京退役軍人局發(fā)〔2023〕44號《北京市退役軍人事務(wù)局等8部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善退役軍人就業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)精準幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》

北京市退役軍人事務(wù)局等8部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善退役軍人就業(yè)服務(wù)體系 推進(jìn)精準幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)







京退役軍人局發(fā)〔2023〕44號

各區退役軍人局、區發(fā)展改革委、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、區農業(yè)農村局、區市場(chǎng)監管局、區稅務(wù)局、區工商聯(lián)，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區社會(huì )事業(yè)局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述和對北京重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩就業(yè)保民生決策部署和市委、市政府工作要求，從政治上考量、在大局下行事，牢記“看北京首先要從政治上看”，切實(shí)推動(dòng)《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和退役軍人事務(wù)部等8部門(mén)《關(guān)于加強就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2023〕4號）落地實(shí)施，筑牢退役軍人就業(yè)幫扶底線(xiàn)，現就進(jìn)一步完善退役軍人就業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)精準幫扶工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認識就業(yè)工作重要意義

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì )穩定的重要保障，是退役軍人的核心關(guān)切。退役軍人為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，在首都經(jīng)濟社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)積極作用。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，以促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，穩存量、擴增量、提質(zhì)量、兜底線(xiàn)，保障退役軍人就業(yè)局勢總體穩定，對于服務(wù)國防和軍隊建設，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，幫助退役軍人解決生活困難、更好融入社會(huì )、實(shí)現個(gè)人價(jià)值具有重要意義。

（一）切實(shí)提高政治站位

民心是最大的政治，民生連著(zhù)民心。要深入理解解決好退役軍人就業(yè)問(wèn)題，是社會(huì )和諧穩定的“壓艙石”和國家長(cháng)治久安的重要支撐；要深刻認識進(jìn)一步做好退役軍人就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)困難人員幫扶工作的重要性和緊迫性，全力確保首都退役軍人就業(yè)形勢保持穩定，充分體現社會(huì )主義制度優(yōu)越性，鞏固黨執政的群眾基礎和社會(huì )基礎。

（二）發(fā)揮人力資源作用

退役軍人是重要的人力人才資源，是社會(huì )主義現代化建設的重要力量，尊重、關(guān)愛(ài)退役軍人是全社會(huì )的共同責任。要全面落實(shí)各項支持政策，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平，確保退役軍人就業(yè)促進(jìn)工作與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，與社會(huì )進(jìn)步相適應，保障退役軍人共享改革發(fā)展成果。

（三）筑牢困難幫扶底線(xiàn)

受多方面因素影響，部分退役軍人在就業(yè)過(guò)程中存在不同程度的困難，未能及時(shí)就業(yè)或失業(yè)。要立足就業(yè)困難退役軍人的特點(diǎn)和需求，緊密結合屬地工作基礎和退役軍人家庭就業(yè)實(shí)際，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，促進(jìn)就業(yè)困難退役軍人及時(shí)就業(yè)、就近就業(yè)、充分就業(yè)。

二、健全退役軍人就業(yè)幫扶鏈條

本市退役軍人就業(yè)服務(wù)體系建設要以提高就業(yè)質(zhì)量、促進(jìn)充分就業(yè)為導向，緊密?chē)@退役軍人實(shí)際需求、新時(shí)代首都發(fā)展形勢要求，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )支持相結合的方式，構建全周期、全覆蓋、全流程、全方位的退役軍人就業(yè)幫扶鏈條，從技能儲備、退役培訓、信息建檔、分類(lèi)施策、擇業(yè)引導、職業(yè)賦能、崗位推薦、定向專(zhuān)招、靈活就業(yè)、困難幫扶等關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節著(zhù)手，強化政策保障、創(chuàng )新工作方式、優(yōu)化服務(wù)模式、加大支持力度，為退役軍人提供有特色、精細化、針對性強的就業(yè)服務(wù)，著(zhù)力將退役軍人就業(yè)幫扶工作水平的提升轉化為本市退役軍人就業(yè)幫扶鏈條整體效能的躍升。

