國煙法〔2024〕55號《國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知》

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引的通知






國煙法〔2024〕55號

各省級煙草專(zhuān)賣(mài)局：

現將《完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

國家煙草專(zhuān)賣(mài)局

2024年3月27日



 

完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引

為進(jìn)一步完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，根據《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號）、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第37號）及《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》（國煙法〔2020〕205號）等法律法規、規章和行政規范性文件，制定本工作指引。本指引適用于各類(lèi)煙草制品零售許可管理服務(wù)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，鞏固完善煙草專(zhuān)賣(mài)許可證制度，在更高水平上推動(dòng)各級煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依法履行煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理職責，持續提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度，維護煙草零售市場(chǎng)秩序，有力保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設。

（二）基本原則。

堅持依法依規。嚴格依法行政，依照《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》及本工作指引對煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理的細化要求，依法履行零售許可審批職責。

堅持便民利民。尊重實(shí)際、貼近群眾，充分保障人民群眾合法權益，積極探索創(chuàng )新審批服務(wù)便民化措施，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。

堅持問(wèn)題導向。聚焦零售許可管理實(shí)踐遇到的新情況、新問(wèn)題，聚焦群眾反映強烈的辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，明確管理要求，注重綜合施策，持續提升解決問(wèn)題的能力水平。

堅持守正創(chuàng )新。堅持和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證制度，順應實(shí)踐發(fā)展，主動(dòng)適應新的形勢和政策要求，積極推進(jìn)行政許可管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，不斷提升履職效能和創(chuàng )造性執行能力。

堅持注重實(shí)效。政策措施要更加注重實(shí)效性，務(wù)求出真招、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，推動(dòng)各項要求扎實(shí)落地，及時(shí)評估檢測政策實(shí)效，確保政策措施真正解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。

二、完善零售許可管理政策要求

（一）區分經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的不同情形決定是否適用煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請。針對“個(gè)轉企”、個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者等涉及主體變化的典型情形，細化完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理要求，促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體長(cháng)遠健康發(fā)展，防止非法轉讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)，或個(gè)人獨資企業(yè)轉型為個(gè)體工商戶(hù)，且個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者與個(gè)人獨資企業(yè)投資人為同一自然人的，不視為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，可以向審批機關(guān)申請變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證企業(yè)類(lèi)型或組成形式，無(wú)需重新提出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請。

有以下情況之一的，屬于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化，應當向審批機關(guān)重新提出煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請：

1.個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型的；

2.個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)在家庭成員以外變更經(jīng)營(yíng)者的；

3.個(gè)人獨資企業(yè)變更投資人的；

4.除前款規定的情形外，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人因經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型發(fā)生變化等自身變化而引起營(yíng)業(yè)執照統一社會(huì )信用代碼變更的。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)在家庭成員之間變更持證人需符合相關(guān)要求。細化完善家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)在家庭成員之間變更持證人的管理要求，充分保障個(gè)體工商戶(hù)及其家庭成員合法權益。

家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)者在家庭成員間變化的，持證人可以向審批機關(guān)申請變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人，擬變更的持證人應符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的主體資格條件。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)認定，以當地市場(chǎng)監管部門(mén)登記為準；參加經(jīng)營(yíng)的家庭成員限于當地市場(chǎng)監管部門(mén)備案范圍，且屬于《中華人民共和國民法典》規定的配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬。

家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，持證人死亡或喪失民事行為能力的：

1.自持證人死亡之日或喪失民事行為能力之日起90個(gè)自然日內，或自審批機關(guān)書(shū)面通知登記聯(lián)絡(luò )員或其他家庭成員之日起30個(gè)自然日內，符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員可以向審批機關(guān)申請變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人，以上述期間截止日的先到日為期間屆滿(mǎn)標準。期間屆滿(mǎn)，未申請變更持證人或變更申請未獲許可的，審批機關(guān)應依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

2.持證人死亡或喪失民事行為能力超過(guò)90個(gè)自然日，因審批機關(guān)不掌握上述情況而未注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，如符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員申請變更持證人，審批機關(guān)應予受理，作出準予變更決定的，不予注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

3.符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員有多人申請將煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人變更為本人時(shí)，審批機關(guān)應按照收到申請的先后順序審查申請材料，并根據《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十一條的規定作出處理。

