國知發(fā)保字〔2023〕39號《國家知識產(chǎn)權局司法部關(guān)于加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)》

國家知識產(chǎn)權局司法部關(guān)于加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作的意見(jiàn)








國知發(fā)保字〔2023〕39號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，司法廳（局）：

專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度是中國特色知識產(chǎn)權制度的重要組成部分，在全面加強知識產(chǎn)權保護、推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平對外開(kāi)放中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨的十八大以來(lái)，我國專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作實(shí)現了重大跨越和快速發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效，但同時(shí)存在法治保障相對滯后、制度作用發(fā)揮不夠充分、體制機制尚不健全等問(wèn)題。為加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》和《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，全面加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法治保障，充分發(fā)揮行政裁決制度作用，完善行政裁決體制機制，更好更快依法保護專(zhuān)利權人和社會(huì )公眾合法權益，構建法治健全、實(shí)施高效、有機銜接、執行有力的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作體系，為加快建設知識產(chǎn)權強國、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)大局，發(fā)揮制度優(yōu)勢。準確把握專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的功能定位，走好中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，全面落實(shí)知識產(chǎn)權保護屬地責任，充分發(fā)揮行政裁決制度保護創(chuàng )新、激發(fā)創(chuàng )造作用。

——堅持依法行政，強化法治保障。將加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作作為法治政府建設重要內容，建設有力支持全面創(chuàng )新的行政裁決法治保障體系，嚴格依法行政，落實(shí)執法責任制，全面推進(jìn)行政裁決規范化建設，提高裁決執行力和公信力。

——堅持系統協(xié)同，突出便捷高效。牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，健全專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、體系支撐，發(fā)揮行政裁決便捷高效優(yōu)勢，最大程度為創(chuàng )新主體和人民群眾提供便利。

——堅持改革引領(lǐng)，注重能力提升。圍繞破除專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決體制機制障礙，著(zhù)力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索相結合，推進(jìn)行政裁決制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和路徑創(chuàng )新，發(fā)揮改革試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，全面提升現代化行政裁決能力水平。

（三）主要目標。

——到2025年，專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法治保障不斷完善，行政裁決法定職責得到切實(shí)履行，行政裁決體制機制進(jìn)一步健全，行政裁決與調解、司法審判等的銜接協(xié)調更加順暢，行政裁決工作體系更加完備，行政裁決能力得到顯著(zhù)增強，省級行政裁決規范化建設試點(diǎn)基本完成，市域、縣域規范化建設試點(diǎn)應試盡試，專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決作用充分彰顯。

——到2030年，支持全面創(chuàng )新的專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決基礎制度基本形成，行政裁決體制機制運行順暢，行政裁決制度作用充分發(fā)揮，行政裁決能力全面提升，市域、縣域行政裁決規范化建設試點(diǎn)全部達標，行政裁決工作法治化、便利化水平顯著(zhù)提高，新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作格局基本形成。

二、強化專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法治保障

（四）健全行政裁決法律規范。推動(dòng)專(zhuān)利法律、法規制修訂工作，推進(jìn)修改行政裁決部門(mén)規章，完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決相關(guān)制度。各地起草、修改知識產(chǎn)權地方性法規、規章時(shí)，積極推動(dòng)統一行政裁決規范表述，引入行政裁決具體條款，加快構建較為完備的行政裁決法律規范體系。經(jīng)全國人大常委會(huì )授權立法的地方，加大立法先行先試力度，鼓勵引入簡(jiǎn)易程序、獨任審理等制度。

（五）細化行政裁決程序規定。各地應及時(shí)適應性修改行政裁決規定辦法，完善行政裁決辦案指南，進(jìn)一步細化規范行政裁決各環(huán)節程序，推動(dòng)行政裁決與司法審判實(shí)體認定標準協(xié)調統一，確保行政裁決工作在法治軌道上運行。鼓勵有條件的地方出臺行政裁決專(zhuān)門(mén)規定，明確繁簡(jiǎn)分流和快速處理機制，細化取證、固證等證據規則和技術(shù)調查、檢驗鑒定等舉措。

（六）完善行政裁決執行制度。對重復侵犯專(zhuān)利權、拒不履行生效行政裁決等行為，依法采用行政處罰、列入嚴重違法失信名單等手段，強化行政裁決執行保障。嚴格落實(shí)相關(guān)執行措施，對醫藥集中采購、電子商務(wù)等領(lǐng)域行政裁決認定侵權行為成立的，會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法依規采取不予掛網(wǎng)或撤網(wǎng)、刪除鏈接等措施，及時(shí)制止侵權行為。督促當事人及時(shí)履行生效行政裁決決定；對拒不履行的，依法申請人民法院強制執行。