（一）送政策進(jìn)軍營(yíng)，服務(wù)部隊加強技能儲備

各區退役軍人部門(mén)要為駐區部隊開(kāi)展軍人職業(yè)技能儲備培訓和離隊前教育提供支持和協(xié)助，發(fā)揮本市教育培訓資源優(yōu)勢，依托優(yōu)質(zhì)院校、培訓機構，組織開(kāi)展送政策進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，幫助駐區部隊士兵在服役期間學(xué)習儲備多種職業(yè)技能，取得更多職業(yè)技能等級證書(shū)，為符合條件的、有意愿的駐區部隊士兵提前做好從部隊到地方身份轉換準備提供服務(wù)。

（二）實(shí)施即退即訓，強化退役后適應性教育

各區退役軍人部門(mén)要堅持全員組織、即退即訓的原則，在自主就業(yè)退役士兵返鄉報到后及時(shí)組織適應性培訓。強化思想政治引領(lǐng)，開(kāi)展保密教育，樹(shù)牢組織紀律意識；宣講退役士兵政策，普及相關(guān)法律法規；介紹首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，分析就業(yè)形勢，加強職業(yè)規劃輔導和心理調試。要會(huì )同財政部門(mén)切實(shí)做好財政預算安排，靈活采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、集中培訓等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的教學(xué)手段，培訓時(shí)長(cháng)不少于80學(xué)時(shí)。

（三）開(kāi)展信息采集，建立健全就業(yè)信息檔案

各區退役軍人部門(mén)要充分發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心（站）密切聯(lián)系退役軍人“最后一公里”觸角作用，面向轄內退役軍人組織開(kāi)展就業(yè)信息采集。社區（村）退役軍人服務(wù)站要建立退役軍人就業(yè)信息檔案，重點(diǎn)掌握法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力和有就業(yè)需求的退役軍人的學(xué)歷、技能、家庭、就業(yè)訴求、生活狀況等情況；街（鎮）退役軍人服務(wù)站要全面加強轄內退役軍人就業(yè)信息檔案統籌管理，暢通與各社區（村）退役軍人服務(wù)站的工作聯(lián)系和數據傳遞，做好退役軍人就業(yè)信息檔案分類(lèi)匯總，指導和協(xié)同各社區（村）退役軍人服務(wù)站開(kāi)展實(shí)名制就業(yè)服務(wù)，實(shí)行“一人一策”分類(lèi)幫扶；市、區退役軍人服務(wù)中心要建立健全上下貫通的就業(yè)信息檔案管理和就業(yè)服務(wù)工作機制，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策宣傳解讀，推進(jìn)幫扶措施落實(shí)落地。

（四）加強分析研判，針對不同群體分類(lèi)施策

各區退役軍人部門(mén)要加強與區人力資源社會(huì )保障部門(mén)的信息共享，動(dòng)態(tài)開(kāi)展數據比對，準確掌握本區登記失業(yè)退役軍人和就業(yè)困難退役軍人（按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規定，被人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定為就業(yè)困難人員的退役軍人）信息。各級退役軍人服務(wù)中心（站）要動(dòng)態(tài)跟蹤轄內登記失業(yè)退役軍人和就業(yè)困難退役軍人工作生活變化，及時(shí)準確了解就業(yè)困難退役軍人思想狀況和實(shí)際情況，摸清退役軍人就業(yè)需求，分析研判就業(yè)形勢，針對性拓寬就業(yè)幫扶渠道。對于無(wú)正當理由不接受就業(yè)服務(wù)或已不符合就業(yè)服務(wù)條件的人員，應當及時(shí)調整退出就業(yè)幫扶范圍。就業(yè)困難退役軍人退出幫扶范圍后，情況發(fā)生變化、符合認定條件的，可再次申請就業(yè)服務(wù)對象認定。要充分利用各級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統，建立健全就業(yè)困難退役軍人臺賬和幫扶工作數據庫，及時(shí)與困難退役軍人幫扶援助系統平臺進(jìn)行數據對接。

（五）引導合理預期，指導樹(shù)立正確擇業(yè)導向

各區退役軍人部門(mén)、退役軍人服務(wù)中心（站）對有就業(yè)需求、就業(yè)困難、生活困難的退役軍人要分類(lèi)劃定不同就業(yè)訴求，分類(lèi)匯總、分類(lèi)研究、分類(lèi)處理。要通過(guò)定期走訪(fǎng)、電話(huà)連線(xiàn)、座談交流等形式，宣傳就業(yè)政策、解讀就業(yè)形勢、分享成功經(jīng)驗，幫助退役軍人樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)。要幫助退役軍人了解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，引導其科學(xué)確定就業(yè)預期，選擇適合自身條件、能力水平的崗位及時(shí)就業(yè)，加強法治宣傳，避免其成為經(jīng)濟犯罪的受害者和經(jīng)濟糾紛的當事人。要引導其樹(shù)立“幸福生活都是奮斗出來(lái)的”思想觀(guān)念，通過(guò)辛勤勞動(dòng)改變生活現狀、提高生活質(zhì)量、實(shí)現個(gè)人價(jià)值。

