豫政辦〔2023〕46號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






豫政辦〔2023〕46號
 

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為加強新時(shí)代文物工作，推動(dòng)我省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，加快建設文物強省、考古強省，加強文物資源系統性、科學(xué)性保護，推動(dòng)考古研究取得突破性成果，建設中原特色博物館體系，推進(jìn)文物治理體系和治理能力現代化，努力推動(dòng)我省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、加大文物保護力度

（一）加強文物資源管理。開(kāi)展文物資源調查，建立全省文物資源目錄，探索常態(tài)化文物登錄制度，強化文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。建設全省文物資源數據庫和省級文物數據中心。制定文物數字化信息采集及應用管理辦法，推動(dòng)文物資源數字化轉化、數字化共享。（省工業(yè)和信息化廳、文物局按職責分工負責）

（二）落實(shí)“多規合一”制度。將文物保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善文物保護單位規劃體系。建設省級以上文物保護單位電子圍欄，及時(shí)將文物資源的空間信息納入國土空間基礎信息平臺。統籌劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，納入國土空間規劃“一張圖”。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、文物局按職責分工負責）

（三）完善建設工程考古制度。嚴格落實(shí)“先考古、后儲備”制度，完善基本建設用地考古前置管理規定，健全考古前置組織、實(shí)施、監管工作機制，保障考古調查、勘探、發(fā)掘工作順利開(kāi)展，確保建設單位“拿地即開(kāi)工”。落實(shí)文物保護區域評估制度。在城鄉建設中加強重要古代遺址原址保護。（省自然資源廳、文物局按職責分工負責）

（四）注重系統整體保護。統籌文物保護利用與老城保護、城市更新，加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區的文物本體保護和風(fēng)貌管理。開(kāi)展不可移動(dòng)文物預防性保護試點(diǎn)工作，加強市、縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物保護管理。推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)監測預警體系建設。實(shí)施館藏珍貴文物保護修復計劃。推動(dòng)在我省設立國家文物出入境鑒定站中部中心。支持創(chuàng )建國家文物保護利用示范區。（省住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（五）加大革命文物保護力度。分批公布革命文物名錄，加強革命舊址維修保護和館藏革命文物保護修復。深化革命文物價(jià)值挖掘和研究闡釋?zhuān)訌妳f(xié)同研究。編制革命文物保護利用片區專(zhuān)項規劃，推進(jìn)連片保護、統籌展示。拓展革命文物利用方式，強化教育功能，傳承紅色基因。（省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（六）增強科技支撐能力。深入開(kāi)展考古和文化遺產(chǎn)保護利用科學(xué)研究，推動(dòng)將關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應用列入省科技計劃項目指南，支持開(kāi)展文物劣化機理與環(huán)境作用、土遺址保護、古建筑白蟻防治等研究。推動(dòng)龍門(mén)石窟研究院建設區域性石窟寺保護研究基地。支持科研能力強、創(chuàng )新基礎好的文博單位創(chuàng )建省級科技創(chuàng )新平臺。（省科技廳、文物局按職責分工負責）

（七）健全安全長(cháng)效機制。探索開(kāi)展重要文物片區網(wǎng)格化管理，實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，推動(dòng)省級以上文物保護單位、國有博物館（紀念館）和文物收藏單位聯(lián)合公安、消防等部門(mén)，建立完善文物安全工作機制。強化市、縣級文化市場(chǎng)綜合執法隊伍文物行政執法責任，健全基層文物保護員隊伍。完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制，持續開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。（省公安廳、市場(chǎng)監管局、文化和旅游廳、文物局、消防救援總隊按職責分工負責）

三、深化考古研究闡釋

（一）建設一流考古研究機構。加快推進(jìn)省文物考古研究院重塑性改革，建立成果導向的科研體系，構建開(kāi)放共享的科研平臺，建設全省一體的科研隊伍，健全財政投入保障機制，提升考古發(fā)掘、文物保護、科學(xué)研究、公共服務(wù)等方面能力，建設全國一流、具有世界影響力的考古研究機構。（省委編辦、省財政廳、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（二）推進(jìn)重大考古課題研究。圍繞“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”“考古中國”等重大課題，系統開(kāi)展人類(lèi)起源、文明探源、黃河文化、絲綢之路、大運河、大遺址、甲骨文等專(zhuān)題研究，持續開(kāi)展關(guān)鍵片區考古調查和重點(diǎn)遺址考古發(fā)掘，推進(jìn)夏文化研究、中原地區文明化進(jìn)程研究、“黃帝、夏代、商代、春秋”四個(gè)分時(shí)期專(zhuān)題歷史文化研究、古文字與中華文明傳承發(fā)展工程等重點(diǎn)項目，形成一批突破性、標志性成果。（省委宣傳部、省教育廳、文物局按職責分工負責）