4.煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證被注銷(xiāo)前，符合申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證主體資格條件的家庭成員在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證核定的經(jīng)營(yíng)地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，不屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)，因涉嫌違法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品已被煙草專(zhuān)賣(mài)局或其他國家機關(guān)立案調查、尚未結案的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以中止辦理其在家庭成員間變更煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人的申請。擬變更的持證人，因涉嫌違法經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品已被煙草專(zhuān)賣(mài)局或其他國家機關(guān)立案調查、尚未結案的，煙草專(zhuān)賣(mài)局可以中止辦理變更其為煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人的申請。

（三）持證人營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)的，區分不同情形決定是否給予零售許可資格保留期。給予符合條件的持證人適當的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可資格保留期，確保執行層面更加符合立法本意。

煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)且有以下情形之一的，審批機關(guān)應依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

1.經(jīng)營(yíng)主體因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，審批機關(guān)取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的；

2.個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)以外的經(jīng)營(yíng)主體因解散、被宣告破產(chǎn)或其他法定事由，經(jīng)登記機關(guān)注銷(xiāo)登記的；

3.個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人獨資企業(yè)明確表示不再繼續經(jīng)營(yíng)的。

個(gè)體工商戶(hù)或個(gè)人獨資企業(yè)營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)的原因不屬于因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、且未明確表示不再繼續經(jīng)營(yíng)的，給予自營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)之日起30個(gè)自然日的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可資格保留期，持證人可以在保留期內重新向市場(chǎng)監管部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照。保留期屆滿(mǎn)持證人仍未重新申領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照的，審批機關(guān)應依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。因審批機關(guān)未掌握持證人營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)的情況而未注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，如持證人在保留期屆滿(mǎn)后重新申領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照，審批機關(guān)可以不予注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

自營(yíng)業(yè)執照被注銷(xiāo)之日至重新申領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執照前，持證人不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，未經(jīng)設立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以處罰。

（四）對部分情形的新辦申請可不進(jìn)行實(shí)地核查。審批機關(guān)對受理的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證新辦申請，原則上應進(jìn)行實(shí)地核查。有以下情形之一，且不進(jìn)行實(shí)地核查不影響申請人合法權益的，審批機關(guān)可以不進(jìn)行實(shí)地核查即作出不予許可決定：

1.申請人有《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第二十五條第（三）至（六）項情形之一，或有《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》第十九條情形的；

2.依據當地煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定，經(jīng)營(yíng)地址所在市場(chǎng)區域或市場(chǎng)單元內煙草制品零售點(diǎn)已達數量上限的；

3.新辦申請不予許可的原因未消除，申請人再次申請的。

三、提高零售許可管理工作質(zhì)量

（五）堅持零售戶(hù)總量合理穩定的調控機制。分析選取影響零售戶(hù)合理容量的主要因素，對應用的歷史數據加以科學(xué)篩選，邏輯嚴謹、科學(xué)合理測算轄區內零售點(diǎn)合理容量。將測算的零售戶(hù)合理容量作為零售點(diǎn)布局規劃的重要參考，通過(guò)合理布局、動(dòng)態(tài)調節，實(shí)現零售戶(hù)總量合理穩定，維護零售市場(chǎng)良好秩序。

（六）依法依規制定零售點(diǎn)布局規劃。零售點(diǎn)布局規劃內容與制定程序應合法、合規。動(dòng)態(tài)評估修訂零售點(diǎn)布局規劃，根據零售戶(hù)市場(chǎng)存量與合理容量的數量關(guān)系及變化趨勢，相應放寬、維持或收緊布局規劃要求。進(jìn)一步優(yōu)化對社會(huì )弱勢群體和優(yōu)撫對象的扶持政策，依據國家相關(guān)政策文件指引，完善資格認定標準和配套管理措施。在符合法律法規的前提下，可以通過(guò)距離、數量限制等布局措施，進(jìn)一步優(yōu)化零售點(diǎn)業(yè)態(tài)結構和分布。各地特別是經(jīng)濟發(fā)達地區可以根據當地雪茄煙消費市場(chǎng)實(shí)際，制定區別于卷煙零售點(diǎn)布局的雪茄煙零售點(diǎn)布局要求，持續優(yōu)化雪茄煙零售點(diǎn)布局。

