(shù)機構負責組織地方標準的審查和日常管理。承擔起草工作的人員不得承擔審查工作。

市級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )根據市有關(guān)行政主管部門(mén)的需求，在地方標準的立項論證、起草、初審、實(shí)施信息反饋和評估、復審等工作中，為市有關(guān)行政主管部門(mén)提供支撐。

第十條  鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和教育、科研機構積極承擔或者參與地方標準的研究和制定工作。外商投資企業(yè)平等參與地方標準研究和制定工作。

第十一條  市標準化行政主管部門(mén)和市有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強涉及國際貿易、國際交往等領(lǐng)域的地方標準外文版翻譯工作。

第十二條  對具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性，已在全國團體標準信息平臺公開(kāi)，實(shí)施效果良好，需要在全市范圍推廣實(shí)施，且符合地方標準立項條件的團體標準，可以按照本辦法規定程序向地方標準轉化。

第十三條  對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導其發(fā)展或者具有標準化價(jià)值，暫不具備制定地方標準條件、又需要統一技術(shù)要求的項目，參照地方標準的制定程序和實(shí)施要求，制定和實(shí)施地方標準化指導性技術(shù)文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導性技術(shù)文件”）。

指導性技術(shù)文件的有效期一般不超過(guò)3年。

 

第二章  立  項

第十四條  市標準化行政主管部門(mén)一般于每年三季度向社會(huì )公開(kāi)征集下一年度的地方標準項目。市有關(guān)行政主管部門(mén)應當于每年10月底前提出地方標準項目立項申請，修訂項目可隨時(shí)提出。

市有關(guān)行政主管部門(mén)對市委市政府提出的地方標準研制要求，應當快速響應，提出項目立項申請。

任何單位和個(gè)人可以向市標準化行政主管部門(mén)或市有關(guān)行政主管部門(mén)提出地方標準項目建議。

市標準化行政主管部門(mén)應當將直接收到的項目研制要求和建議，轉相關(guān)市有關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行研究。

第十五條  地方標準項目分為一類(lèi)項目和二類(lèi)項目。一類(lèi)項目為制定項目，二類(lèi)項目為研究項目。

第十六條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當對提出的項目建議進(jìn)行歸集、遴選，向市標準化行政主管部門(mén)提出項目立項申請，并提交下列材料：

（一）地方標準項目申報書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目申報書(shū)”）；

（二）申報一類(lèi)項目的，應當提交標準草案，草案應當基本達到能夠公開(kāi)征求意見(jiàn)的程度；

（三）有研究基礎的項目，提交標準前期研究形成的科研報告、調研報告、試驗驗證報告、統計分析報告等；

（四）地方標準原則上不應涉及專(zhuān)利，涉及必不可少專(zhuān)利的，應當提供專(zhuān)利證書(shū)復印件及專(zhuān)利持有人聲明文件；不涉及專(zhuān)利的，應當在項目申報書(shū)中進(jìn)行說(shuō)明。

第十七條  申報的地方標準項目涉及其他有關(guān)部門(mén)的，市有關(guān)行政主管部門(mén)應當與其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，并達成一致意見(jiàn)。

第十八條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當在項目申報書(shū)中明確地方標準的歸口單位和組織實(shí)施單位。在標準制定過(guò)程中，需要調整標準的歸口單位和組織實(shí)施單位的，市標準化行政主管部門(mén)根據市有關(guān)行政主管部門(mén)的申請協(xié)調確定。

歸口單位和組織實(shí)施單位限于市有關(guān)行政主管部門(mén)。

第十九條  地方標準立項應當符合以下條件：

（一）制定地方標準的必要性、可行性充分；

（二）與本市經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展聯(lián)系緊密，屬于全市范圍內普遍適用且不屬于國家標準、行業(yè)標準統一實(shí)施的技術(shù)要求；

（三）沒(méi)有相應的國家標準、行業(yè)標準和地方標準（含項目制定計劃），或嚴于國家標準、行業(yè)標準；

（四）標準化對象或目標明確，且不屬于產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗方法；

（五）申報強制性地方標準項目有明確的法律、行政法規、國務(wù)院決定作為依據，并已進(jìn)行風(fēng)險評估。申報推薦性地方標準項目有法律法規、規劃、政策依據；

（六）申報材料符合本辦法要求；

（七）有標準制定保障措施和標準實(shí)施方案。

第二十條  為保障重大公共利益或者應對突發(fā)事件、列入市委市政府重點(diǎn)工作等需要制定地方標準的，應當優(yōu)先立項。

第二十一條  市標準化行政主管部門(mén)組織標準化技術(shù)機構開(kāi)展立項審查，根據需要進(jìn)行專(zhuān)家論證、行業(yè)協(xié)調、公開(kāi)征求意見(jiàn)等。

