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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施的通知
魯政發(fā)〔2024〕4號
各市人民政府, 各縣(市、區)人民政府, 省政府各部門(mén)、各直屬機構, 各大企業(yè), 各高等院校:
現將《山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2024年4月28日
山東省深化“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕3號）部署要求，在去年工作基礎上進(jìn)一步做好“高效辦成一件事”深化、細化、拓展工作，制定以下措施。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效
1.推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”。原則上政務(wù)服務(wù)事項均納入各級政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所集中辦理，實(shí)現一窗受理、一站辦理、一次辦好。各地結合實(shí)際，推動(dòng)鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站、社會(huì )合作網(wǎng)點(diǎn)等政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設，打造便捷高效“1530”政務(wù)服務(wù)圈。各級政務(wù)服務(wù)中心應公布進(jìn)駐事項，建立動(dòng)態(tài)調整機制；對有特殊要求不能進(jìn)駐的事項，實(shí)行負面清單管理。
2.推進(jìn)線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”。持續提升“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，將政務(wù)服務(wù)事項申請端歸集到統一入口，推動(dòng)“電腦端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務(wù)協(xié)同。堅持“應上盡上”，提高網(wǎng)上辦事覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全流程上網(wǎng)辦理，在業(yè)務(wù)中臺流轉，對有特殊要求不能進(jìn)駐“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺的事項，實(shí)行負面清單管理。利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，推行智能預填、智能預審、自動(dòng)審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)“智能辦”水平。
3.推進(jìn)“一件事”場(chǎng)景服務(wù)。聚焦信用修復、企業(yè)上市合法合規信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、社會(huì )保障卡居民服務(wù)等場(chǎng)景，全面落實(shí)國家2024年“高效辦成一件事”13項重點(diǎn)事項，特別是高質(zhì)量完成企業(yè)注銷(xiāo)登記、教育入學(xué)、殘疾人服務(wù)3個(gè)國家確定創(chuàng )新示范“一件事”。迭代升級已推出的“一件事”，逐個(gè)建立“一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)工作團隊、一套工作方案”運行機制，同時(shí)不斷拓展新的“一件事”服務(wù)場(chǎng)景。
4.推進(jìn)“相關(guān)事一站辦”。圍繞企業(yè)在項目、政策、法治、金融、人才、科創(chuàng )、開(kāi)放等方面的共性需求，試點(diǎn)推出一批涉企增值化服務(wù)場(chǎng)景，構建政府、社會(huì )、市場(chǎng)一體協(xié)同的服務(wù)模式。增強幫辦代辦能力，健全線(xiàn)上線(xiàn)下幫辦代辦體系。規范“首席事務(wù)代表”“24小時(shí)不打烊”等制度，進(jìn)一步嚴格落實(shí)首問(wèn)負責、一次性告知、限時(shí)辦結等服務(wù)制度。
