《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，加強新時(shí)代全省水土保持工作，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》，現結合山東實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

全面推進(jìn)水土流失防治現代化，到2025年，全省水土保持體制機制和工作體系更加完善，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，水土流失面積及強度穩步降低，省市縣三級水土保持率目標體系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、濕地、農田等生態(tài)系統水土保持功能顯著(zhù)增強，全省水土保持率提升到90.67%。

二、筑牢預防保護防線(xiàn)

1.建立水土保持空間管控制度。按照山東省國土空間規劃和用途管控要求，統籌水土流失重點(diǎn)防治區，劃定空間管控單元，落實(shí)差別化、精準化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區域和水土流失敏感脆弱區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。有關(guān)規劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)設施建設等內容，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，應提出水土流失預防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

2.構建水土流失預防保護新體系。以河流源頭區、水源保護區、水源涵養區、泉域補給區、引黃灌區等為重點(diǎn)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。建設黃河下游綠色生態(tài)廊道，加強魯中南山地丘陵、魯東低山丘陵兩大生態(tài)屏障保護修復，打造大運河、沂沭泗河、膠東諸河三條生態(tài)保護帶，強化水土流失重點(diǎn)預防區林草植被封育保護和自然修復，構建“一廊、兩屏、三帶、多區”預防保護新體系。

3.實(shí)施水土保持功能提升工程。禁止毀林毀草開(kāi)墾，提升綠化質(zhì)量。強化河湖岸線(xiàn)等濕地保護修復，推進(jìn)水網(wǎng)和河湖岸線(xiàn)生態(tài)緩沖帶建設。加強農田防護林網(wǎng)建設，完善灌排體系。加強城市水土保持，注重自然風(fēng)貌保護。全面提升各類(lèi)生態(tài)系統水土保持功能。

三、依法嚴格實(shí)施監管

4.健全制度標準。制定人為水土流失監督管理辦法,嚴格落實(shí)農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失防治標準，強化全過(guò)程監管。針對不同區域、不同行業(yè)特點(diǎn)，劃定水土流失風(fēng)險防控等級，明確差異化監管要求。水土保持方案審批實(shí)行行政許可事項清單管理。

5.創(chuàng )新監管方式。全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展遙感監管，強化事中事后監管，依法依規嚴格查處有關(guān)違法違規行為。開(kāi)展人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，依法依規嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。以生產(chǎn)建設單位、施工單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位為重點(diǎn)，健全信用分級分類(lèi)監管和激勵懲戒機制，全面實(shí)施水土保持信用評價(jià)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對涉及規模較大的地表開(kāi)挖或渣土堆棄等重點(diǎn)項目，積極推行基于企業(yè)自主監控的遠程視頻監管等方式。

6.強化協(xié)同監管。建立完善項目立項審批、開(kāi)工許可、監督管理、竣工驗收信息共享制度以及違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送、重大案件掛牌督辦等制度。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法懲治違法行為。健全與紀檢監察機關(guān)溝通機制，及時(shí)將發(fā)現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)。公布各級舉報監督電話(huà)，發(fā)揮社會(huì )監督作用。

7.壓實(shí)防治責任。嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”要求，加強全過(guò)程管理，大力推行綠色設計、綠色施工。強化生產(chǎn)建設項目主管部門(mén)責任，將水土流失防治納入行業(yè)日常監管，做到管行業(yè)、管建設、管生產(chǎn)必須管水土保持。

四、推進(jìn)治理提質(zhì)增效

8.統籌水土流失系統治理。統籌高標準農田建設、國土綠化、礦山修復、濕地保護、城市更新等生態(tài)保護和修復工作，突出水源涵養、土壤保護，落實(shí)造林綠化、封育保護、坡面整治、農田林網(wǎng)、灌排配套等治理措施，“十四五”期間全省新增水土流失治理面積5750平方公里以上。

9.實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理?？茖W(xué)劃分治理單元，高標準實(shí)施沂蒙山泰山等區域重點(diǎn)工程、黃泛風(fēng)沙區預防保護工程、坡耕地綜合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色產(chǎn)業(yè)綜合體，提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

10.打造生態(tài)清潔小流域。統籌流域水系整治、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)水土流失治理，合力打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養型生態(tài)清潔小流域，到2027年建成100個(gè)生態(tài)清潔小流域。強化制度創(chuàng )新和政策支持，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進(jìn)水土流失治理。

11.創(chuàng )新水土保持建管機制。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導社會(huì )資本和治理區群眾參與工程建設。健全水土流失治理成果管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任，建立政府和受益主體水土保持工程運行維護費用分攤機制。

五、夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎支撐

12.健全完善規劃體系。及時(shí)編制或修訂水土保持規劃，合理確定水土保持目標，明確水土流失防治布局和任務(wù)。依法將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。強化水土保持規劃實(shí)施監測評估。

13.構建立體化監測網(wǎng)絡(luò )。強化監測機構和隊伍建設，優(yōu)化監測站網(wǎng)布局，加強站點(diǎn)運行管護和設備計量管理，構建類(lèi)型齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水土保持監測站網(wǎng)體系。開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監測，定量掌握全省水土流失狀況和防治成效。深化監測評價(jià)和預報預警，發(fā)揮水土保持監測在生態(tài)系統保護成效監測評估中的重要作用。

14.推進(jìn)科技創(chuàng )新。創(chuàng )新遙感、大數據、云計算等現代信息技術(shù)應用，建設“智慧水保”。圍繞水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力、面源污染阻控等實(shí)施科技攻關(guān)。鼓勵建設省級水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng )新體系。

15.實(shí)施示范創(chuàng )建行動(dòng)。開(kāi)展水土保持示范創(chuàng )建，打造一批示范縣、示范鄉鎮、科技示范園和示范工程，推動(dòng)水土流失防治理念、機制、模式和技術(shù)創(chuàng )新，建設全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展先導區。

六、提升組織保障能力

16.強化組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，壓實(shí)各級黨委和政府水土保持責任，建立健全相關(guān)工作機制。水利部門(mén)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好牽頭組織和統籌協(xié)調作用。相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強政策協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

17.強化目標激勵。落實(shí)政府水土保持目標責任制和激勵獎懲制度，目標責任落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。

18.強化投入保障。省級財政繼續支持水土保持工作。水土保持補償費主要用于水土流失預防和治理。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。各地要通過(guò)多種方式積極支持引導社會(huì )資本和符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。對集中連片開(kāi)展水土流失治理達到一定規模和生態(tài)修復預期目標的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權。落實(shí)水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

19.強化專(zhuān)業(yè)力量。加強各級水土保持管理工作力量，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。實(shí)施水土保持高質(zhì)量發(fā)展強基行動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和研究機構作用，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓和職業(yè)技能競賽，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。

20.強化宣傳教育。建設省級水土保持科普教育基地。發(fā)揮齊魯文化資源優(yōu)勢，講好水土保持山東故事。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，做好廣泛宣傳。強化以案釋法、以案示警，引導全社會(huì )強化水土保持意識。

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