第二十二條  市標準化行政主管部門(mén)根據立項審查情況，編制并向社會(huì )公布地方標準項目計劃。

地方標準項目計劃應當明確地方標準名稱(chēng)、市有關(guān)行政主管部門(mén)、主要起草單位、完成時(shí)限等內容。

第二十三條  一類(lèi)項目應當在立項后18個(gè)月內完成標準報批工作。逾期未完成的，市標準化行政主管部門(mén)予以終止。確有必要延期的，市有關(guān)行政主管部門(mén)應當在項目到期前向市標準化行政主管部門(mén)提出申請，說(shuō)明原因和延期時(shí)間，延長(cháng)時(shí)限不得超過(guò)6個(gè)月。

二類(lèi)項目應當在立項當年10月底前完成轉一類(lèi)項目的申請工作。逾期未完成的，項目自動(dòng)終止。

第二十四條  地方標準制定項目計劃原則上每年增補一次。確需增補的項目，市有關(guān)行政主管部門(mén)每年5月底前提交立項申報材料。增補項目應當為本市急需制定的地方標準項目。

第二十五條  地方標準項目在制定過(guò)程中，發(fā)生名稱(chēng)變更、項目拆分合并、不適宜繼續制定或者無(wú)法完成時(shí)，市有關(guān)行政主管部門(mén)應當向市標準化行政主管部門(mén)提出書(shū)面變更或者終止建議。

市標準化行政主管部門(mén)可以根據市有關(guān)行政主管部門(mén)的建議等，作出項目變更或者終止決定。


 

第三章  起草和征求意見(jiàn)

第二十六條  地方標準的主要起草單位應當成立標準起草組，制定標準起草工作方案。

第二十七條  起草標準應當遵循下列要求：

（一）充分調查研究，廣泛收集資料，綜合分析，試驗驗證；

（二）充分協(xié)調標準各相關(guān)方，實(shí)現各方共同利益的一致，不得強調部門(mén)或者行業(yè)利益；

（三）標準編寫(xiě)應當符合國家標準GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》要求。工程建設規劃設計和施工驗收地方標準應當符合工程建設標準編寫(xiě)要求；

（四）同步起草標準編制說(shuō)明，編制說(shuō)明一般包括：制定標準的必要性和意義、適用對象基本情況、主要起草過(guò)程、主要條款說(shuō)明、標準實(shí)施方案（包括市有關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施標準的政策措施、宣貫培訓、試點(diǎn)示范、監督檢查、配套資金）等。其中強制性標準應當明確法律、行政法規和國務(wù)院決定依據，實(shí)施可能存在的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險程度、風(fēng)險防控措施和預案。

第二十八條  標準起草組應當按照標準起草工作方案完成標準草案和標準編制說(shuō)明，報市有關(guān)行政主管部門(mén)確認后，征求企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì )團體等相關(guān)方意見(jiàn)。

市有關(guān)行政主管部門(mén)應當征求其他有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

第二十九條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)市級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )或者專(zhuān)家組對標準草案和標準編制說(shuō)明進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查與立項計劃的符合性，技術(shù)內容的科學(xué)性、合理性、規范性，以及與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的協(xié)調性等內容。一類(lèi)項目原則上在立項后9個(gè)月內完成初審工作。

第三十條  市標準化行政主管部門(mén)和市有關(guān)行政主管部門(mén)應當在地方標準項目完成初審后，在各自官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于30日。

第三十一條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當組織標準起草組對意見(jiàn)進(jìn)行整理、分析和處理，對部分采納以及不予采納的意見(jiàn)應當與提出單位或提出人進(jìn)行充分溝通、說(shuō)明理由，并形成意見(jiàn)匯總處理表。

第三十二條  標準起草組應當將標準送審稿、標準編制說(shuō)明等送審材料報市有關(guān)行政主管部門(mén)確認。

市有關(guān)行政主管部門(mén)應當將標準送審材料報送市標準化行政主管部門(mén)。一類(lèi)項目原則上在立項后12個(gè)月內完成送審工作。送審材料包括：

（一）標準送審公文；

（二）標準送審稿；

（三）標準編制說(shuō)明；

（四）標準征求意見(jiàn)稿；

（五）意見(jiàn)匯總處理表；

（六）審查專(zhuān)家推薦名單（不少于10人）；

（七）其他材料。

 

第四章  審查和報批

第三十三條  市標準化行政主管部門(mén)委托標準化技術(shù)機構對送審材料進(jìn)行資料核查，組織專(zhuān)家組對地方標準進(jìn)行審查。審查事項包括：

（一）是否符合地方標準的制定事項范圍；

（二）技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性、規范性，是否不低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求，并與有關(guān)標準協(xié)調配套；