三、嚴格履行專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決法定職責

（七）明確行政裁決屬地責任。各地應將行政裁決事項納入權力清單，通過(guò)清單目錄式管理，明確行政裁決事項、機構、辦案人員及程序流程。省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)通過(guò)指定管轄等措施，統籌省內重大或跨區域行政裁決案件管轄權。對有需要并有實(shí)際處理能力的縣（市、區），積極推動(dòng)賦予行政裁決權。鼓勵縣（市、區）負有知識產(chǎn)權保護職責部門(mén)的派出機構，參與立案、取證、送達等行政裁決案件辦理。支持各地委托依法成立并具有管理公共事務(wù)職能的組織，開(kāi)展行政裁決工作。

（八）切實(shí)履行行政裁決法定職責。各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)強化行政裁決主責主業(yè)，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)崗，對行政裁決請求做到應受盡受、應辦必辦、及時(shí)辦理。依法履行現場(chǎng)調查、勘驗等職責，對當事人確因客觀(guān)原因不能自行收集證據且提出書(shū)面申請的，可根據情況決定是否調查收集有關(guān)證據。各地司法行政機關(guān)深化行政裁決協(xié)調和監督工作，推進(jìn)行政裁決工作嚴格規范公正文明。

（九）落實(shí)行政裁決公開(kāi)制度。各地應依法通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，向社會(huì )公布行政裁決相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件，公開(kāi)辦理行政裁決案件的條件、程序、管轄、時(shí)限以及需提交材料的目錄和申請書(shū)樣式等。對作出行政裁決的專(zhuān)利侵權糾紛案件，依法及時(shí)予以公開(kāi)，公開(kāi)信息應便于公眾查詢(xún)，推動(dòng)行政裁決工作公開(kāi)透明。

四、加大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案力度

（十）暢通案件受理渠道。加快構建現場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等立體化受理渠道，為權利人提供靈活多樣、便捷高效的立案服務(wù)。各地除法定受理渠道外，可依托知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心、專(zhuān)利代辦處等，設立行政裁決立案服務(wù)窗口。積極宣傳行政裁決制度及優(yōu)勢特點(diǎn)，在訴訟、公證、鑒定、調解等領(lǐng)域，引導當事人自愿選擇行政裁決途徑解決糾紛。

（十一）優(yōu)化案件審理模式。積極探索差異化辦案模式，鼓勵各地開(kāi)展簡(jiǎn)案快辦，推廣適用簡(jiǎn)易程序。對舉證充分、事實(shí)清楚、權利義務(wù)關(guān)系明確以及涉案專(zhuān)利經(jīng)無(wú)效宣告維持有效的案件，推行快審快結。對疑難、復雜并有一定社會(huì )影響的案件，實(shí)行精審細辦。加強行政裁決與專(zhuān)利確權程序聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛、專(zhuān)利權無(wú)效宣告聯(lián)合審理。探索構建跨區域聯(lián)合審理機制。聚焦創(chuàng )新主體反映強烈、社會(huì )輿論關(guān)注、侵權多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，適時(shí)組織集中受理、并案審理、公開(kāi)裁決。

（十二）突出案件辦理質(zhì)效。強化案件辦理和案卷管理，規范辦案主體、事實(shí)與證據認定、辦案程序和文書(shū)制作，提高案件辦理質(zhì)量。加強對新承擔行政裁決職能的地方指導，上級知識產(chǎn)權管理部門(mén)可采取聯(lián)合辦案、專(zhuān)案指導等方式，帶動(dòng)整體裁決水平提升。積極回應民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等創(chuàng )新主體保護需求，依法依規通過(guò)重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決等途徑，合力裁決一批在全國有影響力的大案要案。

五、完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決支撐體系

（十三）健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐體系。完善技術(shù)調查官制度，出臺技術(shù)調查官管理辦法。專(zhuān)利保護訴求量大的地區，加快建立公開(kāi)透明、動(dòng)態(tài)調整的專(zhuān)兼職技術(shù)調查官庫。有條件的地區可充分利用專(zhuān)利審查協(xié)作中心、知識產(chǎn)權保護中心等，建設省級或跨區域技術(shù)調查中心。推動(dòng)將技術(shù)調查官工作經(jīng)費納入執法辦案專(zhuān)項經(jīng)費預算。發(fā)揮知識產(chǎn)權鑒定機構協(xié)助解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)事實(shí)認定作用，推動(dòng)知識產(chǎn)權鑒定機構專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權鑒定相關(guān)標準，建立知識產(chǎn)權鑒定機構名錄庫并動(dòng)態(tài)調整。

（十四）完善跨部門(mén)跨區域協(xié)同機制。強化行政裁決與調解、司法審判等的工作銜接，建立健全調解裁決結合、裁決訴訟對接機制。探索重大行政裁決案件引入行政司法聯(lián)合技術(shù)事實(shí)查明機制。省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)深化行政調解協(xié)議司法確認機制，明確司法確認范圍，規范和簡(jiǎn)化司法確認流程。推進(jìn)行政裁決跨部門(mén)跨區域協(xié)作，深化信息共享、聯(lián)合取證、結果互認、協(xié)助執行等機制，實(shí)現協(xié)作機制規范化、制度化。