（七）依法辦理零售許可證申請。對符合條件的零售許可證辦理申請應依法予以受理，不得以“拒收”“勸退”等方式拒絕或變相拒絕受理符合法定受理條件的申請，不得要求申請人提交法定材料之外的其他材料，對可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)共享數據獲取的材料不得要求申請人提交。申請人重復提交相同申請且影響許可決定的客觀(guān)條件未發(fā)生變化的，審批機關(guān)可以?xún)H對其中一份申請進(jìn)行審查處理。對需要實(shí)地核查的申請，應指派兩名以上專(zhuān)賣(mài)管理人員進(jìn)行實(shí)地核查，核查記錄應客觀(guān)、規范。審批機關(guān)應在法定或承諾時(shí)限內作出行政許可決定，送達相關(guān)行政許可文書(shū)，依法作出不予許可決定的，應當向申請人說(shuō)明理由，并及時(shí)依法公開(kāi)行政許可決定。

（八）切實(shí)提升后續監管效能。暢通退出機制，依法為真正有經(jīng)營(yíng)意愿的經(jīng)營(yíng)主體提供更多市場(chǎng)準入機會(huì )。屬地煙草專(zhuān)賣(mài)局應定期檢查、及時(shí)掌握零售戶(hù)營(yíng)業(yè)執照變動(dòng)情況。引導不再從事煙草制品零售的經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)辦理歇業(yè)。對擅自停業(yè)超過(guò)6個(gè)月并在公告期內仍未按規定辦理停業(yè)的，依法收回煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。對不符合條件的延續申請依法作出不予延續決定。各地專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要加強與法規部門(mén)配合，進(jìn)一步規范和細化非正常經(jīng)營(yíng)戶(hù)認定和處置的證據標準、證明程度、操作流程等。推動(dòng)構建專(zhuān)賣(mài)、內管、營(yíng)銷(xiāo)、物流等部門(mén)共同參與的聯(lián)動(dòng)機制，加強信息采集與共享，切實(shí)解決擅自停業(yè)、非法轉讓許可證、冒用社會(huì )弱勢群體或優(yōu)撫對象身份申領(lǐng)許可證等違法違規行為取證難的問(wèn)題，提升綜合治理和協(xié)同監管效能。

（九）完善排隊輪候等配套措施。鼓勵實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證數量管理的地區根據當地實(shí)際，自行決定采用排隊輪候管理、集中時(shí)點(diǎn)釋放號源等群眾認可、技術(shù)可行的方法，科學(xué)設計流程，充分運用信息化手段，讓辦事群眾及時(shí)充分了解相關(guān)信息，確保信息系統運行穩定和全過(guò)程公開(kāi)公平公正。采用排隊輪候的地區，要提供排隊位次及變動(dòng)情況等信息的展示及查詢(xún)途徑；采用集中釋放號源的地區，要確保系統精確記錄申請時(shí)間并及時(shí)公示相關(guān)信息，并做好各種意外情況的處置預案。

四、提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度

（十）完善政務(wù)服務(wù)制度規范。省級煙草專(zhuān)賣(mài)局應指導轄區內市、縣級煙草專(zhuān)賣(mài)局完善煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦理服務(wù)規范，持續提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。明確本地區煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證線(xiàn)上、線(xiàn)下場(chǎng)所應公布的申領(lǐng)條件、申請材料、申請途徑等政務(wù)信息，規范儀容著(zhù)裝、行為舉止要求，編制辦證窗口工作人員服務(wù)規范用語(yǔ)及服務(wù)禁語(yǔ)，規范辦證投訴舉報核查處理要求和流程，明確核查責任部門(mén)、核查方式、核查時(shí)限、反饋及處理要求等。

（十一）強化政務(wù)服務(wù)科技支撐。加強信息技術(shù)應用，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，加快數字化轉型，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳智慧化建設，提供一站式服務(wù)，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理，便利申請人線(xiàn)上、線(xiàn)下申請，不宜將網(wǎng)辦率作為硬性考核指標，申請人選擇線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強制要求其改為線(xiàn)上辦理。具備條件的辦證場(chǎng)所應保存群眾咨詢(xún)或申請辦證業(yè)務(wù)的音頻、視頻資料，采用信息、電話(huà)等方式為零售戶(hù)提供煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證延續申請提醒等延伸服務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)更加便民、公正、高效。