5.深化國際貿易“單一窗口”建設。以企業(yè)需求為導向，推動(dòng)口岸跨部門(mén)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和進(jìn)出口流程優(yōu)化，提升跨境貿易“一站式”服務(wù)能力，持續豐富地方專(zhuān)區特色功能，加強對企培訓宣貫，不斷放大綜合效能，提高國際貿易“單一窗口”業(yè)務(wù)覆蓋率。依托國際貿易“單一窗口”數字底座，加快推動(dòng)“智慧口岸”試點(diǎn)建設，著(zhù)力提升通關(guān)便利度和企業(yè)體驗感。
6.推進(jìn)“一企（人）一檔”建設。強化數據歸集、清洗、治理和判斷，對單個(gè)企業(yè)（個(gè)人）進(jìn)行記錄、描述。以業(yè)務(wù)需求為導向，優(yōu)化企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間，統籌推進(jìn)“一企（人）一檔”建設，支撐更多個(gè)性化場(chǎng)景應用。
7.深化惠企政策“免申即享”。對惠企政策開(kāi)展標準化、數字化、標簽化拆解，與企業(yè)標注標簽進(jìn)行對接、匹配，實(shí)現政策精準推送。迭代升級省政策兌現服務(wù)平臺，持續優(yōu)化“免申即享”全過(guò)程服務(wù)，融合信用管理、告知承諾、資金發(fā)放直達等方式，進(jìn)一步提高“免申即享”兌現覆蓋面和效率。
8.提升跨域辦服務(wù)水平。對省內事項，組織省有關(guān)部門(mén)（單位）按照異地代收代辦、多地聯(lián)辦等不同業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步完善流程規則，明確收件地和辦理地職責劃分、業(yè)務(wù)流轉程序等內容，推進(jìn)企業(yè)電子印章應用，實(shí)現“全省通辦”。加強與京津冀、長(cháng)三角、沿黃河流域、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等省市對接合作，有序推進(jìn)跨區域共享互認，提升“跨省通辦”水平。
9.加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設。建立健全窗口辦事員職業(yè)晉升和技能等級薪酬制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理機構統一配備、規范管理綜合窗口工作人員。鼓勵有條件的市、縣（市、區）按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開(kāi)展等級認定、定崗晉級等工作，增強窗口人員專(zhuān)業(yè)性、職業(yè)性與穩定性。
10.健全標準規范體系。持續編制更新《山東省政務(wù)服務(wù)標準規范匯編》，分批制訂制度標準和規范指引。全面對接國家標準，選取重點(diǎn)部門(mén)、高頻事項分批開(kāi)展事項標準化專(zhuān)項提升，進(jìn)一步推動(dòng)減材料、減時(shí)限、減費用、減環(huán)節、增強便利度等“四減一增”。優(yōu)化政府信息依申請公開(kāi)辦理機制，提升依申請公開(kāi)辦理信息化水平，推動(dòng)企業(yè)、群眾關(guān)注度高的依申請公開(kāi)政府信息向主動(dòng)公開(kāi)轉化。
二、推進(jìn)企業(yè)群眾訴求解決提質(zhì)提效
11.深化熱線(xiàn)解決企業(yè)群眾訴求機制。加大久拖未決訴求督辦力度，建立聯(lián)席會(huì )商制度，邀請機構編制等相關(guān)部門(mén)及律師、專(zhuān)家等參與研判審議，研究解決措施，抓好督辦落實(shí)。推廣“臨沂首發(fā)”經(jīng)驗，指導各市編制訴求派發(fā)職責清單，明確各方職責，提升訴求處置精準度。創(chuàng )辦“見(jiàn)政12345”電視問(wèn)政欄目，開(kāi)展省直單位干部接聽(tīng)熱線(xiàn)活動(dòng)。隨機抽取未解決訴求問(wèn)題赴現場(chǎng)核查督辦。省政府辦公廳有關(guān)黨組成員牽頭，做好本領(lǐng)域未解決訴求事項督辦。建立12345熱線(xiàn)辦理質(zhì)效投訴解決機制，切實(shí)提升工單辦理質(zhì)效。
12.深化熱線(xiàn)平臺智能化提升機制。持續提升全省熱線(xiàn)數據平臺匯聚能力，完善熱線(xiàn)數智平臺，實(shí)現熱線(xiàn)平臺迭代升級。積極探索保密訴求虛擬呼叫、實(shí)時(shí)語(yǔ)音轉譯文本、智能質(zhì)檢、智能轉辦等應用，夯實(shí)熱線(xiàn)服務(wù)信息化、智能化支撐。常態(tài)化開(kāi)展熱線(xiàn)數據分析應用，推動(dòng)訴求從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)治理”轉變。
