京政辦發(fā)〔2023〕26號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






京政辦發(fā)〔2023〕26號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

北京市人民政府辦公廳

2023年12月13日

北京市關(guān)于推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)

為加快建設北京國際科技創(chuàng )新中心和中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器對推動(dòng)科技成果轉化、加速硬科技創(chuàng )業(yè)和服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，打造具有全球影響力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，以推動(dòng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng )新發(fā)展為目標，著(zhù)力提升創(chuàng )業(yè)孵化效能，進(jìn)一步貫通科技創(chuàng )新、轉化孵化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成與科技創(chuàng )新體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系密切結合的創(chuàng )業(yè)孵化體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

聚焦前沿，升級范式。緊盯全球科技前沿，加快探索超前孵化新范式，加強與本市原始創(chuàng )新資源相匹配的創(chuàng )業(yè)孵化能力建設，打造支撐前沿科技成果轉化和硬科技孵化的高能級載體。

賦能產(chǎn)業(yè)，統籌布局。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)垂直領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器建設，強化在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的樞紐作用。加強市區聯(lián)動(dòng)，在“三城一區”、中關(guān)村示范區重點(diǎn)布局，促進(jìn)孵化器與產(chǎn)業(yè)園區等深度合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

鏈接全球，開(kāi)放協(xié)同。堅持全球視野，深度鏈接、匯聚整合全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，加速融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，構建高效協(xié)同、開(kāi)放包容的創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)。深化區域聯(lián)動(dòng)，強化京津冀協(xié)同孵化，探索形成跨區域孵化接力新模式。

市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵科技企業(yè)孵化器持續加強平臺建設、完善投融資服務(wù)、優(yōu)化運營(yíng)模式。加強政策引導，建立動(dòng)態(tài)管理機制，強化監測評估，進(jìn)一步提升孵化能力和服務(wù)效能。

（三）發(fā)展目標

到2027年底，在全市形成標桿孵化器示范引領(lǐng)、市級科技企業(yè)孵化器骨干支撐、其他科技企業(yè)孵化器功能齊全的梯度接續創(chuàng )業(yè)孵化體系。孵化器專(zhuān)業(yè)化、價(jià)值化、國際化程度實(shí)現整體提升，基本形成與北京國際科技創(chuàng )新中心建設相匹配的創(chuàng )業(yè)孵化能力；國際孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設取得明顯進(jìn)展，初步形成具有全球影響力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素跨區域自由流動(dòng)，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；一批國家高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高水平硬科技企業(yè)持續涌現，一批高能級的高精尖產(chǎn)業(yè)集群和若干全球領(lǐng)先的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，有力推動(dòng)本市成為全球硬科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

二、充分發(fā)揮孵化器對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用

（一）面向世界科技前沿超前深度孵化

支持孵化器主動(dòng)對接國家戰略科技力量和頂級戰略科學(xué)家團隊等創(chuàng )新力量，圍繞量子信息、生命科學(xué)、空天技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，加速原始創(chuàng )新資源的轉化孵化。強化國家實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新主體的創(chuàng )新源頭作用，建立項目資源遴選對接機制，鼓勵其深度參與、指導孵化器開(kāi)展概念驗證和創(chuàng )業(yè)孵化。支持孵化器不斷創(chuàng )新孵化范式，組建由國際一流孵化人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng )業(yè)孵化團隊，從科學(xué)家、論文、專(zhuān)利入手，挖掘具有轉化價(jià)值的前沿技術(shù)，培育未來(lái)企業(yè)和早期顛覆性創(chuàng )業(yè)項目，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道。

（二）強化孵化器在高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)中的樞紐作用

圍繞新一代信息技術(shù)、醫藥健康、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和合成生物、人形機器人、清潔能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，體系化布局高能級孵化器。聚焦企業(yè)軟硬件開(kāi)發(fā)、樣品樣機試制和示范應用等需求，有效鏈接學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)，貫通科技創(chuàng )新鏈條。鼓勵孵化器提升創(chuàng )業(yè)孵化效能，加快孵化出一批國家高新技術(shù)企業(yè)等硬科技企業(yè)，有效釋放科技創(chuàng )新能量，有力支撐高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（三）支持領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)孵化加快構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)平臺、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢，鼓勵其建設垂直領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，深度孵化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游企業(yè)，儲備未來(lái)發(fā)展動(dòng)能，為領(lǐng)軍企業(yè)牽頭構建具有技術(shù)主導權的產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎。支持領(lǐng)軍企業(yè)與孵化器合作，通過(guò)開(kāi)放研發(fā)需求、市場(chǎng)訂單、應用場(chǎng)景等資源，促進(jìn)在孵企業(yè)進(jìn)入領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，降低行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，實(shí)現大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（四）鼓勵社會(huì )資本參與孵化