（三）是否妥善處理分歧意見(jiàn)；

（四）其他需要審查的事項。

審查不通過(guò)的，市有關(guān)行政主管部門(mén)應當組織標準起草組修改完善標準送審材料后重新提交審查。

第三十四條  地方標準審查原則上采用會(huì )議審查形式。地方標準的歸口單位、組織實(shí)施單位應當參加審查會(huì )。其他市有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)市級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )等代表，根據需要參加審查會(huì )。

專(zhuān)家組應當按照本辦法第三十三條規定對標準文本逐條進(jìn)行審查。專(zhuān)家應當具有廣泛代表性，可來(lái)自科研院所、應用單位、專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )等相關(guān)方，但不得來(lái)自地方標準起草單位。涉及外文版翻譯的，應當包含該領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)專(zhuān)家。專(zhuān)家一般應具有高級職稱(chēng)，人數一般不少于7人。

第三十五條  審查會(huì )原則上應當協(xié)調一致，推薦性標準應當有不少于專(zhuān)家組人數的四分之三同意為通過(guò)；強制性標準應當由專(zhuān)家組一致同意為通過(guò)。

審查會(huì )應當形成會(huì )議紀要，由專(zhuān)家組組長(cháng)簽字確認。

第三十六條  標準起草組應當根據審查會(huì )意見(jiàn)修改形成標準報批材料，報市有關(guān)行政主管部門(mén)確認。市有關(guān)行政主管部門(mén)將標準報批材料報送市標準化行政主管部門(mén)。報批材料包括：

（一）標準報批公文（如涉及多個(gè)歸口或組織實(shí)施單位，標準報批公文應當提供相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)）；

（二）標準報批稿；

（三）標準編制說(shuō)明；

（四）標準解讀宣傳稿；

（五）工程建設強制性地方標準，應當提交國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案材料。

第三十七條  標準化技術(shù)機構應當根據審查會(huì )意見(jiàn)對報批材料進(jìn)行復核。復核不通過(guò)的，市有關(guān)行政主管部門(mén)應當組織標準起草組修改完善標準報批材料后重新提交復核。


 

第五章  批準、發(fā)布和備案

第三十八條  市標準化行政主管部門(mén)批準地方標準。

法律法規規定地方標準由國務(wù)院或省級人民政府批準的，經(jīng)市標準化行政主管部門(mén)審議通過(guò)后，地方標準批準程序按照法律法規規定執行。

第三十九條  經(jīng)批準的地方標準，由市標準化行政主管部門(mén)統一編號、發(fā)布。

地方標準發(fā)布實(shí)行公告制度。

環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標準由市標準化行政主管部門(mén)與市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。工程建設規劃設計地方標準由市標準化行政主管部門(mén)與市規劃自然資源主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。工程建設施工驗收地方標準由市標準化行政主管部門(mén)與市住房城鄉建設主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。

第四十條  地方標準的編號方法按照《地方標準管理辦法》的規定執行。

地方標準（含指導性技術(shù)文件）的編號由標準代號、順序號和發(fā)布年號構成：DB11/ XXXX-XXXX、DB11/T XXXX-XXXX、DB11/Z XXXX-XXXX。其中DB11/、DB11/T、DB11/Z為標準代號，分別表示強制性地方標準、推薦性地方標準、指導性技術(shù)文件；前4位XXXX為順序號（4位數字）；后4位XXXX為發(fā)布年號（4位數字）。

第四十一條  地方標準發(fā)布后，市標準化行政主管部門(mén)將地方標準報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。市有關(guān)行政主管部門(mén)按照法律法規的規定，報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案。


 

第六章  排版、印刷、公開(kāi)

第四十二條  標準化技術(shù)機構負責地方標準排版、印刷用稿管理，市有關(guān)行政主管部門(mén)可按需求組織地方標準印刷。

市規劃自然資源主管部門(mén)和市住房城鄉建設主管部門(mén)負責其歸口的工程建設規劃設計和施工驗收地方標準排版、印刷。

第四十三條  市標準化行政主管部門(mén)應當在官方網(wǎng)站公布現行有效地方標準目錄和地方標準文本。市有關(guān)行政主管部門(mén)應當在官方網(wǎng)站公布本行業(yè)、本領(lǐng)域地方標準目錄和地方標準文本。

地方標準文本以市標準化行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站公布版本為準。

 

第七章  標準的實(shí)施

第四十四條  地方標準應當有足夠的實(shí)施過(guò)渡期，實(shí)施過(guò)渡期一般不少于3個(gè)月。

新地方標準實(shí)施后，原地方標準同時(shí)廢止。

第四十五條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當組織本行業(yè)、本領(lǐng)域地方標準宣貫和實(shí)施工作，制定保證地方標準實(shí)施的配套政策文件，對地方標準的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，并定期將相關(guān)地方標準實(shí)施情況報告和地方標準實(shí)施情況統計表報市標準化行政主管部門(mén)。

