豫政辦〔2023〕68號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知







豫政辦〔2023〕68號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

河南省人民政府辦公廳

2023年12月15日




 

河南省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）
 

為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），提高行政執法規范化水平，提升行政執法質(zhì)量和效能，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、目標要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規范各級行政執法部門(mén)行政執法行為，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加快推進(jìn)法治政府建設。到2025年年底，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執法工作體系進(jìn)一步完善，行政執法監督機制和能力建設切實(shí)強化，行政執法信息化、數字化水平進(jìn)一步提升，行政執法保障能力明顯增強，行政執法質(zhì)量和效能顯著(zhù)提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升，為推進(jìn)中國式現代化建設河南實(shí)踐提供堅強法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)。

1.著(zhù)力提高政治能力。將習近平法治思想納入各級行政執法部門(mén)學(xué)習重要內容，舉辦學(xué)習貫徹習近平法治思想專(zhuān)題培訓班，推動(dòng)“關(guān)鍵少數”帶頭學(xué)習、模范踐行。將習近平法治思想作為行政執法人員年度培訓的必修課程，提升行政執法人員政治素養、強化法治思維。強化基層行政執法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。（責任單位：各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省級行政執法部門(mén)；以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2.大力提升業(yè)務(wù)能力?？h級以上司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展本地行政執法人員公共法律知識培訓工作，各級行政執法部門(mén)要做好本部門(mén)、本系統行政執法人員業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓工作，放權部門(mén)負責對鄉鎮（街道）綜合行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和行政執法技能培訓。統籌采取線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合的方式，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓，2024年6月底前完成全省行政執法隊伍的全員輪訓。各地、各部門(mén)要圍繞調查取證、文書(shū)制作、應急處置等重點(diǎn)執法環(huán)節，持續開(kāi)展實(shí)戰演練、練兵比武活動(dòng)，夯實(shí)執法基礎，提升執法辦案水平。省司法廳要探索建設行政執法人員培訓標準化體系，指導各地、各部門(mén)開(kāi)展培訓示范基地（機構）建設、培訓師資隊伍建設、培訓教程編寫(xiě)、培訓課程設計等工作，整合培訓資源，創(chuàng )新培訓方式，提升培訓效果。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

3.切實(shí)加強全方位管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，嚴把行政執法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓考試不合格的不予發(fā)放行政執法證件，年度審驗不合格的注銷(xiāo)行政執法證件。嚴禁為不符合《河南省行政執法證件管理辦法》（省政府令第180號）規定條件的人員發(fā)放行政執法證件，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。完善行政執法人員動(dòng)態(tài)管理機制，對不符合行政執法要求的行政執法人員，需要依法暫扣、收回或注銷(xiāo)其行政執法證件的，行政執法部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)情況報同級司法行政部門(mén)。各地、各部門(mén)要按照有關(guān)規定對在行政執法中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵，激發(fā)行政執法人員職業(yè)榮譽(yù)感。開(kāi)展行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)，對已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、司法廳，省級行政執法部門(mén)）

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

1.制定完善行政執法標準規范。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），各地、各部門(mén)要對已制定的裁量權基準進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)修改或廢止；對新制定（修訂）的裁量權基準，要按照國家和我省相關(guān)規定進(jìn)行備案審查。組織開(kāi)展行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等裁量權基準研究制定工作。行政裁量權基準制定部門(mén)要對行政執法人員進(jìn)行裁量權基準適用工作專(zhuān)項培訓，定期發(fā)布指導性案例，提高行政執法人員運用裁量權基準解決執法問(wèn)題的能力。進(jìn)一步落實(shí)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制等行政執法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗做法。省司法廳要進(jìn)一步完善全省行政執法文書(shū)格式范本，修訂《河南省行政執法案卷立卷規范》《河南省行政執法案卷評查辦法》。加快推進(jìn)行政執法規范化工作手冊試點(diǎn)工作，2024年在各級行政執法部門(mén)逐步推開(kāi)，推動(dòng)行政執法責任到崗、到人。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

2.完善行政執法工作機制。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執法行為信息依法公示率達到100%，重大執法決定法制審核率達到100%，實(shí)現行政執法全過(guò)程可回溯管理。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理和“雙隨機、一公開(kāi)”監管有機融合，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監管。建立“雙書(shū)同達”信用修復機制，將行政處罰決定書(shū)、信用修復告知書(shū)同步送達經(jīng)營(yíng)主體，提醒經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護自身信用，提高行政處罰信用修復辦理效率。推行跨部門(mén)綜合監管，分批確定全省統一實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單并動(dòng)態(tài)更新；對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門(mén)監管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現綜合監管全覆蓋。相關(guān)行政執法部門(mén)要完善非現場(chǎng)執法制度，梳理非現場(chǎng)執法事項，明確法律、法規依據，規范執法流程，為當事人查詢(xún)、陳述申辯、權利救濟、責任履行等提供便利。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報“綠色”通道，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任單位：省司法廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、行政審批政務(wù)信息管理局，省級行政執法部門(mén)）

