陜政辦函〔2023〕110號《?陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災害避險搬遷工作指導意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災害避險搬遷工作指導意見(jiàn)的通知





陜政辦函〔2023〕110號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省地質(zhì)災害避險搬遷工作指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2023年7月25日




 

陜西省地質(zhì)災害避險搬遷工作指導意見(jiàn)
 

為更好統籌發(fā)展與安全，避免和減輕地質(zhì)災害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例》和《陜西省地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規定，就全省地質(zhì)災害避險搬遷工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災系列重要論述，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在聽(tīng)取省委和省政府工作匯報時(shí)的重要講話(huà)精神和歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實(shí)省委省政府“三個(gè)年”活動(dòng)，以時(shí)時(shí)放心不下的責任感，聚焦遭受地質(zhì)災害威脅和受災群眾，按照“政府引導、安全便利、保障基本、量力而行”的總體要求，統籌推進(jìn)全省地質(zhì)災害避險搬遷，最大程度減輕地質(zhì)災害風(fēng)險，著(zhù)力從根本上確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全省高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造和諧穩定環(huán)境。

二、工作機制

針對全省地質(zhì)災害防治形勢和工作實(shí)際，堅持“系統思維、統籌規劃、綜合防治、避讓優(yōu)先”的原則，將地質(zhì)災害避險搬遷納入地質(zhì)災害防治體系，統籌做好“全力防、有序搬、有效治”，遵循“管住源頭、加快進(jìn)度、嚴控質(zhì)量”的工作思路，建立地質(zhì)災害避險搬遷常態(tài)化、規范化、制度化長(cháng)效機制，按照地質(zhì)災害綜合防治項目化管理要求，采取“申報制”方式，由省自然資源廳會(huì )同省財政廳發(fā)布年度地質(zhì)災害避險搬遷項目申報指南，按照當年申報項目，省自然資源廳組織省級相關(guān)部門(mén)評審入庫后，編制全省搬遷年度計劃下達實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）精準確定搬遷對象。地質(zhì)災害避險搬遷對象主要指生活在在冊地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和發(fā)生地質(zhì)災害災險情且不宜采取工程治理措施的區域、生命財產(chǎn)受到嚴重威脅的群眾。搬遷對象精準識別要堅持“技術(shù)認定、政府引導、應搬盡搬”的原則，按照省自然資源廳相關(guān)要求，由縣級政府委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位做好地質(zhì)災害搬遷區域及對象范圍認定和風(fēng)險等級劃分?？h級政府據此宣傳政策，在尊重群眾意愿基礎上，按照“戶(hù)主申請、村委評議公示、鎮（街道）入戶(hù)核實(shí)公示，縣復核審批再公示、市備案、省抽檢”履行搬遷對象確定程序，做到科學(xué)精準、公開(kāi)透明、公平公正。

（二）科學(xué)編制搬遷安置方案?？h級政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制地質(zhì)災害避險搬遷安置方案并組織實(shí)施。要堅持系統思維和規劃引領(lǐng)，突出風(fēng)險隱患區域劃定和搬遷源頭管理，按照地質(zhì)災害風(fēng)險等級、搬遷緊迫程度和搬遷時(shí)序確定實(shí)施對象，優(yōu)先對危害程度大、風(fēng)險等級高、工程治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災害風(fēng)險隱患區域的群眾實(shí)施搬遷；鼓勵各地以核銷(xiāo)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)為目的，采取獎補措施，引導地質(zhì)災害隱患點(diǎn)受威脅群眾整體搬遷，避免群眾反復受災，徹底從源頭消除地質(zhì)災害隱患威脅?？h級以上政府或者其委托的鄉（鎮）政府、街道辦事處應當按照搬遷安置方案要求，事先與需要搬遷的村（居）民簽訂搬遷安置和舊宅基地騰退協(xié)議，就搬遷安置事項依法作出明確約定。對接當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國土空間、地質(zhì)災害防治、基礎設施和公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等規劃，堅持突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)，按照堤防工程、護坡?lián)鯄Φ劝踩?lèi)，水、電、路、網(wǎng)、視、訊等功能類(lèi)，污水、垃圾處理等環(huán)保類(lèi)的順序，安排基礎設施建設。統籌醫療、教育、社區服務(wù)及文化、體育等公共服務(wù)設施，確保集中安置社區基礎完善、功能齊全。