六、推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決改革試點(diǎn)

（十五）強化行政裁決改革創(chuàng )新。鼓勵各地聚焦行政裁決工作重點(diǎn)難點(diǎn)，改革創(chuàng )新、大膽探索，及時(shí)對基層創(chuàng )造的行之有效的行政裁決創(chuàng )新做法加以總結、提煉和推廣。鼓勵以數字化手段優(yōu)化行政裁決業(yè)務(wù)，積極推行行政裁決在線(xiàn)提出、在線(xiàn)立案、在線(xiàn)審理和在線(xiàn)送達。推動(dòng)建立行政裁決行為動(dòng)態(tài)監測機制。加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨區域數據交換，推動(dòng)行政裁決與確權程序、司法判決等數據信息共享、業(yè)務(wù)流程貫通。

（十六）深化行政裁決規范化建設試點(diǎn)。構建國家統籌省級試點(diǎn)、省級統籌市域和縣域試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、全域提升的行政裁決規范化建設試點(diǎn)工作體系，重點(diǎn)開(kāi)展行政裁決制度試點(diǎn)，不斷推動(dòng)完善行政裁決體制機制。市域、縣域國家級專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點(diǎn)工作，由通過(guò)行政裁決規范化建設試點(diǎn)驗收的?。ㄗ灾螀^、直轄市），提出具體實(shí)施方案，報經(jīng)國家知識產(chǎn)權局、司法部同意后組織開(kāi)展。

七、加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決能力建設

（十七）強化行政裁決能力提升。加強轄區內行政裁決案件指導和監督。完善書(shū)面答復、辦案指導等機制，構建分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、高效運轉的行政裁決指導體系。組織開(kāi)展行政裁決案卷本級自查、同級互查、上級評查。上級知識產(chǎn)權管理部門(mén)建立行政裁決專(zhuān)家團隊，統一研判辦案中疑難問(wèn)題，重點(diǎn)支持力量薄弱地區穩妥開(kāi)展行政裁決工作。定期開(kāi)展案卷評比、優(yōu)秀案例評選、執法人員評優(yōu)、技能比武等活動(dòng)。

（十八）加強行政裁決隊伍建設。加快推進(jìn)行政裁決隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，配強行政裁決專(zhuān)門(mén)人員。在案件較為集中、辦案量較大的地區，可探索設立知識產(chǎn)權行政裁決委員會(huì )，建設知識產(chǎn)權行政裁決庭、知識產(chǎn)權行政裁決所等。優(yōu)先配備取得國家統一法律職業(yè)資格和專(zhuān)利代理師資格、具備法學(xué)和理工學(xué)科背景人員從事行政裁決工作。積極推動(dòng)將行政裁決專(zhuān)業(yè)人才納入黨委和政府人才計劃，制定相應配套人才政策，完善職級晉升相關(guān)制度。實(shí)施行政裁決辦案人員輪訓，通過(guò)分級分層培訓、跨部門(mén)跨區域交流等方式，提升行政裁決隊伍專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。

八、組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。各地要把加強專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作作為全面加強知識產(chǎn)權保護、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)法治政府建設的重要抓手，切實(shí)加大人員配備、隊伍建設、經(jīng)費投入等保障力度，確保各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。要結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確責任部門(mén)，建立協(xié)調機制，共同推進(jìn)落實(shí)各項任務(wù)。工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題、重要情況，及時(shí)向國家知識產(chǎn)權局、司法部報告。

（二十）加強督促檢查。國家知識產(chǎn)權局、司法部加強對各地工作落實(shí)的督促、指導和檢查，對工作成效顯著(zhù)的地區和成績(jì)突出的人員給予通報表?yè)P。司法部引導各地將行政裁決工作納入法治政府建設考核評價(jià)和法治政府示范創(chuàng )建指標體系，并作為正向指標予以加分。國家知識產(chǎn)權局將各地工作落實(shí)情況，納入年度知識產(chǎn)權行政保護績(jì)效考核范圍。

（二十一）加強宣傳引導。各地司法行政機關(guān)將行政裁決工作納入法治宣傳教育計劃，保障行政裁決普法工作有序推進(jìn)。各地知識產(chǎn)權管理部門(mén)認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的普法用法活動(dòng)。充分利用重要時(shí)段、重要時(shí)機，定期發(fā)布典型案例和經(jīng)驗做法，大力宣傳行政裁決成效，為加強新時(shí)代專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決工作營(yíng)造良好氛圍。







 

國家知識產(chǎn)權局

司法部

2023年9月11日

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