3.深入推進(jìn)服務(wù)型行政執法。拓展服務(wù)型行政執法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執法和服務(wù)時(shí)限，持續提高辦事效率。深入開(kāi)展服務(wù)型執法“微宣講、走基層”活動(dòng)，完善服務(wù)型行政執法滿(mǎn)意度調查和意見(jiàn)建議征集機制。完善行政調解告知引導、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執法機制，健全剛柔并濟的行政執法體系。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

4.強力整治行政執法突出問(wèn)題。聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等不作為、亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。持續開(kāi)展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，全面排查行政機關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執法領(lǐng)域、執法類(lèi)型，深入分析敗訴原因，查找共性執法問(wèn)題，力爭達到敗訴一起案件、整改一類(lèi)行為的效果。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

（三）健全行政執法工作體系。

1.深入推進(jìn)行政執法體制改革。各級司法行政部門(mén)要切實(shí)履行行政執法體制改革法治協(xié)調職責，省、市級司法行政部門(mén)要督促指導同級行政執法部門(mén)在2024年年底前制定行政執法事項目錄。分級開(kāi)展行政執法事項清理工作，省級行政執法部門(mén)要根據法律立改廢、機構改革等情況，對雖有法定依據但近五年來(lái)未發(fā)生或極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復等行政執法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或暫停實(shí)施的意見(jiàn)，并按規定程序處理；各省轄市要參照省級清理標準，對地方立法中設定的行政執法事項進(jìn)行全面清理。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

2.深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革。研究制定賦予鄉鎮（街道）綜合行政執法事項指導目錄，建立賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整機制。各地要在2024年年底前對已經(jīng)下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進(jìn)行綜合評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。進(jìn)一步加強鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設，提升行政執法能力和水平。各縣（市、區）要建立工作推進(jìn)機制，定期研判鄉鎮（街道）綜合行政執法工作運行情況，復制推廣經(jīng)驗做法，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。放權部門(mén)要按照“誰(shuí)放權、誰(shuí)指導、誰(shuí)培訓”的原則，通過(guò)駐點(diǎn)指導、跟班輪訓、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的業(yè)務(wù)指導?？h級司法行政部門(mén)要加強督促指導，定期通報放權部門(mén)業(yè)務(wù)指導情況。（責任單位：省委編辦、省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

3.大力推進(jìn)行政執法協(xié)作。在行政許可權、行政處罰權改革中，相關(guān)部門(mén)要健全審批、監管、處罰銜接機制，防止相互脫節。行政執法部門(mén)在工作中發(fā)現屬于其他部門(mén)管轄的違法行為的，要及時(shí)將線(xiàn)索等移送相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行調查處理。鼓勵跨區域、跨部門(mén)統一執法標準，加強調查取證和案件處置合作。落實(shí)行政執法爭議協(xié)調有關(guān)規定，依法協(xié)調解決行政執法爭議。行政執法部門(mén)要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。行政執法部門(mén)要加強與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。（責任單位：省紀委監委、省委政法委、省法院、檢察院、公安廳、司法廳，省級行政執法部門(mén)）

（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系。

1.完善行政執法監督制度。省級行政執法部門(mén)要制定本系統重大復雜案件集體討論標準和重大執法決定法制審核目錄清單。建立完善行政執法監督事項清單制度、鄉鎮（街道）行政處罰案件立案報備制度、重大行政執法案事件督辦制度等監督制度。持續做好行政執法案卷評查、行政執法案例指導、行政執法行為統計、重大行政處罰備案審查等工作。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

2.健全行政執法監督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態(tài)化、長(cháng)效化監督，2024年年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省、市、縣、鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。完善上級政府對下級政府實(shí)施政府層級監督、上級行政執法部門(mén)對下級行政執法部門(mén)實(shí)施部門(mén)層級監督、各級行政執法部門(mén)實(shí)施部門(mén)內部監督的工作機制，壓實(shí)監督責任。探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮（街道）行政執法監督工作。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

3.創(chuàng )新常態(tài)化行政執法監督方式。各級司法行政部門(mén)要制定年度行政執法監督工作方案，加強常態(tài)化行政執法監督，督促行政執法部門(mén)全面依法履職。省司法廳每年選取3個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“駐站式”行政執法監督。各市、縣級政府要加強對所屬行政執法部門(mén)和下一級政府的日常行政執法監督，每年度至少組織一次專(zhuān)項執法監督檢查、一次行政執法案卷評查，并通報有關(guān)情況。上級行政執法部門(mén)對下一級行政執法部門(mén)每半年至少開(kāi)展一次行政執法監督，每年度至少開(kāi)展一次行政執法案卷評查，并在本系統進(jìn)行通報。各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展交叉式、“推磨式”行政執法監督，互相查找行政執法突出問(wèn)題。加大行政執法個(gè)案監督力度，對行政執法監督中發(fā)現的嚴重行政執法違法行為嚴格責任追究。對重大行政執法案事件可以實(shí)行提級監督。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