支持孵化器聯(lián)合社會(huì )資本共同設立專(zhuān)業(yè)的早期孵化基金，耐心孵化硬科技項目。支持資本聚焦硬科技建設孵化器，實(shí)現投后管理與孵化加速的深度融合。支持國家、市級科技計劃項目入孵，探索“科技經(jīng)費+股權投資”接續支持機制，加速推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵銀行、擔保機構等聯(lián)合孵化器開(kāi)發(fā)硬科技創(chuàng )業(yè)貸，給予長(cháng)周期貸款支持，拓寬硬科技企業(yè)融資渠道。

（五）促進(jìn)孵化器與產(chǎn)業(yè)園區深度合作

引導孵化器按照產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，定期梳理在孵企業(yè)發(fā)展情況和空間需求情況，及時(shí)為產(chǎn)業(yè)園區等輸送創(chuàng )業(yè)企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項目。推動(dòng)孵化器與加速器、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)園等共建創(chuàng )投基金和創(chuàng )新服務(wù)平臺，形成資源共享、服務(wù)互聯(lián)、高效暢通的“孵化+加速+產(chǎn)業(yè)化”接力機制，接續培育硬科技企業(yè)及優(yōu)質(zhì)項目，加速形成具有區域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

三、進(jìn)一步加強孵化器專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設

（六）做深產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)

支持孵化器緊扣產(chǎn)業(yè)需求，自建、共建專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等服務(wù)，深度整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈資源。支持孵化器加強與技術(shù)轉移機構、技術(shù)經(jīng)理人團隊合作，配備高水平的研發(fā)輔助團隊和技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供研發(fā)生產(chǎn)系統解決方案、高可靠性集成設計、測試及交付實(shí)施等服務(wù)，增強成果轉化落地服務(wù)能力。鼓勵孵化器與人工智能基礎設施、新型數據中心、共享開(kāi)源平臺等新型基礎設施聯(lián)動(dòng)，為在孵企業(yè)及項目提供模型、算力、數據等資源。

（七）做精創(chuàng )業(yè)團隊孵化服務(wù)

鼓勵孵化器利用線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)社群、技術(shù)開(kāi)源社區共建國際孵化平臺，吸引集聚全球青年開(kāi)發(fā)者、極客、技術(shù)發(fā)燒友等交流探討，通過(guò)碰撞思想、共謀創(chuàng )業(yè)，籌劃出一批跨界融合的創(chuàng )業(yè)項目。支持孵化器加快數字化轉型，建設線(xiàn)上溝通洽談、路演分享等虛擬孵化空間，促進(jìn)供需智能匹配，提升智慧孵化水平。推動(dòng)孵化器開(kāi)展創(chuàng )業(yè)導師綜合能力培訓，持續完善創(chuàng )業(yè)導師培育體系，提高創(chuàng )業(yè)輔導、融資顧問(wèn)、市場(chǎng)對接等精細化水平，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的創(chuàng )業(yè)團隊需求。鼓勵有條件的孵化器開(kāi)辦高精尖產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修班，加速培育硬科技創(chuàng )業(yè)CEO、市場(chǎng)與企業(yè)運營(yíng)人才。

（八）加強孵化服務(wù)人才隊伍建設

引導有經(jīng)驗的硬科技投資人、資深產(chǎn)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家、具有成功轉化經(jīng)驗的科學(xué)家、業(yè)界知名產(chǎn)品經(jīng)理、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者等進(jìn)入孵化行業(yè)。建立多層次孵化器從業(yè)人員培育體系，通過(guò)組織培訓班、研學(xué)考察、交流分享等方式，提升孵化器從業(yè)人員能力素養。在具備條件的孵化器設立博士后工作站，吸引孵化服務(wù)人才和多學(xué)科人才開(kāi)展交叉融合、產(chǎn)品導向的技術(shù)研發(fā)和驗證。支持符合條件的孵化服務(wù)人才申報技術(shù)經(jīng)紀等職稱(chēng)評審，推動(dòng)孵化服務(wù)人才納入人才計劃和人才工程。

（九）推動(dòng)體制機制創(chuàng )新

依托北京認股權綜合服務(wù)試點(diǎn)，支持孵化器探索“以服務(wù)換股權”，共享企業(yè)成長(cháng)價(jià)值。在具備條件的孵化器內設立政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)或智能政務(wù)終端。對于資質(zhì)信用較好的孵化器，在推薦企業(yè)申報市區相關(guān)政策支持等事項時(shí)，可依法依規簡(jiǎn)化流程。推動(dòng)具備條件的國資孵化器開(kāi)展以?xún)r(jià)值創(chuàng )造為導向的考核評價(jià)機制和混合所有制改革試點(diǎn)，積極探索孵化團隊持股孵化、項目跟投、容錯免責等體制機制創(chuàng )新。

四、全力構建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )業(yè)孵化新格局

（十）加強孵化器區域統籌布局

在“三城一區”重點(diǎn)布局服務(wù)前沿技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化的孵化器，在平原新城、生態(tài)涵養區和城市副中心重點(diǎn)布局服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速的孵化器，在其他區重點(diǎn)布局服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)培育的孵化器。鼓勵各區聚焦特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)自建、共建、委托運營(yíng)等方式，在高校院所周邊、產(chǎn)業(yè)園區打造一批配套好、品質(zhì)優(yōu)、專(zhuān)業(yè)性強的科技企業(yè)孵化器，發(fā)揮孵化器在區域產(chǎn)業(yè)建鏈、引鏈、補鏈、強鏈中的重要作用。