（三）加強考古能力建設。推動(dòng)建設國家夏商文明考古研究中心，加強“城市考古與保護”國家文物局重點(diǎn)科研基地建設，推進(jìn)省文物考古研究院華夏考古實(shí)驗室、河南大學(xué)生物考古實(shí)驗室、鄭州大學(xué)“中華源”考古實(shí)驗室等研究平臺建設，加大科技考古力度，加強碳14測年、古代人骨DNA（脫氧核糖核酸）檢測、鍶同位素分析等技術(shù)應用，建設中原文物基因庫，提升多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)能力和水平。加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)、安陽(yáng)師范學(xué)院等高校的考古學(xué)一級學(xué)科和博物館、文物專(zhuān)業(yè)學(xué)位點(diǎn)建設，支持其他有條件的高校積極培育創(chuàng )建相關(guān)碩士學(xué)位點(diǎn)，建立考古高層次人才聯(lián)合培養機制，支持校地共建田野考古實(shí)習基地。加大考古發(fā)掘資料整理出版和出土文物移交力度，加強考古成果宣傳推廣，推動(dòng)開(kāi)展考古研學(xué)，增強公眾考古意識。（省委宣傳部、省教育廳、科技廳、文物局按職責分工負責）

（四）強化基礎設施保障。推動(dòng)省文物考古研究院規劃建設關(guān)鍵片區考古工作站，加快推進(jìn)省文物考古研究院新院建設。謀劃建設重點(diǎn)區域考古標本庫房，提升文物存儲、整理、保護水平。推動(dòng)田野考古標準化建設，配置考古研究基礎設施設備，創(chuàng )新考古現場(chǎng)信息采集、分析檢測、出土文物現場(chǎng)保護等方法手段，加快建設田野考古綜合管理平臺，提升考古信息化水平。（省發(fā)展改革委、科技廳、文物局按職責分工負責）

四、推進(jìn)文物活化利用

（一）加強載體平臺建設。加快推進(jìn)黃河、長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設，深入挖掘闡釋文物資源、歷史文化的核心價(jià)值。加強大遺址保護利用，高標準建設鄭州、洛陽(yáng)國家大遺址保護利用片區，持續推進(jìn)賈湖、仰韶村、大河村、二里頭、殷墟、宋陵等考古遺址公園建設，打造三門(mén)峽、洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)世界級大遺址走廊。深入開(kāi)展文物主題游徑建設工作，培育推介文物旅游品牌線(xiàn)路。加大文物環(huán)境治理和展示利用設施建設力度，推動(dòng)遺址生態(tài)文化公園建設。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（二）激發(fā)博物館活力。推動(dòng)省博物館群建設，加快實(shí)施河南博物院新院等重點(diǎn)項目。制定博物館改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，構建以河南博物院為龍頭，市、縣級博物館為主體，行業(yè)和非國有博物館為補充的博物館體系。推動(dòng)博物館智慧化建設，實(shí)施“博物館+”戰略，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游、商業(yè)、傳媒、設計等跨界融合，提升博物館展示服務(wù)水平。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（三）創(chuàng )新活化利用方式。鼓勵文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，搭建文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)和銷(xiāo)售平臺。完善社會(huì )力量參與文物保護利用和開(kāi)放運營(yíng)的支持政策。加強文物保護成果和政策法規宣傳，辦好文化和自然遺產(chǎn)日、國際博物館日等活動(dòng)。塑造“行走河南·讀懂中國”品牌，強化內容建設，打造數字文化符號，推動(dòng)全媒體傳播。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

（四）深化文物交流合作。實(shí)施中原文物交流展覽工程，積極開(kāi)展國際文物保護利用合作，加強跨區域、跨國家聯(lián)合考古研究和人員培訓、技術(shù)交流，推進(jìn)二里頭遺址、“萬(wàn)里茶道”等申報世界文化遺產(chǎn)工作，提高我省文物國際影響力。（省委宣傳部、外辦、省文化和旅游廳、文物局按職責分工負責）

五、加強工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)承擔守護國家歷史文脈、研究闡釋中華文明的重大責任，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，高度重視文物工作，進(jìn)一步落實(shí)文物保護主體責任。要將文物工作納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系，加強督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）完善支持政策。支持文物保護和考古研究人員申報省級人才計劃。完善文博單位高層次人才引育政策，創(chuàng )新人才激勵機制。落實(shí)省、市、縣級財政事權和支出責任，將文物保護經(jīng)費納入本級財政預算，提高財政資金使用效益。拓寬中原文物保護基金投入渠道，擴大基金規模，完善文物領(lǐng)域政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄。加大對文物資源密集區的政策支持力度，在財政轉移支付、土地流轉置換等方面給予政策傾斜。






 

河南省人民政府辦公廳

2023年8月24日

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