（六）組織技能培訓，提升綜合能力職業(yè)素養

各區退役軍人部門(mén)要堅持以實(shí)現就業(yè)為導向，靶向聚焦崗位要求，提高退役軍人職業(yè)技能培訓的針對性和目的性，支持退役軍人根據自身需求個(gè)性化選擇培訓內容和培訓機構，統籌用好中央、市、區三級財政扶持資金，在更大范圍推廣定向式、定崗式、訂單式培訓，爭取結業(yè)即就業(yè)、畢業(yè)即就業(yè)。各區退役軍人部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要密切配合，按規定落實(shí)并用足用好各項培訓政策、補貼政策、支持政策，專(zhuān)項組織或將退役軍人納入實(shí)用性強、利于就業(yè)的各類(lèi)技能培訓，提升退役軍人在相關(guān)領(lǐng)域的技能水平、綜合素質(zhì)和崗位競爭力。

（七）搭建就業(yè)平臺，集聚資源加強崗位推薦

各區退役軍人部門(mén)要通過(guò)自行組織或會(huì )同有關(guān)部門(mén)的形式，每年至少組織2場(chǎng)退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，鼓勵創(chuàng )新崗位推介模式，提高達成就業(yè)效率。要加大市場(chǎng)化、社會(huì )化崗位開(kāi)發(fā)力度，持續推進(jìn)與各類(lèi)用人主體“契約制”就業(yè)合作，針對退役軍人基礎和特點(diǎn)定向開(kāi)發(fā)專(zhuān)崗；鼓勵退役軍人創(chuàng )辦企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)作用，形成傳幫帶的良好局面。各級公共就業(yè)服務(wù)機構、各級退役軍人服務(wù)中心（站）要加強聯(lián)動(dòng)合作，利用“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”“百日千萬(wàn)招聘專(zhuān)項行動(dòng)”“金秋招聘月”等活動(dòng)，面向退役軍人加大崗位推介力度。支持各區退役軍人部門(mén)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展多種多樣的退役軍人就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)。鼓勵經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構和社會(huì )組織為退役軍人就業(yè)提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。要積極通過(guò)各級退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息系統、委托第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等渠道，擴大崗位資源供給，促進(jìn)供需雙方高效對接。

（八）定向開(kāi)發(fā)專(zhuān)崗，拓寬退役軍人專(zhuān)招通道

各區退役軍人部門(mén)要主動(dòng)加強與各相關(guān)部門(mén)、各類(lèi)行業(yè)組織和市場(chǎng)主體的聯(lián)系對接，為退役軍人開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬崗位，面向退役軍人定向專(zhuān)招。利用好公安、法院、應急等退役士兵定向招聘通道，積極在基層治理、黨建工作、企業(yè)管理等領(lǐng)域，在退役軍人服務(wù)保障體系崗位、社會(huì )管理性崗位、公共服務(wù)性崗位、市場(chǎng)化企業(yè)崗位等方面拓寬渠道范圍，就近就地、優(yōu)先錄用退役軍人。各區人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分利用社會(huì )公益性就業(yè)組織安置退役軍人，對符合條件的退役軍人，按規定通過(guò)公益性崗位進(jìn)行托底安置。

（九）落實(shí)優(yōu)待政策，支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新靈活就業(yè)

各區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際、因地制宜，支持有意愿且有能力的退役軍人從事投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險低的靈活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵退役軍人按規定發(fā)展各類(lèi)特色小店、攤點(diǎn)商鋪，進(jìn)入電商零售、網(wǎng)約配送、供應鏈管理、出行服務(wù)等新業(yè)態(tài)就業(yè)，擴大經(jīng)濟收入來(lái)源，改善生活條件。對退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦小微企業(yè)的，按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠、一次性創(chuàng )業(yè)補貼等支持政策。鼓勵有條件的區為退役軍人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，視情減免場(chǎng)地、管理、衛生等費用。政府投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可安排一定比例場(chǎng)地，免費提供給靈活就業(yè)的退役軍人，并優(yōu)先接納符合條件的退役軍人。退役軍人靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。