（十二）持續提升工作人員服務(wù)水平。工作人員要持續提升服務(wù)意識、服務(wù)理念、服務(wù)水平，對待群眾態(tài)度禮貌熱情，舉止文明規范，準確、及時(shí)答復群眾辦證咨詢(xún)，耐心細致做好辦證條件、流程、合理布局規劃等政策宣傳和解釋工作，設身處地為群眾著(zhù)想，對口頭咨詢(xún)與提交申請、零售許可證歇業(yè)與營(yíng)業(yè)執照歇業(yè)等群眾容易產(chǎn)生混淆和誤解的環(huán)節主動(dòng)提示提醒，全程做好指導和溝通服務(wù)。

（十三）加強崗位任職管理和培訓考核。嚴格落實(shí)國家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于證件崗位人員職數、學(xué)歷等文件要求。加強崗位培訓，豐富培訓形式，提高培訓質(zhì)量，堅決避免各種形式主義，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養，上級部門(mén)要加強對下級部門(mén)培訓工作的指導。加強考核，注重正面激勵，提升證件管理人員工作認同感、責任感。對工作人員管理和服務(wù)不規范行為及時(shí)予以糾正、批評教育，對不能勝任證件管理相關(guān)工作的人員及時(shí)作出崗位調整，對存在不規范行為甚至“吃拿卡要”等違反“六個(gè)嚴禁”要求的人員嚴肅追責問(wèn)責。

（十四）嚴格規范投訴舉報核查處理。通過(guò)行政許可“好差評”和12313、12345、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，自覺(jué)接受社會(huì )監督，妥善解決群眾辦證合理訴求，及時(shí)化解矛盾，加強風(fēng)險防控。嚴格辦證投訴舉報核查處理，被投訴對象的上級機關(guān)應當嚴格審核把關(guān)，必要時(shí)可直接組織開(kāi)展調查核實(shí)。進(jìn)一步豐富核查形式，通過(guò)扎實(shí)核查掌握真實(shí)情況，嚴格內部審核流程，規范反饋答復意見(jiàn)，對經(jīng)核查問(wèn)題屬實(shí)的單位和人員要依法依規依紀嚴肅處理。認真分析研判共性問(wèn)題，及時(shí)制訂解決措施，充分發(fā)揮評價(jià)（投訴舉報）、反饋、整改、監督全流程閉環(huán)管理機制作用。

五、組織實(shí)施

（十五）提高政治站位。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理是煙草制品零售市場(chǎng)準入的基礎性工作，是行業(yè)面向社會(huì )的前沿和窗口，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，政策性強，社會(huì )關(guān)注度高，各單位務(wù)必高度重視，切實(shí)提高政治站位，站在事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的高度對待零售許可管理工作，以高度的責任感履職盡責。

（十六）強化責任落實(shí)。市、縣級煙草專(zhuān)賣(mài)局要切實(shí)擔負零售許可管理主體責任，省級煙草專(zhuān)賣(mài)局要加強組織領(lǐng)導，抓好督促落實(shí)，推動(dòng)零售許可證審批機關(guān)持續規范許可、優(yōu)化服務(wù)。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局將適時(shí)組織檢查，對工作不力的地區加大考核和通報力度。

（十七）加強溝通協(xié)作。要積極爭取地方黨委、政府支持，加強與市場(chǎng)監管、公安、教育等部門(mén)的政策協(xié)調、執法協(xié)作。在煙草制品零售點(diǎn)布局規劃制定實(shí)施，家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)登記管理，中小學(xué)、幼兒園周邊零售戶(hù)清理，違法違規、經(jīng)營(yíng)異常零售戶(hù)處置，信訪(fǎng)投訴處理等方面加強協(xié)作，深化信息共享、力量統籌、工作聯(lián)動(dòng)、綜合治理。

（十八）推進(jìn)經(jīng)驗交流。要認真總結經(jīng)驗做法，加強地區間學(xué)習交流，積極對標借鑒先進(jìn)典型，發(fā)揮創(chuàng )新示范作用，促進(jìn)整體水平提升。要注重發(fā)現、培養許可管理服務(wù)先進(jìn)人物，宣傳先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活案例和經(jīng)驗，切實(shí)增強許可管理的權威性和公信力，樹(shù)立更加良好的專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)形象。

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本文關(guān)鍵詞： 國煙法, 國家煙草專(zhuān)賣(mài)局, 完善, 煙草, 專(zhuān)賣(mài), 零售, 許可, 管理, 優(yōu)化, 政務(wù)服務(wù), 指引, 通知