（三）合理選定安置方式。堅持城鎮安置和農村安置相結合，在確保房屋質(zhì)量和安全的前提下，可利用城鎮存量房、農村閑置房、新建安置房、貨幣化等安置方式。各地要嚴格按照相關(guān)規定，優(yōu)先盤(pán)活用好各類(lèi)存量房源，有序安置地質(zhì)災害避險搬遷群眾，嚴禁重復建設和運動(dòng)式搬遷。新建集中安置點(diǎn)規模標準參考“十三五”易地扶貧搬遷和同步搬遷相關(guān)政策，具體由縣級政府確定，上報市級自然資源主管部門(mén)備案。加強對新建集中安置點(diǎn)的選址安全性評估，按照“四避開(kāi)、四靠近”（即：避開(kāi)地質(zhì)災害危險區、洪澇災害威脅區、生態(tài)保護區、永久基本農田，靠近城鎮、農村新型社區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區）原則選址，新建安置房可使用農村存量宅基地，嚴禁亂占耕地建房。對需要跨行政區域搬遷安置的，由各市縣政府統籌實(shí)施。

（四）規范管理工程建設。新建安置項目工程實(shí)行統規統建的，由縣級政府統一招標組織實(shí)施，統一規劃設計，嚴控建設成本，按照“項目四制”要求組織施工，規范化建設，確保房屋質(zhì)量安全，縣級以下不設建設主體。安置項目竣工后，統一組織驗收?？商剿鱁PC總承包、代建制等方式組織建設。新建安置項目工程確有統規自建需求的，由縣級政府嚴格審批并落實(shí)工程質(zhì)量和安全管理責任，上報市級自然資源主管部門(mén)備案。要按規定開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估、防洪影響評價(jià)、水土資源平衡分析；配套建設的地質(zhì)災害治理工程，應當與安置房主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收，確保搬遷群眾居住安全。

（五）嚴格落實(shí)舊宅騰退。嚴格執行“搬新騰舊、即搬即拆”的規定，嚴格履行搬遷安置和舊宅基地騰退協(xié)議?？h級政府負責地質(zhì)災害避險搬遷的舊宅基地騰退和拆舊復墾工作，可根據當地實(shí)際，制定具體舊宅基地騰退獎補標準。村（居）民已經(jīng)得到妥善安置的，縣級政府應當按照搬遷安置協(xié)議約定及時(shí)組織拆除搬遷群眾原住房及附屬設施用房、依法收回原有宅基地，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，進(jìn)行復墾或生態(tài)恢復。

要強化地質(zhì)災害危險區域管控，堅決杜絕搬遷群眾返回原址居住。對確有看護房需求的搬遷群眾，在確保安全、嚴格審批的前提下，通過(guò)改造安全區域住房、使用村集體建設用地新建等方式，按照“單層建筑、每戶(hù)不超過(guò)15平方米”標準提供過(guò)渡性看護房（參考“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治整改標準），看護房?jì)H用于存放農業(yè)生產(chǎn)資料和農具，所有權歸村集體所有，搬遷群眾只享有使用權?？醋o房審批監管實(shí)施由縣級政府具體確定，報市級自然資源主管部門(mén)備案。

（六）統籌跟進(jìn)后續扶持?？h級政府參照易地扶貧搬遷后續扶持工作機制，全權負責安置區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明晰搬遷安置房屋及公共設施產(chǎn)權，落實(shí)社區管護責任，系統做好搬遷戶(hù)就業(yè)就學(xué)就醫、社會(huì )保障和醫療保障、社區服務(wù)管理、物業(yè)管理、大修基金管理等工作，真正做到“搬得出、穩得住、快融入”，讓搬遷群眾樂(lè )業(yè)安居、幸福生活。

四、政策支持

（一）搬遷獎補資金。地質(zhì)災害避險搬遷補助標準由省財政廳制定。地質(zhì)災害避險搬遷采取先建后補的形式予以補助，按照年度搬遷計劃，各地先行建設項目，經(jīng)自然資源部門(mén)組織驗收合格后，按照相關(guān)標準予以補助。省自然資源廳負責制定獎補辦法，搬遷年度任務(wù)完成后，由自然資源部門(mén)對各地任務(wù)完成數量、質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行評價(jià)，省級擇優(yōu)獎補。獎補資金由市縣財政統籌安排用于地質(zhì)災害避險搬遷。