市標準化行政主管部門(mén)應當建立地方標準實(shí)施信息反饋和評估機制，將反饋和評估情況與地方標準復審工作相結合。

第四十六條  鼓勵消費者組織、檢驗檢測機構、認證機構、標準化技術(shù)委員會(huì )和教育、科研機構等企業(yè)事業(yè)組織或社會(huì )團體開(kāi)展或參與地方標準的宣貫、檢測、認證、評估，開(kāi)展標準化咨詢(xún)、培訓等技術(shù)服務(wù)。

第四十七條  地方標準實(shí)施后，市標準化行政主管部門(mén)應當根據科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟建設需要，定期組織市有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展復審。復審周期一般不超過(guò)5年。有下列情形之一的，地方標準應當及時(shí)復審：

（一）相關(guān)的法律法規發(fā)生變化；

（二）相關(guān)國家政策發(fā)生重大調整；

（三）科學(xué)技術(shù)發(fā)展；

（四）社會(huì )需求發(fā)生變化；

（五）相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生變化；

（六）標準實(shí)施發(fā)現問(wèn)題。

第四十八條  市有關(guān)行政主管部門(mén)應當向市標準化行政主管部門(mén)提出書(shū)面復審建議。復審建議包括繼續有效、修訂或廢止，以及主要理由。

市標準化行政主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，直接確定需要復審的地方標準。

第四十九條  市標準化行政主管部門(mén)根據復審建議，確定地方標準的復審結果，按下列情況分別處理：

（一）不需要修訂仍適用的地方標準確認繼續有效；

（二）需要作修訂的地方標準作為修訂項目，由市有關(guān)行政主管部門(mén)按照本辦法的規定提出項目立項申請，市標準化行政主管部門(mén)將其列入地方標準修訂項目計劃；

（三）未及時(shí)復審并報送復審建議的地方標準，市標準化行政主管部門(mén)將視情況予以廢止。需要廢止的地方標準，由標準發(fā)布部門(mén)公告廢止。法律法規有特殊規定的，地方標準廢止程序按規定執行。

 

第八章  京津冀區域協(xié)同地方標準

第五十條  京津冀區域協(xié)同地方標準由三地省級標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)共同組織制定。

第五十一條  京津冀區域協(xié)同地方標準原則上按照DBXX（省市代號）/（T）3XXX（標準順序號）-XXXX（年號）編號，標準順序號原則上從3001開(kāi)始排序，三地一致。

第五十二條  京津冀區域協(xié)同地方標準應當由三地省級有關(guān)行政主管部門(mén)按照規定共同組織實(shí)施，并定期開(kāi)展標準實(shí)施情況評估。

第五十三條  京津冀區域協(xié)同地方標準復審由三地按照規定分別開(kāi)展。當復審意見(jiàn)為修訂或者廢止時(shí)，應當協(xié)調另外兩地意見(jiàn)。當意見(jiàn)一致時(shí)，按照共同意見(jiàn)開(kāi)展后續工作。當意見(jiàn)不一致時(shí)，不再作為京津冀區域協(xié)同地方標準，按照各自意見(jiàn)分別開(kāi)展后續工作。

 

第九章  檔案和信息化管理

第五十四條  地方標準實(shí)行電子檔案管理，由標準化技術(shù)機構負責。以下材料應當歸檔：

（一）地方標準項目申報書(shū)、立項計劃；

（二）地方標準送審和報批公文；

（三）地方標準公告和標準文本；

（四）地方標準草案、征求意見(jiàn)稿、送審稿、報批稿；

（五）地方標準編制說(shuō)明、意見(jiàn)匯總處理表；

（六）審查會(huì )會(huì )議紀要、專(zhuān)家簽字表決表；

（七）專(zhuān)利證書(shū)復印件及專(zhuān)利持有人聲明文件（標準涉及專(zhuān)利）；

（八）復審結果建議；

（九）地方標準實(shí)施情況報告；

（十）其他材料。

第五十五條  地方標準通過(guò)標準化管理信息平臺實(shí)行全流程信息化管理。


 

第十章  附  則

第五十六條  本辦法由市標準化行政主管部門(mén)負責解釋。

第五十七條  本辦法實(shí)施過(guò)程中須使用的配套固定格式文件在市標準化行政主管部門(mén)官方網(wǎng)站公布，并根據需要適時(shí)修訂。

第五十八條  本辦法自2024年1月1日起施行。

《關(guān)于印發(fā)〈北京市地方標準管理辦法〉的通知》（京質(zhì)監發(fā)〔2018〕87號）自本辦法施行之日起廢止。
 

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