（十）聚焦重點(diǎn)人員，精準開(kāi)展困難幫扶工作

各區退役軍人部門(mén)、退役軍人服務(wù)中心（站）要在全面掌握轄內退役軍人就業(yè)信息，對登記失業(yè)退役軍人、就業(yè)困難退役軍人、“零就業(yè)”退役軍人家庭分類(lèi)建賬管理的基礎上，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)積極開(kāi)展精準度高、切實(shí)有效的幫扶工作。對有就業(yè)需求未就業(yè)的退役軍人及時(shí)引導其辦理失業(yè)登記和求職登記，對符合就業(yè)困難人員認定條件的退役軍人及時(shí)幫助其認定為就業(yè)困難人員，協(xié)調有關(guān)部門(mén)和屬地政府，共同落實(shí)就業(yè)援助政策，提供“一對一”精準就業(yè)幫扶。退役軍人未及時(shí)就業(yè)的，可以按規定向戶(hù)籍所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對經(jīng)過(guò)就業(yè)幫扶確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)化渠道實(shí)現就業(yè)的，各區退役軍人部門(mén)、退役軍人服務(wù)中心（站）要掛賬管理，確保與退役軍人每月有聯(lián)系，與有關(guān)部門(mén)和屬地政府每季有會(huì )商，加強思想政治教育、心理調試和職業(yè)規劃指導，及時(shí)宣傳就業(yè)幫扶政策，推薦參加各類(lèi)招聘活動(dòng)，通過(guò)公益性崗位、保障類(lèi)崗位率先給予就業(yè)機會(huì )。

三、強化組織保障明確責任分工

（一）強化組織領(lǐng)導

各區退役軍人部門(mén)要充分借助本區黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導機構和就業(yè)工作領(lǐng)導機構力量，切實(shí)履行主體責任，把完善退役軍人就業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)精準幫扶工作作為重要內容，統一部署、創(chuàng )新舉措、加強引導、完善監管，為退役軍人提供及時(shí)、精準、便捷的就業(yè)服務(wù)和困難幫扶。各級退役軍人服務(wù)中心（站）要明確退役軍人就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)困難幫扶服務(wù)職能，穩步推進(jìn)政策措施落實(shí)落地，將就業(yè)工作成效納入退役軍人工作考核內容。各區有關(guān)部門(mén)要在職能范圍內支持、協(xié)助做好退役軍人就業(yè)服務(wù)和困難幫扶工作。

（二）強化資源統籌

各區有關(guān)部門(mén)要立足職責，將退役軍人作為重點(diǎn)就業(yè)群體納入普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策覆蓋范圍，積極研究符合退役軍人基礎、特點(diǎn)和需求的幫扶舉措，在同等條件下優(yōu)先向退役軍人傾斜。要按規定用好穩就業(yè)保就業(yè)相關(guān)資金和政策、崗位等資源，支持退役軍人高質(zhì)量充分就業(yè)，開(kāi)展就業(yè)困難退役軍人幫扶工作。鼓勵有條件的區積極引導公益基金和通過(guò)社會(huì )化、市場(chǎng)化渠道為就業(yè)困難退役軍人提供幫扶服務(wù)。

（三）強化制度保障

各區退役軍人部門(mén)與人力資源社會(huì )保障部門(mén)要全面建立工作協(xié)作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和屬地政府共同完善退役軍人就業(yè)服務(wù)體系推進(jìn)精準幫扶工作，加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)研究解決問(wèn)題。要建立健全退役軍人就業(yè)幫扶鏈條，結合區情實(shí)際，持續優(yōu)化完善退役軍人就業(yè)幫扶鏈條的各個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)節，做到有政策可依、有人員服務(wù)、有檔案信息、有數據支撐、有崗位供給、有渠道幫扶，確保退役軍人都能享受鏈式服務(wù)，確保各部門(mén)政策措施實(shí)現鏈式串接，確保就業(yè)幫扶工作形成鏈式閉環(huán)。






 

北京市退役軍人事務(wù)局

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市財政局

北京市人力資源和社會(huì )保障局

北京市農業(yè)農村局

北京市市場(chǎng)監督管理局

國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局

北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

2023年12月26日

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