省市縣政府將地質(zhì)災害避險搬遷補助資金納入本級財政年度預算予以保障。集中安置點(diǎn)配套基礎設施和公共服務(wù)設施、征地拆遷、占地補償、“三通一平”（指建設項目正式施工前，施工現場(chǎng)應達到水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）等資金由市縣政府統籌解決。

（二）安置房建設標準。地質(zhì)災害避險搬遷安置房要確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟適用。新建集中安置點(diǎn)樓房化安置房原則上單套建筑面積最大不超過(guò)144平方米，人均建筑面積具體由縣級政府確定，報市級自然資源主管部門(mén)備案；對家庭人口6人以上的搬遷戶(hù)，可申請2套適當面積的安置房。采取宅基地安置的，嚴格執行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》關(guān)于宅基地的規定，農村村民每戶(hù)只能有一處宅基地，城市郊區、平原每戶(hù)不超過(guò)133平方米，川地、塬地每戶(hù)不超過(guò)200平方米，山地、丘陵地每戶(hù)不超過(guò)267平方米。宅基地安置的搬遷戶(hù)根據家庭經(jīng)濟狀況，堅持實(shí)用夠用，合理確定安置房面積。安置房風(fēng)格可參考《陜西省農村特色民居設計圖集》。

（三）稅費優(yōu)惠和金融政策支持。地質(zhì)災害避險搬遷屬于重大民生工程。地質(zhì)災害避險搬遷安置房及配套設施相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策，參照國家和我省有關(guān)政策依法依規執行。市縣政府要引導政策性開(kāi)發(fā)性銀行、地方金融機構、國有企業(yè)和融資平臺在自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍內，為地質(zhì)災害避險搬遷提供金融支持和籌融資服務(wù)，借鑒外省經(jīng)驗，推出地質(zhì)災害避險搬遷安置房貸款產(chǎn)品，貸款期限能長(cháng)則長(cháng)，利率能低則低；探索實(shí)行貼息貸款政策，由市縣政府適當貼息補貼，用足用活靈活就業(yè)人員公積金政策，滿(mǎn)足搬遷群眾安置房貸款需求。

（四）土地政策支持。鼓勵各地在地質(zhì)災害避險搬遷領(lǐng)域開(kāi)展自然資源相關(guān)改革試驗和政策試點(diǎn)。地質(zhì)災害避險搬遷用地要符合國土空間規劃，土地利用年度計劃實(shí)行指標單列，應保盡保。每搬遷1戶(hù)省級可獎勵搬遷任務(wù)縣不低于1畝用地計劃指標。按照審慎穩妥漸進(jìn)原則，可在地質(zhì)災害避險搬遷領(lǐng)域探索開(kāi)展點(diǎn)狀供地試點(diǎn)政策；對急需動(dòng)工的地質(zhì)災害避險搬遷項目補充耕地指標一時(shí)難以落實(shí)的，可申請省級統籌，優(yōu)先予以保障。開(kāi)通用地審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批材料，實(shí)行三周清零，做到快報快審。地質(zhì)災害避險搬遷安置建房、基礎設施和公共服務(wù)設施建設使用國有土地的，以劃撥方式供地。統籌用好城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡、生態(tài)修復、全域土地整治等相關(guān)政策開(kāi)展遷出區復墾或生態(tài)修復；利用陜西省自然資源調查監測云平臺，通過(guò)調查核實(shí)舉證等手段，做好舊宅基地拆除復墾監測。騰退的舊宅基地符合城鄉建設用地增減掛鉤項目要求的（如：不得包含小于0.1畝的圖斑），優(yōu)先予以列入，節余指標符合省域內流轉和跨省域調劑政策的，優(yōu)先予以安排。增減掛鉤節余指標收益管理，參照自然資源部相關(guān)政策要求，依法依規用于地質(zhì)災害避險搬遷。群眾完成搬遷后原有土地承包關(guān)系、承包權益、政府各項惠農補貼和政策待遇保持不變。不動(dòng)產(chǎn)登記機構按照依法依規、應發(fā)盡發(fā)的原則及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，參考經(jīng)適房限售政策，原則上5年內地質(zhì)災害避險搬遷安置房不得出售，具體由縣級政府確定。