（十一）探索“社區孵化”新模式

優(yōu)化提升中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街、中關(guān)村智造大街、中關(guān)村創(chuàng )客小鎮、“回+”雙創(chuàng )社區等創(chuàng )業(yè)地標和特色科創(chuàng )社區的孵化功能，做優(yōu)做強區域孵化品牌，積極吸引研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權、投融資、財務(wù)、法律等方面國內外專(zhuān)業(yè)機構入駐，打造具有國際一流創(chuàng )新生態(tài)的創(chuàng )業(yè)孵化集聚區。支持相關(guān)區在高品質(zhì)人才社區內布局孵化器，為海外創(chuàng )業(yè)項目提供孵化“直通車(chē)”等便捷服務(wù)。

（十二）強化京津冀協(xié)同孵化

支持京津冀三地孵化器聯(lián)合高校院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng )投基金、產(chǎn)業(yè)園區等挖掘和培育早期項目，發(fā)揮京津冀協(xié)同孵化作用，為在孵企業(yè)拓展應用場(chǎng)景、提供更多市場(chǎng)機遇。鼓勵有條件的孵化器通過(guò)品牌共享、服務(wù)模式輸出、產(chǎn)業(yè)接續培育等方式在京津冀三地進(jìn)行多點(diǎn)布局，吸引符合首都功能定位的京外孵化器來(lái)京發(fā)展。積極探索北京孵化能力與津冀乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有效銜接，形成立足北京、聯(lián)動(dòng)津冀的跨區域孵化接力和產(chǎn)業(yè)接續發(fā)展新模式。

（十三）深度鏈接全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源

鼓勵吸引全球知名孵化器在京發(fā)展，支持孵化器與跨國公司、外資研發(fā)中心合作搭建創(chuàng )新服務(wù)平臺，支持舉辦跨境“加速營(yíng)”，帶動(dòng)人才、技術(shù)、企業(yè)等資源雙向交流，加快構建高效協(xié)同、開(kāi)放包容的國際一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。探索在綜合保稅區布局孵化器，孵化培育面向國際市場(chǎng)的硬科技企業(yè)。鼓勵本土孵化器在海外設立離岸孵化載體、加入國際知名孵化組織，加速融入全球創(chuàng )新孵化網(wǎng)絡(luò )。

（十四）提升創(chuàng )業(yè)孵化國際化影響力

進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村論壇國家級平臺作用，提升全球標桿孵化器分論壇國際影響力，充分展示最新創(chuàng )業(yè)成果，發(fā)布行業(yè)權威研究報告，分享前沿孵化觀(guān)點(diǎn)，打造全球創(chuàng )業(yè)孵化風(fēng)向標。鼓勵科技企業(yè)孵化器、特色園區和各類(lèi)創(chuàng )新主體在京舉辦國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事、沙龍、展會(huì )等活動(dòng)，支持舉辦“HICOOL全球創(chuàng )業(yè)者峰會(huì )”“中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”“中關(guān)村國際前沿科技創(chuàng )新大賽”“創(chuàng )業(yè)北京”“創(chuàng )客北京”“中關(guān)村U30”等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌活動(dòng)，積極吸引更多海內外優(yōu)質(zhì)項目在京落地。

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導

建立科技企業(yè)孵化器市級協(xié)調機制，進(jìn)一步明確職責分工，統籌推進(jìn)工作落實(shí)，定期召開(kāi)工作例會(huì )，協(xié)調解決重大事項。組建創(chuàng )業(yè)孵化戰略咨詢(xún)委員會(huì )，充分發(fā)揮孵化器、咨詢(xún)機構、協(xié)會(huì )聯(lián)盟等機構作用，為創(chuàng )業(yè)孵化行業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。

（十六）加強政策支持

積極爭取國家部委的政策支持，完善本市以孵化培育國家高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)為目標的政策支持體系，各區出臺相關(guān)配套措施，對科技企業(yè)孵化器在平臺建設、項目孵化、人才引進(jìn)、空間保障、在孵企業(yè)服務(wù)等方面給予政策支持。

（十七）加強監測評估

建立健全孵化行業(yè)統計制度，做好孵化器“升規入統”服務(wù)。依托北京國際科技創(chuàng )新中心網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，建設本市孵化行業(yè)和在孵企業(yè)線(xiàn)上服務(wù)平臺，及時(shí)掌握孵化器和在孵企業(yè)發(fā)展情況。做好對各區孵化器建設發(fā)展情況的評估與指導。

（十八）加強宣傳引導

加強典型孵化模式和案例總結，發(fā)布本市孵化行業(yè)年度發(fā)展藍皮書(shū)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道宣傳，樹(shù)立一批知名硬科技孵化服務(wù)品牌。弘揚“鼓勵創(chuàng )新、引領(lǐng)未來(lái)、包容失敗”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，引導更多社會(huì )資源投入創(chuàng )業(yè)孵化，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

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