13.深化熱線(xiàn)綜合評價(jià)機制。每季度對12345、96178熱線(xiàn)和“愛(ài)山東”平臺、省長(cháng)信箱等訴求問(wèn)題解決情況進(jìn)行通報。在《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)政府職能轉變簡(jiǎn)報》開(kāi)設12345熱線(xiàn)專(zhuān)欄，對典型好差評工單公開(kāi)晾曬。以解決企業(yè)群眾訴求為目標，進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)指標，健全評價(jià)體系。對滿(mǎn)意率和解決率低、訴求量居高不下、數據不實(shí)等單位及時(shí)進(jìn)行約談、通報，情節嚴重的依規依紀依法追究責任。
三、推進(jìn)機關(guān)運轉提質(zhì)提效
14.提升文電制發(fā)運轉質(zhì)效。提升文電制發(fā)運轉數字化水平，實(shí)現智能審查比對、精準查重、文字糾錯等。強化發(fā)文統籌，實(shí)行“年計劃、月調度”制度，增強省政府文件制發(fā)的計劃性、規范性。嚴控發(fā)文規格，以部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以省政府（含省政府辦公廳）文件印發(fā)，控制“經(jīng)省政府同意”部門(mén)發(fā)文數量。注重文件審核，推動(dòng)審核要素標準化，切實(shí)提升省政府文件質(zhì)量。
15.強化會(huì )議活動(dòng)審核把關(guān)。部門(mén)召開(kāi)的本系統、本行業(yè)會(huì )議，省領(lǐng)導同志原則上不出席。以部門(mén)名義聯(lián)合發(fā)文、一般性工作匯報、非重大事項等議題，原則上不安排省政府常務(wù)會(huì )議審議。嚴格控制展會(huì )、論壇等活動(dòng)，確需舉辦的，將活動(dòng)經(jīng)費預算安排意見(jiàn)一并報省政府審批。
16.深化信息報送協(xié)同聯(lián)動(dòng)。省直部門(mén)以及中央駐魯單位之間建立高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現重要緊急信息實(shí)時(shí)共享。各級與駐地央企建立高效快捷的地企一體報送模式，實(shí)現信息同步報送，防止“信息倒流”；強化與黨委部門(mén)常態(tài)化信息交流共享機制，做到上報信息步調、內容一致。提升視頻調度推送能力，確保省政府總值班室視頻調度、現場(chǎng)連線(xiàn)、應急會(huì )商等要求，第一時(shí)間落實(shí)到位。
四、推進(jìn)組織保障工作提質(zhì)提效
17.強化數字機關(guān)建設支撐保障。依托“山東通”協(xié)同辦公平臺，重點(diǎn)推動(dòng)機關(guān)黨建、綜合辦公、組織人事、財務(wù)管理、機關(guān)事務(wù)等機關(guān)內部共性業(yè)務(wù)數字化應用，高效支撐機關(guān)內部事務(wù)統一規范辦理。圍繞打通“高效辦成一件事”難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)數據“直達基層”，推進(jìn)全省機關(guān)數字化轉型，加快提高各級各部門(mén)業(yè)務(wù)數字化覆蓋率，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新，推出一批“一件事”協(xié)同應用，為“高效辦成一件事”提供全方位數字化支撐保障。
18.縱深推動(dòng)“高效辦成一件事”。加大宣傳解讀力度，讓更多企業(yè)群眾知曉政策。鼓勵大膽探索，及時(shí)歸納總結各級各部門(mén)在貫徹落實(shí)“高效辦成一件事”實(shí)踐中的經(jīng)驗做法和典型案例，在全省復制推廣。各級事業(yè)單位要參照執行有關(guān)要求，逐步實(shí)現“高效辦成一件事”全覆蓋。
19.強化“高效辦成一件事”督促評價(jià)。建立“高效辦成一件事”工作臺賬，實(shí)行每月調度，及時(shí)向省政府報告推進(jìn)落實(shí)情況。健全評價(jià)體系，對營(yíng)商環(huán)境、12345熱線(xiàn)、“高效辦成一件事”等內容進(jìn)行綜合評價(jià)。
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