五、保障措施

按照“省級抓統籌、市級負總責、縣級抓落實(shí)”的工作機制，各負其責、各計其功、齊抓共管、合力推進(jìn)，共同做好地質(zhì)災害避險搬遷各項工作。

（一）建立組織領(lǐng)導機構。成立陜西省地質(zhì)災害避險搬遷工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由省政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由省政府分管領(lǐng)導擔任，成員由省委組織部、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省應急管理廳、省審計廳、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省國防動(dòng)員辦公室等部門(mén)和單位主要負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室設在省自然資源廳。市縣比照省級設立領(lǐng)導小組及辦公室。

（二）夯實(shí)各級政府職責。省政府負責地質(zhì)災害避險搬遷工作的統籌領(lǐng)導，制定重要政策，協(xié)調解決重要事項。市縣政府是本行政區域地質(zhì)災害避險搬遷責任主體，政府主要領(lǐng)導是地質(zhì)災害避險搬遷第一責任人，統籌整合相關(guān)政策或項目，做好地質(zhì)災害避險搬遷工作。市級政府對本行政區域內地質(zhì)災害避險搬遷工作負總責，負責組織申報地質(zhì)災害避險搬遷項目、制定實(shí)施方案、籌措配套資金、強化推進(jìn)措施、開(kāi)展督導檢查，組織縣級政府扎實(shí)開(kāi)展各項工作?？h級政府作為本行政區域內地質(zhì)災害避險搬遷的責任主體，做好地質(zhì)災害避險搬遷項目申報實(shí)施、搬遷范圍劃定、政策入戶(hù)宣傳、搬遷對象確定、安全選址評價(jià)、建設用地保障、安置工程建設、項目管理、資金籌集及使用監管、群眾搬遷入住、舊宅基地騰退復墾、安置房不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、后續扶持等相關(guān)具體工作。

（三）加強指揮協(xié)調調度。陜西省地質(zhì)災害避險搬遷工作領(lǐng)導小組辦公室負責做好全省地質(zhì)災害避險搬遷工作的統籌協(xié)調、綜合管理和督促檢查，組織研究擬訂地質(zhì)災害避險搬遷配套政策，開(kāi)展目標任務(wù)完成情況的考核評估；及時(shí)提請領(lǐng)導小組研究解決各級推進(jìn)工作中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，建設全省搬遷信息化管理系統，提升科學(xué)決策和管理工作水平，實(shí)現地質(zhì)災害避險搬遷工作全流程日常調度監管，完成領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