4.加強行政執法外部監督。拓寬行政執法投訴舉報渠道，探索建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)信息共享機制，平頂山市、駐馬店市要做好全國試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，并適時(shí)在全省推廣。要密切關(guān)注各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺曝光的行政執法事件，做到早發(fā)現、早監督、早處理。全面實(shí)行行政執法監督員和行政執法監督基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集行政執法監督線(xiàn)索，及時(shí)糾正違法或不當的行政執法行為。對司法部行政執法監督批評建議平臺轉辦的行政執法問(wèn)題線(xiàn)索要依法及時(shí)予以核查處理。（責任單位：省司法廳，省級行政執法部門(mén)）

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系。

1.推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息系統建設。建設全省行政執法和行政執法監督一體化平臺，平臺軟件由省級統一開(kāi)發(fā)，按照省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進(jìn)集約化建設和部署應用。依托省一體化在線(xiàn)監管平臺移動(dòng)端“豫正管”推行掌上行政執法和行政執法監督。推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉和自動(dòng)留痕，完善行政執法監督數據分析功能，提升行政執法監督工作質(zhì)量和效能。（責任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局，省級行政執法部門(mén)）

2.推進(jìn)行政執法數據互聯(lián)互通。推進(jìn)全省行政執法和行政執法監督一體化平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、部門(mén)行政執法辦案系統等互聯(lián)互通，建立健全全省行政執法數據歸集共享機制，匯聚形成全省行政執法數據庫。（責任單位：省司法廳、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，省級行政執法部門(mén)）

（六）不斷強化行政執法保障能力。

1.加強隊伍建設。根據行政執法部門(mén)承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，確保行政執法人員編制重點(diǎn)用于執法一線(xiàn)，著(zhù)力解決基層行政執法力量分散薄弱、梯隊不合理等問(wèn)題。保持行政執法隊伍穩定，不得隨意抽調行政執法人員從事與行政執法崗位職責無(wú)關(guān)的事務(wù)，確保行政執法人員專(zhuān)職專(zhuān)用、聚焦主責主業(yè)。各級司法行政部門(mén)要配齊配強專(zhuān)職行政執法監督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執法監督工作，司法所要配備專(zhuān)職行政執法監督人員對鄉鎮（街道）開(kāi)展常態(tài)化行政執法監督工作。各級行政執法部門(mén)要根據執法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執法人員總數的5%，且不少于1人。加強行政執法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設，探索建立系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。（責任單位：省級行政執法部門(mén)）

2.強化權益保障。嚴格執行《河南省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》（省政府令第187號）等規定，對違法或不當的行政執法行為依法啟動(dòng)追責程序。健全行政執法盡職免予問(wèn)責機制，細化免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序，激勵行政執法人員擔當作為。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。（責任單位：省級行政執法部門(mén)）

3.加大財政支持力度。要按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、行政執法裝備配備費用、行政執法人員培訓經(jīng)費納入本級預算。要進(jìn)一步加大鄉鎮（街道）綜合行政執法工作財政投入。要結合當地財政實(shí)際，合理保障行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。（責任單位：省財政廳，省級行政執法部門(mén)）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

1.縣級以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理以及城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題。各地要緊密結合工作實(shí)際，明確組織領(lǐng)導機制、責任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機制、宣傳培訓等內容。要建立工作臺賬，做到責任明確、任務(wù)明確、落實(shí)標準明確、完成時(shí)限明確。

2.各級司法行政部門(mén)要組建工作專(zhuān)班，督促指導相關(guān)部門(mén)及時(shí)報送任務(wù)完成情況，并加強對下級司法行政部門(mén)的督促指導和監督檢查。市級司法行政部門(mén)要確定一名工作聯(lián)絡(luò )員，于2023年12月底前將聯(lián)絡(luò )員名單及本地工作臺賬報省司法廳。

3.各級行政執法部門(mén)要履行重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主體責任，細化推進(jìn)舉措、量化目標成效、明確完成時(shí)限，確保各項工作任務(wù)落實(shí)。

（二）加強宣傳培訓。

1.各地、各部門(mén)要廣泛宣傳提升行政執法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗做法，注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經(jīng)驗。要注意引導輿論正面宣傳，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等信息，積極回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

2.各地、各部門(mén)要將《行動(dòng)計劃》及本方案列為各級各類(lèi)行政執法培訓的重要內容，作為行政執法人員培訓必修課，通過(guò)集中輪訓、理論研修、專(zhuān)題研討等形式，使廣大行政執法人員特別是領(lǐng)導干部熟知和深入理解部署要求，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升行政執法質(zhì)量和效能。

（三）加強督促落實(shí)。

1.各地要將本方案貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各級政府及其部門(mén)和領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。

2.各地司法行政部門(mén)要加強對實(shí)施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開(kāi)展實(shí)施情況評估，于2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估，并將總結評估報告報省司法廳。省司法廳要將評估情況匯總后及時(shí)報省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 提升, 行政執法, 質(zhì)量, 三年, 行動(dòng), 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知