（四）強化部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。省級各成員單位在領(lǐng)導小組工作機制下開(kāi)展地質(zhì)災害避險搬遷工作，加強與國家部委匯報銜接，積極爭取相關(guān)資金和政策，制定落實(shí)支持政策和工作措施，科學(xué)指導市縣順利實(shí)施。其中，省委組織部指導市縣加強安置點(diǎn)基層黨組織建設。省自然資源廳履行領(lǐng)導小組辦公室職責，整合自然資源系統移民搬遷、地質(zhì)災害防治機構工作力量和資金，加強隊伍建設，以避險搬遷為手段，推動(dòng)解決地質(zhì)災害問(wèn)題；具體負責制定地質(zhì)災害避險搬遷對象及所在地質(zhì)災害點(diǎn)認定技術(shù)標準、編制申報指南、制定獎補辦法，指導做好搬遷范圍和對象確定核準、安置點(diǎn)地質(zhì)災害危險性評估、安置建設用地保障、落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤政策、辦理安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記；負責研究提出財政資金總需求、年度資金分配計劃，審查項目整體績(jì)效目標以及年度績(jì)效目標，負責指導市縣組織項目實(shí)施和組織項目驗收工作，推動(dòng)落實(shí)資金全過(guò)程預算績(jì)效管理，組織開(kāi)展資金使用日常監管和績(jì)效評價(jià)各項工作。省發(fā)展改革委負責積極爭取相關(guān)中央預算內投資，支持符合條件的安置點(diǎn)基礎設施和公共服務(wù)設施項目建設。省財政廳負責確定地質(zhì)災害避險搬遷資金年度預算規模，審核資金分配計劃和核準的績(jì)效目標，編制預算草案并下達預算，負責績(jì)效監督指導，并根據情況進(jìn)行績(jì)效抽評或重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，指導地方預算管理。省自然資源廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳積極爭取中央立項支持，省發(fā)展改革委、省財政廳各司其職配合做好資金爭取工作。省人力資源社會(huì )保障廳負責指導做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作。省住房城鄉建設廳負責對搬遷安置房工程質(zhì)量及造價(jià)等建設活動(dòng)進(jìn)行監督管理，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)針對搬遷群眾制定購房?jì)?yōu)惠政策，指導各地盤(pán)活閑置保障性住房。省交通運輸廳指導做好安置點(diǎn)對外交通工程建設。省水利廳負責指導做好安置點(diǎn)防洪影響評價(jià)。省農業(yè)農村廳配合自然資源部門(mén)落實(shí)宅基地用地需求；指導舊宅基地騰退收回、鄉村建設相關(guān)政策落實(shí)；指導各地切實(shí)保護搬遷戶(hù)原有土地承包關(guān)系、承包權益、各項惠農補貼和政策待遇的落實(shí)，避免因搬撂荒。省林業(yè)局負責根據政策，指導各地做好避險搬遷安置建房、公共服務(wù)及基礎配套設施建設用地占用林地審批并落實(shí)森林植被恢復費減免政策，確保搬遷群眾原有承包地（林地、草地）權益不變，爭取林草重點(diǎn)生態(tài)工程項目向搬遷遷出地傾斜。省應急管理廳在符合自然災害救助相關(guān)規定和應急預案要求的前提下，積極爭取應急管理部有關(guān)地質(zhì)災害避險搬遷政策和資金，并指導各地整合“因災倒損住房恢復重建”補助資金用于地質(zhì)災害避險搬遷；組織指導協(xié)調地質(zhì)災害避險搬遷工程過(guò)程中安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)突發(fā)事件應急救援。省審計廳負責指導資金和項目審計監督。省稅務(wù)局負責出臺和指導落實(shí)地質(zhì)災害避險搬遷安置住房及配套設施建設等相關(guān)稅費減免政策。省地方金融監管局加強與中國人民銀行西安分行、金融監管總局陜西監管局協(xié)同配合，共同推動(dòng)促進(jìn)中央相關(guān)地質(zhì)災害避險搬遷金融支持政策在陜落地落實(shí)，鼓勵各金融單位按照保本微利的原則，推出地質(zhì)災害避險搬遷金融產(chǎn)品。省國防動(dòng)員辦公室負責出臺地質(zhì)災害避險搬遷支持政策，指導各地依法依規落實(shí)。省測繪地理信息局做好地質(zhì)災害避險搬遷信息化系統運行維護、人員培訓、測繪地理信息數據和服務(wù)支撐、舊宅基地騰退復墾監測。省地質(zhì)調查院提供地質(zhì)災害避險搬遷專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，做好地質(zhì)災害相關(guān)信息系統銜接工作。省屬地勘技術(shù)單位協(xié)助做好搬遷對象核查認定、安置選址評價(jià)等工作。陜西移民（脫貧）搬遷開(kāi)發(fā)集團有限公司要聚焦主業(yè)，全力配合做好地質(zhì)災害避險搬遷相關(guān)工作。其他相關(guān)部門(mén)或單位認真履行工作職責，合力做好地質(zhì)災害避險搬遷。

（五）嚴格考核獎懲。對地質(zhì)災害避險搬遷工作成效顯著(zhù)的，按照評比達標表彰有關(guān)規定予以表彰，具體辦法另行制定；對工作進(jìn)度遲緩、項目實(shí)施不力、資金使用不當、任務(wù)沒(méi)有完成的，依法依規追責問(wèn)責。各級財政、審計部門(mén)要對地質(zhì)災害避險搬遷專(zhuān)項資金使用、管理進(jìn)行嚴格監督，紀檢監察機關(guān)對發(fā)現的違法違紀行為進(jìn)行嚴肅查處。

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